山區(qū)搬遷扶貧的“修水樣板”

修水縣地處贛西北山區(qū)，是九江市唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。近年來，修水縣積極探索深山困難群眾脫貧致富路子，創(chuàng)造性推進(jìn)搬遷扶貧試點(diǎn)，累計(jì)有10余萬居住在深山的貧困群眾通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富，成為全省整體移民搬遷的起源地，為全省搬遷扶貧打造了樣板、提供了經(jīng)驗(yàn)。修水縣被評(píng)為全國(guó)搬遷扶貧工作示范縣。全國(guó)扶貧搬遷工作交流研討會(huì)、全省扶貧搬遷移民現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在修水縣召開。

一、選準(zhǔn)對(duì)象，鎖定“搬遷哪些人”。堅(jiān)持“先定范圍再定人”的原則，盡量做到整體搬遷，不能實(shí)現(xiàn)整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困戶。一是確定“三類區(qū)域”。即深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，以“整村、整組、整自然村”為單元整體搬遷。二是堅(jiān)持“四級(jí)程序”。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村組申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序申報(bào)整體搬遷村組，在群眾積極性高、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方先行先試。三是做到“五個(gè)全部”。列為整體搬遷的地方要做到居住人口全部搬遷;農(nóng)民房屋全部拆除;宅基地全部復(fù)墾;土地承包權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則全部流轉(zhuǎn);符合參保條件的搬遷人口全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全縣共有14個(gè)行政村整體搬遷，共搬遷2.78萬人，其中建檔立卡戶6036人。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)“人往哪里去”。投入1200萬元編制了《修水縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全域規(guī)劃》《整體移民搬遷規(guī)劃》，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。一是在空間布局上采取“五個(gè)層級(jí)”。構(gòu)建以縣城為核心、2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)為副中心、4個(gè)縣級(jí)示范鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、28個(gè)一般集鎮(zhèn)為補(bǔ)充、134個(gè)中心村為網(wǎng)格的城鄉(xiāng)一體空間體系。二是在人口布局上實(shí)行“三個(gè)三分之一”。采取縣城、中心集鎮(zhèn)、中心村三級(jí)梯度安置方式， “三分之一進(jìn)縣城、三分之一到集鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村”的分布格局。整體移民搬遷安置小區(qū)建設(shè)面積70萬㎡。其中在縣城城區(qū)的良瑞小區(qū)、紫竹小區(qū)已安置10784人，縣城園區(qū)的鵬寧小區(qū)已安置135人，渣津鎮(zhèn)津怡小區(qū)和其它集鎮(zhèn)已安置4929人，中心村已安置4132人，養(yǎng)老院安置50人。

三、用好政策，解決“錢從哪里來”。積極探索能夠吸引群眾改變居住環(huán)境的差別化政策，加大搬遷資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，確保困難群眾能夠搬得起、搬得出。一是整合相關(guān)政策。一方面，移民購房給予移民扶貧、農(nóng)村危房改造、舊房拆除等補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，戶均8.4萬元，人均2.03萬元。另一方面，整合相關(guān)資金1.6億元支持移民購房和安置點(diǎn)建設(shè)。二是降低安置房?jī)r(jià)。設(shè)計(jì)60㎡、80㎡、100㎡、110㎡、120㎡五種戶型，滿足不同層次對(duì)象的需求。把房?jī)r(jià)控制在建筑成本以下（房?jī)r(jià)1350元/㎡），讓農(nóng)民有限出錢。三是引導(dǎo)金融服務(wù)。安置房憑產(chǎn)權(quán)證可以抵押享受信貸支持，進(jìn)一步減輕了搬遷群眾一次性搬遷負(fù)擔(dān)。四是財(cái)政全力支持。安置用地?zé)o償劃撥，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，累計(jì)支持小戶型獎(jiǎng)勵(lì)2050萬元，舊房拆除補(bǔ)償1.2億元，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和安置房?jī)r(jià)補(bǔ)貼等8000多萬元。

四、分類施策，解決“窮人怎么搬”。為了讓特困群眾搬得起，實(shí)行靈活多樣的搬遷安置方式，供特困群眾選擇。一是敬老院安置。將分散五保戶、五保邊緣對(duì)象納入敬老院集中供養(yǎng)安置。二是養(yǎng)老院安置。對(duì)農(nóng)村“三類特困人員”在敬老院旁邊為其統(tǒng)一建設(shè)安置房安置。三是分散安置。對(duì)不符合集中供養(yǎng)安置的特困戶，鼓勵(lì)他們先投親靠友，分散安置。四是過渡安置。采取“先租后購”公租房過渡，或享受小戶型安置補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行妥善安置。

五、全力保障，確?！伴L(zhǎng)期穩(wěn)得住”。一是就業(yè)保障實(shí)行“一扶三免一確保”。即優(yōu)先扶助每戶3萬元至5萬元小額貼息貸款;子女免費(fèi)就讀修水職高;免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn);免費(fèi)職業(yè)介紹;確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是社會(huì)保障實(shí)行“二轉(zhuǎn)一選擇”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低?；マD(zhuǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)自由選擇。三是戶籍保障實(shí)行“兩可以一不變”。移民可以直接辦理城鎮(zhèn)居民戶口，也可以保留農(nóng)村戶籍辦理城鎮(zhèn)居住證，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)村計(jì)劃生育政策不變。四是服務(wù)保障實(shí)行“政府主導(dǎo)+社區(qū)自治”。組建小區(qū)管委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)，從遷出地和安置地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)一名班子成員到小區(qū)跟蹤服務(wù)。探索實(shí)行“社區(qū)管房、管人、管社會(huì)事務(wù)，原村管林、管地、管惠農(nóng)補(bǔ)助”的形式，將以“人”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸社區(qū)管理，以“地”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸原村管理。原有村干部全部轉(zhuǎn)為社區(qū)干部，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既參與社區(qū)事務(wù)管理，又兼顧原村“三資”管理。對(duì)環(huán)衛(wèi)、保潔、綠化管護(hù)等政府公益性崗位優(yōu)先安排貧困搬遷戶;商鋪、超市、賓館、酒店等優(yōu)先向移民戶拍租;物業(yè)費(fèi)以最低廉的價(jià)格收取等優(yōu)惠政策。

六、強(qiáng)化后扶，確保“搬后能致富”。在落實(shí)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面政策的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)移結(jié)合，以產(chǎn)促遷，讓搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。一是一戶一人穩(wěn)定就業(yè)。采取公益性崗位安排一批、安置點(diǎn)就近安排一批、城區(qū)園區(qū)安排一批、外出務(wù)工輸出一批、創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一批的方式，多方面解決貧困戶就業(yè)問題。同時(shí)，在安置點(diǎn)內(nèi)和周邊建設(shè)扶貧車間、加工點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基地，一大批搬遷貧困戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。縣級(jí)財(cái)政安排4000余萬元用于購買環(huán)衛(wèi)綠化、農(nóng)村保潔、生態(tài)護(hù)林、安保協(xié)管、公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)家書屋、公共設(shè)施管護(hù)等公益性崗位5336個(gè)，其中搬遷貧困戶中的就業(yè)困難人員479人得到了工作。二是一點(diǎn)一項(xiàng)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。組織有勞動(dòng)能力的搬遷戶直接參與到技術(shù)性一般、短平快的“桑、茶、林、畜”四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近兩年，全縣搬遷貧困戶中有2070人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)1165萬元，產(chǎn)業(yè)貸款660萬元。三是一戶一個(gè)生活小菜園。通過流轉(zhuǎn)土地或租賃建立小菜園基地，或在房前屋后建立微菜園、微果園，為每戶提供1—2分菜地，解決搬遷戶日常吃菜的問題。全縣共建設(shè)微田園（小菜園）58個(gè)，搬遷貧困戶受益2800人。

七、高位推動(dòng)，落實(shí)“工作誰去做”。一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組。新設(shè)“山區(qū)村民整體搬遷辦公室”，強(qiáng)力推進(jìn)移民搬遷工作的開展。二是制訂政策措施。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作意見》及《實(shí)施細(xì)則》等10個(gè)配套文件，形成了推進(jìn)整體移民搬遷的主要政策框架。與此同時(shí)，出臺(tái)了規(guī)范農(nóng)民建房、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、村莊整治提升等輔助性文件。三是嚴(yán)格督查落實(shí)。建立搬遷安置點(diǎn)建設(shè)“六個(gè)一”機(jī)制，即一個(gè)項(xiàng)目、一套規(guī)劃圖、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施主體、一抓到底，采取“四個(gè)一”，即每月一張作戰(zhàn)圖，每月一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，每月一次進(jìn)度通報(bào)，每月一次調(diào)度會(huì)的督查辦法，嚴(yán)格把關(guān)移民安置點(diǎn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保把每個(gè)安置點(diǎn)建成質(zhì)量過關(guān)的精品工程、移民滿意的美麗家園。

作者簡(jiǎn)介：龔春光，修水縣委改革辦。

責(zé)任編輯：范文淵