中小國有企業(yè)決策效率研究

張衛(wèi)建

[摘 要]我國國有企業(yè)經(jīng)過系列改革后取得了顯著的成績，實現(xiàn)了公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、各類資本配備及人力資源合理配置等明顯效果，經(jīng)營管理效率也得到了有效提高。但是受中小國有企業(yè)管理模式、自身經(jīng)營管理情況等客觀因素的影響，這類國有企業(yè)在如何科學(xué)、有效作出經(jīng)營管理決策方面存在一些值得探討的情況，文章將對中小國有企業(yè)決策效率受到哪些因素的影響及如何提高、改進(jìn)決策效率進(jìn)行討論。

[關(guān)鍵詞]中小國有企業(yè);決策效率;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.087

1 影響中小國有企業(yè)決策效率的因素

中小國有企業(yè)具備國有企業(yè)的普遍特點(diǎn)，同時又面臨中小企業(yè)一樣的內(nèi)部管理情況，決策效率的高低不僅指作出決策的速度，更應(yīng)該體現(xiàn)決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性等方面，結(jié)合國有企業(yè)特征及中小企業(yè)特點(diǎn)，中小國有企業(yè)的決策效率主要受以下因素影響。

第一，治理結(jié)構(gòu)不完善一定程度上影響決策的獨(dú)立性和客觀性。盡管中小國有企業(yè)建立了股東會、董事會、監(jiān)事會等公司治理結(jié)構(gòu)，但實際董事會與管理層幾乎是同一套人員。董事會所做的決策還不能完全為企業(yè)股東即政府或代表政府履行出資人義務(wù)的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會成員一般也是由當(dāng)?shù)貒鴦?wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會指派，不一定具備適合國有企業(yè)的管理經(jīng)驗，難以有效發(fā)揮監(jiān)事應(yīng)有的作用。上述原因使得決策流程雖然表面上看起來完整，但實際決策效果不一定顯著，因為實際的決策權(quán)還是由董事會行使，而董事作為董事會成員必然受到董事長等主要領(lǐng)導(dǎo)的管理意志影響，決策的獨(dú)立性和自主性不夠高。

第二，執(zhí)行科學(xué)決策要求不到位，決策效率低。國有企業(yè)的特殊性使得它在生產(chǎn)管理決策中需落實從嚴(yán)治黨和集體決策議事的相關(guān)制度，中小國有企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)較少，在實際落實中仍有需要規(guī)范的地方。其一，黨委會前置審核要求落實不嚴(yán)格。國有企業(yè)必須樹立鮮明的政治旗幟，將重要事項作黨委會前置審核，部分中小國有企業(yè)召開黨委會討論研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的主動意識不強(qiáng)，未能發(fā)揮好黨組織對企業(yè)決策的監(jiān)督性。其二，決策機(jī)制不合理。有些中小國有企業(yè)對各項管理決策未能合理劃分決策級別，如對“三重一大”事項存在未事前充分調(diào)研就召集臨時開會、討論不充分、議而不決等情況。對決策種類未劃分管理等級，總經(jīng)理辦公會、董事會、黨委會責(zé)權(quán)邊界不夠清晰。有的不論大小決策都上董事會，影響了決策的效率，形成“小決策大應(yīng)對”;有的對重要決策直接由總經(jīng)理辦公會進(jìn)行實質(zhì)討論后再報董事會進(jìn)行形式上的通過，形成“重要決策形式化”;有的決策只有企業(yè)管理層進(jìn)行討論就決定，未引入職工代表參與，特別是在涉及員工績效管理方案調(diào)整等方面，使得決策不夠民主。其三，決策過程記錄不規(guī)范。存在對決策會議沒有專人專項記錄，對出席決策會議的情況原始記錄不全面，對關(guān)鍵討論內(nèi)容，決策通過情況等記錄簡單，表決人員簽字不全及會議記錄保存不完善等情況。

第三，自主、民主決策意識不強(qiáng)，不能充分分析企業(yè)實際情況。有些中小國有企業(yè)經(jīng)營決策的自主性不夠，存在拿來主義工作慣性，直接簡單參考上級國有企業(yè)類似項目或者事項的決策結(jié)果。在決策過程中，照搬照用上級國有企業(yè)的方式，沒有考慮上級國有企業(yè)決策結(jié)果的背景，未能將各自的經(jīng)營業(yè)務(wù)、資金實力、人力配備等方面與作充分比較，分析出優(yōu)劣勢來調(diào)整和優(yōu)化本企業(yè)的決策方向。在具體決策過程中，民主決策執(zhí)行不到位是中小國有企業(yè)比較常見的，當(dāng)前國有企業(yè)的黨建工作責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)班子上，主要領(lǐng)導(dǎo)的話語權(quán)增加，這種情況雖然有利于加強(qiáng)決策的通過率，但是也會對非主要領(lǐng)導(dǎo)參與決策的積極性產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響了決策的民主性。

第四，決策過程未能充分發(fā)揮財務(wù)分析的作用，決策科學(xué)性不夠強(qiáng)。企業(yè)的經(jīng)營決策應(yīng)該以經(jīng)營狀況為基礎(chǔ)，作出有利于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的決策。財務(wù)分析在企業(yè)經(jīng)營決策和管理中具有重要作用，能結(jié)合企業(yè)當(dāng)下的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)從經(jīng)營目標(biāo)、現(xiàn)金流量、償債能力等方面給出分析結(jié)果，提供決策支撐。在實際決策過程中，企業(yè)管理層及主要領(lǐng)導(dǎo)一般更重視生產(chǎn)經(jīng)營決策產(chǎn)生的利潤額，未能全面考慮企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀和風(fēng)險，忽視了財務(wù)分析的作用，中小國有企業(yè)更容易產(chǎn)生這種情況。

2 提升中小國有企業(yè)決策效率的建議

中小國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、資產(chǎn)基礎(chǔ)不如大型國有企業(yè)牢固，所能控制的人財物等資源相對更有限，承擔(dān)能力不強(qiáng)。雖然小的決策失誤不會產(chǎn)生大的不利影響，但是對能夠改變主營產(chǎn)品和業(yè)務(wù)、變更主要經(jīng)營范圍、重大投資項目等事項需要科學(xué)決策，只有作出正確的決策，才能實現(xiàn)中小國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

第一，通過完善治理結(jié)構(gòu)提高決策的獨(dú)立性和客觀性。中小國有企業(yè)要想實現(xiàn)各種經(jīng)營管理決策有效，需要先保證決策過程實質(zhì)上的客觀和獨(dú)立。在可行的情況下，對董事實行股權(quán)激勵形式的績效管理方式，從所有權(quán)角度使董事和股東利益一致，保證董事作出的決策更傾向于所有者利益（也就是其自身利益）有利的角度考慮，而且利益的一致性能夠減輕受主要領(lǐng)導(dǎo)人的影響;對于獨(dú)立董事和監(jiān)事，建議主管部門國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會根據(jù)企業(yè)市場化管理需求，聘用專職、專業(yè)的人員，在中立角度參與、監(jiān)督中小國有企業(yè)的各項決策，特別是“三重一大”等重要決策。

第二，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)制，提高決策效率。國有企業(yè)決策的主要方式是“三會”，即黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會，不同會議各司其職。中小國有企業(yè)應(yīng)明確三種會議的召集條件、召開頻率、列席人選、決策內(nèi)容等，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，對“三會”給予充分授權(quán)，相關(guān)部門要搞好市場調(diào)查，做好充分的會前準(zhǔn)備，提高會議討論內(nèi)容的針對性和效率性。如黨委會應(yīng)至少每季度一次，研究中小國有企業(yè)黨建、重大人事任免、執(zhí)行國家政策和主管部門工作要求等，同時執(zhí)行好黨委會前置審核要求，對企業(yè)“三重一大”事項作為重點(diǎn)議題會上討論決定。董事會每季度召開一次或者根據(jù)情況臨時召開，對企業(yè)章程制定與修訂、年度經(jīng)營目標(biāo)、年度財務(wù)預(yù)算、利潤分配與虧損彌補(bǔ)、高管人員調(diào)整、合并與分立等決策進(jìn)行討論;總經(jīng)理辦公會每月召開一次，對執(zhí)行前面兩個會議決策情況、具體企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理情況等進(jìn)行討論決定。三級會議分級決策、各司其職，明確各自決策權(quán)限，需要會議研究的事項要按照決策權(quán)限和決策范圍界定好決策機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)重大經(jīng)營情況變化及時提議召開對應(yīng)等級的會議進(jìn)行討論、決策，提高決策效率。對決策的會議記錄，要完整規(guī)范記錄，指定專人進(jìn)行記錄，從會議出席人員、重點(diǎn)討論內(nèi)容、決策表決通過情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并按照重要檔案資料進(jìn)行保管。

第三，增強(qiáng)決策的自主性和民主性，結(jié)合本企業(yè)實際情況進(jìn)行理性決策。中小國有企業(yè)經(jīng)營決策方面可以借鑒上級國有企業(yè)，但是在決策過程中需充分分析本企業(yè)與上級國有企業(yè)的區(qū)別，對上級國有企業(yè)新增加的經(jīng)營項目，本企業(yè)要從投入資金總量、本企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)狀況等結(jié)合現(xiàn)金流量、籌資能力、管理能力、人才儲備、技術(shù)支撐等方面進(jìn)行認(rèn)真分析和對比衡量后作出決策。在決策過程中，要增加非主要領(lǐng)導(dǎo)人的話語權(quán)和具體經(jīng)營管理人員的參與度，在多方討論分析后作出民主、客觀的決策。

第四，充分發(fā)揮財務(wù)分析的作用，提高決策的科學(xué)性。中小國有企業(yè)在討論生產(chǎn)經(jīng)營決策過程中，要充分發(fā)揮財務(wù)分析和財務(wù)管理的作用，參與決策的事前、事中、事后管理。特別是針對重大投資項目的決策，在考慮預(yù)期收益水平和計算項目投資回收期時，對企業(yè)貨幣資金、經(jīng)營留存利潤等進(jìn)行科學(xué)分析和合理測算，同時根據(jù)企業(yè)融資能力和償債能力的分析，研究討論籌資額及籌資渠道，在充分論證項目可行性的基礎(chǔ)上作出投資決策。目前中小國有企業(yè)容易只重視投資收益而忽視投資風(fēng)險，通過重視財務(wù)分析可以合理判斷企業(yè)能夠承擔(dān)風(fēng)險的水平，提高決策效益，助推中小國有企業(yè)科學(xué)決策。

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