江西省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融政策研究

賴程 溫世杰

摘 要：近年來江西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭較好，作為文化制造業(yè)大省，其平均增長(zhǎng)速度超過同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速7個(gè)百分點(diǎn)，一度成為轉(zhuǎn)變江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主力軍。但在文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，與文化強(qiáng)省相比，江西省的財(cái)稅金融政策方面還有待完善。本文基于江西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的財(cái)稅、金融政策存在的問題，為促進(jìn)江西省文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);財(cái)稅政策;金融政策

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.34.002

1 江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，但總體處于落后地位

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值為41171億元，占GDP的比重為4.48%。其中，江西省文化產(chǎn)業(yè)增加值為854億元，占全省GDP比重為3.8%，比去年提高了將近0.3個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)整體水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，其營(yíng)業(yè)收入在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)直轄市中排名第15位。從圖1可以看出，從2014年到2018年，江西省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的企業(yè)單位數(shù)、資產(chǎn)總數(shù)一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)增加值也比6年前翻了一番。黨的十八大以來，省政府出臺(tái)了若干方針政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面的規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)激勵(lì)政策更對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在這一系列政策措施的作用下，江西省文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)增加值連年增長(zhǎng)，但與京津和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)以及其他文化強(qiáng)省相比，還有很大的差距。

1.2 文化制造業(yè)全國(guó)第一，核心領(lǐng)域發(fā)展弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，按行業(yè)大類分，2018年全國(guó)文化服務(wù)業(yè)占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為60.3%，文化制造業(yè)、文化批發(fā)和零售業(yè)增加值占比分別為29.1%和10.6%。由此看出，全國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)增加值大部分集中在文化服務(wù)業(yè)。江西的文化產(chǎn)業(yè)中，文化制造業(yè)的增加值占了47.9%，其次是文化服務(wù)業(yè)41.6%，文化批發(fā)和零售業(yè)占了10.5%。江西的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在文化制造業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年江西省規(guī)模以上的697家文化制造企業(yè)創(chuàng)造了1162億元的營(yíng)業(yè)收入，占全省文化產(chǎn)業(yè)的75%，比全國(guó)平均水平高32%，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)直轄市中排在首位。眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域比如文化創(chuàng)意服務(wù)、新聞信息服務(wù)等，主要集中在文化服務(wù)業(yè)。基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化業(yè)態(tài)才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能和增長(zhǎng)點(diǎn)，而江西文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)集中在傳統(tǒng)的文化制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足以刺激經(jīng)濟(jì)增加值進(jìn)一步增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力的缺失，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

1.3 政策制度不完善，市場(chǎng)體系不健全

結(jié)合真正的文化強(qiáng)省來看，江西省文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、金融政策體系還不夠完善，市場(chǎng)發(fā)展體制存在很多缺陷。主要體現(xiàn)在融資渠道狹窄、財(cái)政扶持重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)揮局限、人才引進(jìn)難導(dǎo)致創(chuàng)造力缺失等方面。2019年江西省新認(rèn)定了首批5家文化產(chǎn)業(yè)園，這些產(chǎn)業(yè)園的形成已有幾年的時(shí)間，經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)小企業(yè)偏多、龍頭企業(yè)少，部分園區(qū)空間利用率不高、休閑娛樂場(chǎng)所過多，平臺(tái)服務(wù)、品牌宣傳等公共服務(wù)的缺失難以將省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園的質(zhì)量進(jìn)一步的提高。政策的操作性不強(qiáng)、落地難是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局的根本原因，政府出臺(tái)的政策指導(dǎo)意味強(qiáng)于具體措施，缺乏明確的財(cái)政金融扶持方案，沒能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的助力作用。

2 江西省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題

2.1 財(cái)政投入力度和范圍有限，財(cái)政補(bǔ)助形式單一

2019年江西省政府加大了對(duì)骨干文化企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍文化企業(yè)并購(gòu)重組成功的給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼，但政府的財(cái)政資金補(bǔ)助偏向于大中型企業(yè)，有限的財(cái)政補(bǔ)助無法滿足創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展。江西省文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入主要由產(chǎn)業(yè)鏈低端的文化制造業(yè)創(chuàng)造而來，經(jīng)濟(jì)附加值高的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的資本投入，不僅僅是資金的投入，還有技術(shù)的投入，從本質(zhì)上來看，創(chuàng)意創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本。江西省經(jīng)濟(jì)地位低下，人才培育機(jī)制不成熟，政府缺乏對(duì)高層次人才的引入政策及相應(yīng)配套措施，難以吸引文化創(chuàng)意型設(shè)計(jì)人才。在文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域政府雖然設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)一定數(shù)量的數(shù)字文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，但扶持力度和范圍有限，無法滿足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，政府缺乏對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的投入，部分地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、文化產(chǎn)品落后，城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)中缺乏必要的文化活動(dòng)。

2.2 資本市場(chǎng)發(fā)展不成熟，融資渠道狹窄

文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的資金支持，在財(cái)政補(bǔ)助有限的情況下，融資是當(dāng)前大規(guī)模擴(kuò)張最有效的途徑。從產(chǎn)業(yè)自身角度來看，與文化強(qiáng)省相比，江西省文化產(chǎn)業(yè)尚處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的初級(jí)發(fā)展階段，企業(yè)組織規(guī)模普遍偏小，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。而中小微企業(yè)主要依靠創(chuàng)新成長(zhǎng)，企業(yè)內(nèi)部尚未形成完整的制度化的管理機(jī)制，很多企業(yè)甚至連財(cái)務(wù)制度都不健全，加上無形資產(chǎn)多，缺乏科學(xué)的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，導(dǎo)致企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)高。文化產(chǎn)業(yè)的投資周期長(zhǎng)、見效慢的特征決定了投融資機(jī)構(gòu)參與的積極性不高，而過度依賴銀行貸款會(huì)增加企業(yè)的融資成本，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境的視角來看，江西省文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模小、市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)體系發(fā)育滯后，文化企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資的難度大，產(chǎn)業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)環(huán)境薄弱。近些年，山東、湖北、甘肅等地相繼成立了省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，大大提升了文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而江西省在搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)這方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他文化強(qiáng)省，政府也沒有設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，種種因素造成了江西省文化企業(yè)融資難、融資渠道狹窄的現(xiàn)狀。

2.3 稅收優(yōu)惠政策覆蓋面不全，缺乏針對(duì)性

從我國(guó)全面實(shí)施營(yíng)改增起，國(guó)家為文化體系的建設(shè)出臺(tái)了很多稅收優(yōu)惠政策，對(duì)電影制造業(yè)、廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)、出版印刷業(yè)、動(dòng)漫業(yè)等行業(yè)的部分收入實(shí)施了免征增值稅、先征后退、簡(jiǎn)易計(jì)稅等一系列的政策措施，很大程度上減輕了各類文化企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。江西省也專門出臺(tái)了針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，比如對(duì)有納稅困難的小微文化創(chuàng)意企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率?？梢钥闯稣畬?duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要在廣播影視、動(dòng)漫等傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中實(shí)施，而對(duì)基于新型文化業(yè)態(tài)下的融合的產(chǎn)業(yè)，如VR技術(shù)、數(shù)字圖書館、藝術(shù)品微拍、影視眾籌等，由于新業(yè)態(tài)的發(fā)展剛起步，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，并且大多數(shù)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)互相融合，產(chǎn)業(yè)界限不明晰，目前國(guó)家和地方并未出臺(tái)針對(duì)新業(yè)態(tài)文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，業(yè)內(nèi)缺乏對(duì)高新技術(shù)文化企業(yè)的認(rèn)定方法，導(dǎo)致很多新型業(yè)態(tài)的文化企業(yè)無法享受高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

3 江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策建議

3.1 明確財(cái)政扶持重點(diǎn)，加大政策扶持力度

針對(duì)小微文化企業(yè)，通過資金扶持、政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)其“轉(zhuǎn)企升規(guī)”，引導(dǎo)行業(yè)中具備發(fā)展?jié)摿Φ膫€(gè)體戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善江西省骨干文化企業(yè)的評(píng)定機(jī)制，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的文化企業(yè)提高政府獎(jiǎng)勵(lì)的幅度，支持文化企業(yè)并購(gòu)重組，給予充分的資金支持。針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，設(shè)立符合江西省省情的文化發(fā)展基金并制定科學(xué)的管理辦法，該基金的設(shè)立應(yīng)以推動(dòng)江西省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，主要用于創(chuàng)新創(chuàng)意領(lǐng)域的人才引進(jìn)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等方面。聯(lián)合省內(nèi)高校、國(guó)有企業(yè)，為高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)提供政策支撐，針對(duì)特殊領(lǐng)域的人才采用柔性引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、創(chuàng)意和技術(shù)方面的高層次人才的引進(jìn)力度。為了增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響力，提高公眾的關(guān)注度與參與度，針對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面加大財(cái)政投入、擴(kuò)大覆蓋面，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距有利于江西省文化建設(shè)整體水平的提高。

3.2 完善投融資政策，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

針對(duì)文化企業(yè)融資難的問題，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的發(fā)展模式，加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資公司的成立，利用省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)平臺(tái)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、基金公司等各類投資機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)其對(duì)發(fā)展?jié)摿^大的新型文化業(yè)態(tài)企業(yè)進(jìn)行投資。同時(shí)，建立中小文化企業(yè)信用擔(dān)保體系，由政府主導(dǎo)，聯(lián)合商業(yè)銀行成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)?；?，專為發(fā)展中的中小型文化企業(yè)提供信用擔(dān)保，降低企業(yè)從銀行取得貸款的難度。另外，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化企業(yè)的貸款政策，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型的文化企業(yè)推出文化金融產(chǎn)品，以滿足不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的融資需求。幫助文化企業(yè)順利對(duì)接資本市場(chǎng)，對(duì)于發(fā)展比較穩(wěn)定且經(jīng)營(yíng)規(guī)范的文化企業(yè)，鼓勵(lì)其通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中小企業(yè)集合債券等形式進(jìn)行融資，對(duì)于發(fā)展前景較好的企業(yè)，鼓勵(lì)并幫助其在中小板或創(chuàng)業(yè)板IPO上市，并給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 完善文化體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

結(jié)合江西省省情，對(duì)現(xiàn)行適用文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的稅收政策進(jìn)行梳理，落實(shí)好財(cái)政部稅務(wù)總局下發(fā)的支持文化企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，為鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建議對(duì)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)嵭胁顒e稅率，比如，在文化制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)傳統(tǒng)文化制造業(yè)向高端文化產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展，給予高端文化產(chǎn)品制造業(yè)的企業(yè)最低的所得稅稅率。鼓勵(lì)新型文化業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)擁有頂尖的核心創(chuàng)意技術(shù)文化創(chuàng)意企業(yè)給予最大程度的稅收優(yōu)惠。為增強(qiáng)我國(guó)的文化產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，刺激產(chǎn)品出口，提高文化產(chǎn)品的出口退稅率，提高文化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的扣除比例和額度。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種的減免力度，減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加速文化企業(yè)的發(fā)展。

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