中國(guó)玉米貿(mào)易格局轉(zhuǎn)變?cè)蚣皩?duì)策研究

智霞 呂曉英

[摘 要] 中國(guó)由全球僅次于美國(guó)的玉米凈出口大國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩椎膬暨M(jìn)口大國(guó)。從中國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀入手，分別從供需角度以及玉米價(jià)格上分析中國(guó)玉米貿(mào)易發(fā)生變化的原因，生產(chǎn)因素、需求因素以及政策因素均會(huì)對(duì)中國(guó)玉米貿(mào)易產(chǎn)生影響，中國(guó)可以通過(guò)提高玉米生產(chǎn)的機(jī)械化水平、延長(zhǎng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造玉米新需求等方式來(lái)減少玉米貿(mào)易逆差。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)玉米;玉米價(jià)格;貿(mào)易逆差

[中圖分類號(hào)] F752.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）10-0088-03

一、引言

玉米是中國(guó)第一大糧食作物，玉米生產(chǎn)主要集中在黃淮、華北、東北等地區(qū)，在世界范圍內(nèi)，中國(guó)玉米種植規(guī)模居世界第二位，然而，從2010開(kāi)始，中國(guó)玉米進(jìn)口量迅速增加，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。因此，本文將玉米界定為HS1005，利用2008-2018年數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)中國(guó)玉米貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，從供需、玉米價(jià)格兩個(gè)方面探究中國(guó)玉米進(jìn)口迅速增加的原因，從而對(duì)中國(guó)玉米進(jìn)出口提出相關(guān)建議。

二、中國(guó)玉米貿(mào)易現(xiàn)狀及格局轉(zhuǎn)變

（一）中國(guó)玉米貿(mào)易規(guī)模

2008-2018年間，中國(guó)玉米的貿(mào)易現(xiàn)狀從數(shù)量上來(lái)看總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，由2008年的5萬(wàn)噸上升2018年的352萬(wàn)噸，上升了70倍左右。其中，2010年，中國(guó)玉米進(jìn)口量迅速增加，上升至2019年的18倍，其進(jìn)口量達(dá)到157.3萬(wàn)噸，進(jìn)口金額3.67億美元;與此同時(shí)，2010年的出口量與2009年的出口量相比，有輕微下降，貿(mào)易差額達(dá)到144萬(wàn)噸。2012年由于玉米需求量上升再加上價(jià)格因素的影響，中國(guó)對(duì)玉米的進(jìn)口量再度大幅上升，進(jìn)口量達(dá)到521萬(wàn)噸，是2011年的2.98倍，此時(shí)的貿(mào)易差額達(dá)到496萬(wàn)噸。從金額上看，出口金額不斷下降，由2008年的0.73億美元下降到2018年的0.05億元，期間2010年進(jìn)口金額首次突破3億元，雖然在2012年出口金額也達(dá)到1億美元，但與進(jìn)口金額16億美元相比，差距達(dá)到16倍。而進(jìn)口金額不斷上升，最高的兩年為2012年和2015年，分別達(dá)到了16億美元和11億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口金額。中國(guó)玉米的貿(mào)易格局由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)玉米進(jìn)口表現(xiàn)出很強(qiáng)的依賴性。

（二）中國(guó)玉米主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)分布

根據(jù)表2中2008-2018年十年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、烏克蘭、老撾、緬甸、阿根廷、巴西等國(guó)家為中國(guó)玉米進(jìn)口的主要國(guó)家。具體而言，2008年主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、老撾、緬甸、阿根廷;2009年主要進(jìn)口國(guó)為馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾、印度等臨近國(guó)家，從占比上來(lái)看這幾個(gè)國(guó)家的玉米進(jìn)口額占比達(dá)到60%;2010年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的金額占比高達(dá)94%，2013年中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口額達(dá)到8.47億美元;2014后由于中國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米禁運(yùn)事件，中國(guó)貿(mào)易方向轉(zhuǎn)向老撾、緬甸等周邊國(guó)家，到了2015年，烏克蘭由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)超過(guò)美國(guó)成為中國(guó)最大的玉米進(jìn)口國(guó)家，2015年從烏克蘭進(jìn)口金額達(dá)到8.76億美元，是從美國(guó)進(jìn)口金額的7.25倍，2017年在中國(guó)進(jìn)口的300萬(wàn)噸左右的玉米中，大約有65%來(lái)自烏克蘭。

（三）中國(guó)玉米主要出口國(guó)家分布

中國(guó)玉米的出口國(guó)家主要為韓國(guó)、日本、朝鮮、巴基斯坦等國(guó)家，大多集中于亞洲地區(qū)。在2011年前，中國(guó)與朝鮮、日本等幾個(gè)進(jìn)口玉米大國(guó)一直維持著玉米出口貿(mào)易往來(lái)。2011年后則主要集中在韓國(guó)、日本和巴基斯坦等國(guó)。韓國(guó)是玉米進(jìn)口大國(guó)，其主要的進(jìn)口來(lái)源為美國(guó)和中國(guó)。在2000年之前，韓國(guó)從美國(guó)和中國(guó)進(jìn)口的玉米量高達(dá)70%，隨著中國(guó)貿(mào)易范圍的擴(kuò)大，出口韓國(guó)的份額逐漸下降。日本與韓國(guó)狀況大體類似。而朝鮮、巴基斯坦等國(guó)由于一直與中國(guó)保持著良好的貿(mào)易關(guān)系，玉米進(jìn)口貿(mào)易較為穩(wěn)定。但總體而言，中國(guó)出口玉米規(guī)模有所下降。

三、中國(guó)玉米貿(mào)易格局轉(zhuǎn)變?cè)蚍治?/p>

（一）中國(guó)玉米供給和需求狀況

1.中國(guó)玉米供給狀況分析

從生產(chǎn)條件上來(lái)看，美國(guó)作為世界上最大的玉米生產(chǎn)國(guó)，具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境：美國(guó)玉米種植帶主要位于伊利諾伊州、內(nèi)布拉斯加州、愛(ài)荷華州等地，這些地方的共同特點(diǎn)在于自然條件優(yōu)越，雨水充足土壤肥沃，適宜玉米的生長(zhǎng)。同時(shí)，美國(guó)高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)技術(shù)也是造成中美玉米產(chǎn)量差距較大的原因之一。從美國(guó)玉米的總產(chǎn)量來(lái)看，2008-2017年一直遠(yuǎn)高于中國(guó)玉米的總產(chǎn)量，有些年份甚至高達(dá)我國(guó)產(chǎn)量的兩倍，其收獲面積也一直保持在三千萬(wàn)公頃以上。而烏克蘭的自然條件也十分適合玉米的種植，例如黑土地分布廣，同時(shí)地處在平均海拔為175米的東歐大平原，農(nóng)業(yè)用地占到了全部面積的69%左右。中國(guó)玉米生產(chǎn)主要位于“玉米帶”上，即黃淮海平原、黃土高原東部地區(qū)西湖西部山地丘陵，但中國(guó)玉米生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，會(huì)嚴(yán)重依賴自然環(huán)境。除此之外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，玉米品種單一導(dǎo)致對(duì)自然災(zāi)害，如洪澇、霜凍等抵抗能力不強(qiáng)。而產(chǎn)量的多少是決定中國(guó)玉米進(jìn)出口的重要因素，產(chǎn)量無(wú)法滿足內(nèi)需時(shí)，勢(shì)必會(huì)增加玉米的進(jìn)口。

從2008年-2017年中國(guó)玉米總產(chǎn)量成波動(dòng)上升趨勢(shì)，單產(chǎn)的變化趨勢(shì)與總量基本一致，從2008年5.5561噸/公頃上升到6.1042噸/公頃，上漲幅度不大;與中國(guó)相比，烏克蘭總產(chǎn)量整體較低，但單產(chǎn)與中國(guó)相差不大;在中美烏三國(guó)當(dāng)中，美國(guó)的總產(chǎn)量和單產(chǎn)都是最多的，總量基本可以維持在25000萬(wàn)噸以上，最高達(dá)到41226萬(wàn)噸，是中國(guó)同期總產(chǎn)量的1.6倍左右。

2.中國(guó)玉米需求狀況分析

玉米作為中國(guó)三大主要糧食品種之一，主要用于食用、飼料、工業(yè)加工以及種子等。例如，2012年，食用消費(fèi)占總消費(fèi)的5%，種用消費(fèi)占比為0.6%，工業(yè)消費(fèi)占比為28.5%，飼用消費(fèi)占比達(dá)到67.2%;到了2018年，飼用消費(fèi)占比達(dá)到63.41%，食用消費(fèi)僅占8.19%，而工業(yè)消費(fèi)達(dá)到了27.26%。從食用消費(fèi)來(lái)看，隨著人民生活水平的提高以及觀念的轉(zhuǎn)變，人民的飲食結(jié)構(gòu)逐漸細(xì)糧化，個(gè)人對(duì)玉米的食用需求下降，但由于中國(guó)人口數(shù)量大以及總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)，食用玉米仍是玉米需求的一大部分。從飼用消費(fèi)上看，隨著現(xiàn)代消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)于肉蛋奶的需求擴(kuò)大，中國(guó)玉米消費(fèi)以口糧為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥暳蠟橹?，玉米消費(fèi)中80%用于飼料消費(fèi)并呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在工業(yè)加工消費(fèi)占比一直保持在23%-26%，2008年以前，玉米主要用于生產(chǎn)工業(yè)乙醇，2008年以后受國(guó)家停止新的乙醇酒精加工企業(yè)建立的影響，玉米工業(yè)用途增長(zhǎng)勢(shì)頭有所緩解。

從總量上來(lái)看，產(chǎn)量與消費(fèi)量的缺口不斷擴(kuò)大。中國(guó)玉米總產(chǎn)量與消費(fèi)量的差額從2008年的12.914萬(wàn)噸擴(kuò)大到-16.67萬(wàn)噸，自2008年以來(lái)，中國(guó)玉米總產(chǎn)量以年均4.22%的速度增加，而國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量以5.55%的幅度增加，中國(guó)玉米產(chǎn)量與消費(fèi)量的差額將不斷擴(kuò)大，中國(guó)玉米產(chǎn)量無(wú)法滿足玉米的消費(fèi)量，這勢(shì)必將增加中國(guó)玉米的進(jìn)口量。

（二）玉米價(jià)格

土地、人工以及生產(chǎn)上的費(fèi)用是中國(guó)玉米生產(chǎn)的主要成本，其中生產(chǎn)上的費(fèi)用占比最高。土地成本包括租金、自營(yíng)地折租，人工成本包括家庭用工價(jià)格和雇用工人的費(fèi)用;生產(chǎn)費(fèi)用是指物質(zhì)資料與服務(wù)費(fèi)用。從2007年-2016年，總成本不斷上升，2017年達(dá)到1065元/畝，是2007年的2.37倍。其中生產(chǎn)上的費(fèi)用仍然是總成本的主要部分，占比達(dá)到80%左右，也呈逐年遞增的趨勢(shì);占比第二大的為人工成本，由2007年的159.78元/畝上升至2016年的458元/畝;土地成本也由91元/畝上升至237元/畝。與美國(guó)相比，以2011年為例，中國(guó)玉米生產(chǎn)成本主要集中在種子化肥費(fèi)、家庭用工費(fèi)和土地費(fèi)用上，這些費(fèi)用占總成本的80%。美國(guó)主要集中在燃料動(dòng)力費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊上，占總成本的82%。與美國(guó)相比，中國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平低，主要是由于生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，機(jī)械化水平低，這也是造成中國(guó)較其他玉米生產(chǎn)大國(guó)產(chǎn)量較低的重要因素之一。而生產(chǎn)成本高會(huì)影響玉米價(jià)格，進(jìn)一步影響中國(guó)玉米貿(mào)易。

四、對(duì)策建議

生產(chǎn)因素、需求因素以及政策因素均會(huì)對(duì)中國(guó)玉米貿(mào)易產(chǎn)生影響。在生產(chǎn)方面，自然條件的好壞，機(jī)械化程度與能否規(guī)?；a(chǎn)，生產(chǎn)成本的高低都會(huì)對(duì)中國(guó)玉米的進(jìn)口量產(chǎn)生很大的影響;在需求方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及飼用、工業(yè)加工消費(fèi)上的玉米使用量也是重要的影響因素;在政策方面，國(guó)家政策是否對(duì)玉米銷售進(jìn)行兜底，玉米價(jià)格能否市場(chǎng)化也是影響玉米價(jià)格的重要因素。除此之外，玉米替代品的生產(chǎn)、匯率水平等其他因素也會(huì)對(duì)玉米的進(jìn)口產(chǎn)生一定的影響。針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下建議：

（一）因地制宜，提高玉米產(chǎn)量

美國(guó)與烏克蘭雨水充沛土壤肥沃，擁有較為優(yōu)質(zhì)的玉米生產(chǎn)環(huán)境，中國(guó)東北部地區(qū)也同樣擁有類似的生產(chǎn)條件。因此，政府應(yīng)因地制宜，加大對(duì)于東北地區(qū)以及華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技投入，降低玉米生產(chǎn)的直接成本、間接成本，提高玉米單產(chǎn);加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利工程的建設(shè)、產(chǎn)田結(jié)構(gòu)的改造等，減少農(nóng)作物受到不可抗力的影響，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;提高玉米生產(chǎn)技術(shù)，推廣玉米生產(chǎn)的機(jī)械化生產(chǎn)。此外，中國(guó)目前生產(chǎn)玉米的品種比較單一，因此要深入了解玉米市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)玉米科技的創(chuàng)新，研發(fā)玉米新品種，同時(shí)也要加強(qiáng)國(guó)際交流，及時(shí)引進(jìn)新品種，不斷提高中國(guó)玉米的品質(zhì)。

（二）扶持玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈

通過(guò)鼓勵(lì)和支持玉米深加工企業(yè)發(fā)展以及延伸玉米生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：對(duì)于玉米生產(chǎn)者而言，為促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府應(yīng)完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度;為了緩解現(xiàn)有玉米的庫(kù)存壓力，政府也要支持飼料加工企業(yè)收購(gòu)玉米、扶持畜牧業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)政府也應(yīng)該引導(dǎo)大型的玉米深加工企業(yè)盡量在玉米生產(chǎn)大省建立廠房，減少玉米加工企業(yè)在運(yùn)輸和儲(chǔ)存中產(chǎn)生的成本，提高玉米深加工企業(yè)的盈利水平。而面對(duì)玉米在低端產(chǎn)品滯留，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，玉米深加工企業(yè)應(yīng)延伸并拓寬玉米產(chǎn)業(yè)鏈，向多品種的方向發(fā)展，推進(jìn)玉米加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）優(yōu)化貿(mào)易格局，促進(jìn)玉米出口

中國(guó)玉米的進(jìn)口國(guó)家主要為美國(guó)、烏克蘭、巴西、阿根廷等國(guó);出口主要依賴朝鮮、日本、韓國(guó)、越南等鄰近的亞洲國(guó)家。與世界玉米出口大國(guó)相比，中國(guó)玉米國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱：國(guó)際市場(chǎng)占有率小，出口競(jìng)爭(zhēng)力弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較小。在數(shù)量上看，中國(guó)玉米貿(mào)易屬于玉米凈進(jìn)口國(guó);從區(qū)位上看，中國(guó)主要玉米進(jìn)口省份集中于東南部交通便利的省份，如廣東、上海等;主要玉米出口省份集中于中國(guó)東北部。因此可以通過(guò)利用近距離，低成本的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)亞洲鄰近國(guó)家如韓國(guó)、日本等國(guó)家的玉米出口量。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]