法治與德治相結(jié)合的時代內(nèi)涵與實踐邏輯

韓俊

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對“法治與德治”提出一系列創(chuàng)新理念與創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷豐富依法治國與以德治國的時代內(nèi)涵，即依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，以德治國是以道德教化人心，以道德滋養(yǎng)法治精神，以德治支撐法治。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，突出人民在法治建設(shè)中的主體地位，樹立憲法至上、堅持法律面前人人平等的法治理念，以法治保障德治、以德治支撐法治，全面深化依法治國與以德治國相結(jié)合的實踐道路，續(xù)寫中華民族法治建設(shè)新篇章。

關(guān)鍵詞：依法治國;以德治國;結(jié)合

中圖分類號：D920.0? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0074-02

依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，以德治國是以道德滋養(yǎng)法治精神，以德治支撐法治，其目的都在于促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)國家的長治久安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷豐富依法治國與以德治國的時代內(nèi)涵，不斷彰顯兩者在實踐道路上的時代特點與價值訴求，為全面推進(jìn)中華民族法治建設(shè)實施創(chuàng)新理念與創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一、依法治國與以德治國的時代內(nèi)涵

依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，以德治國即以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治的支撐作用。新時期，法治與德治相得益彰，并駕齊驅(qū)，以法治化建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)社會治理安定和諧、社會發(fā)展長治久安。

（一）依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障

習(xí)近平總書記強調(diào)：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。”[1]依法治國，即是依照體現(xiàn)黨和人民共同意志的法律法規(guī)來治理國家，樹立合理社會規(guī)范，要求國家治理不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。依法治國的歸宿在于實現(xiàn)法治，法治的最主要價值追求是促進(jìn)社會公平正義。在本質(zhì)上，法治是堅持人民主體地位前提下制度化與法律化的治國理政活動規(guī)范，在實踐上“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治?！盵2]法治是治國理政的重要舉措，把依法治國作為推動國家法治建設(shè)的重要抓手，進(jìn)而依照法律法規(guī)來實現(xiàn)國家治理的合理制度與社會規(guī)范。

當(dāng)前，廣大人民群眾的法治需求不斷增加，對法治建設(shè)的渴望日益增強。國家在推進(jìn)依法治國工作全局規(guī)劃中責(zé)任也將更加重大，需要發(fā)揮的作用也更加凸顯。全面推進(jìn)依法治國，不斷深化依法治國實踐，堅決保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會公平正義，才能不斷以法治化建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷向前。

（二）以德治國是以道德教化人心，以道德滋養(yǎng)法治精神，以德治支撐法治

以德治國在中華民族歷史長河中便有跡可尋，上古原始氏族時期，堯、舜、禹以德治天下，以道德教化人心。春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家爭鳴，孔子為代表的儒家學(xué)派以畢生的精力投入到以德治國的主張之中，仁與愛是其核心思想。儒家學(xué)派認(rèn)為德、禮能使人知恥歸心，主張用德行感化和道德準(zhǔn)則來統(tǒng)治人民，主張“出禮入刑”，強調(diào)“德主刑輔”，德禮為政教之本。

新時期，中華民族站在更高的起點重新審視以德治國的基本內(nèi)涵與必要性。以德治國作為治國理政的另一種重要手段，它與依法治國一樣，其目的在于促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)國家的長治久安。從德治的作用上看，習(xí)近平總書記指出：“必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用?！盵3]117首先，德治作為治國理政的另一種重要手段，可以起到教化人心的作用，把促進(jìn)社會公平正義的方針與政策內(nèi)化于心、外化于行，需要道德的洗滌與浸染。其次，道德準(zhǔn)則滋養(yǎng)法治精神，彌補法治環(huán)節(jié)的空白，升華廣大人民群眾對真善美的認(rèn)知，充分發(fā)揮德治作為國家治理手段強有力的支撐作用。從德治與法治的關(guān)系上看，習(xí)近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[3]16。由此可以看出，法律對于社會規(guī)約的引領(lǐng)，道德對于心靈的滋潤，二者相互作用的過程，也是廣大人民群眾把遵守規(guī)章制度由自在到自為的轉(zhuǎn)化過程。在法律規(guī)范下，充分發(fā)揮道德教化人心的作用，德治與法治相得益彰，并駕齊驅(qū)，共同引導(dǎo)廣大人民群眾遵紀(jì)守法，不斷以法治化建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化，維護(hù)社會發(fā)展的長治久安。

二、依法治國與以德治國相結(jié)合的實踐邏輯

習(xí)近平總書記通過深刻闡述依法治國和以德治國的豐富時代內(nèi)涵，進(jìn)而明確兩者相結(jié)合的必要性，從實際出發(fā)、從現(xiàn)實需要出發(fā)，不斷彰顯兩者在實踐道路上的時代特點與價值訴求。

（一）堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)依法治國，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先，體現(xiàn)在黨對法治建設(shè)協(xié)調(diào)各方，總攬全局的核心作用方面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會之間相互聯(lián)系、互為支撐。其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹到法治建設(shè)的全過程和全方位。牢固樹立“四個意識”，協(xié)調(diào)穩(wěn)定推進(jìn)黨和國家在法治建設(shè)層面的主要環(huán)節(jié)與重點任務(wù)，堅持以人為本，充分體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益。最后，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。帶頭遵守法律、帶頭維護(hù)法律，以實際行動弘揚法治精神，不斷增強人民對法律的認(rèn)同感，樹立法律在人民心中的真誠信仰，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒模范作用。

（二）突出人民在法治建設(shè)中的主體地位

法是一種意志，占統(tǒng)治階級的個人必須給予他們自己以國家的形式組織所決定的意志，以國家意志即法律作為一般表現(xiàn)形式，即法是掌握國家政權(quán)階級意志的體現(xiàn)。但是，我國作為社會主義國家，法律是黨和人民意志的共同體現(xiàn)。作為衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)，作為維護(hù)人民意志和利益的體現(xiàn)，我國法治建設(shè)必須突出人民的主體地位，即法治建設(shè)依靠人民、造福人民、維護(hù)社會公平正義與長治久安。其中，維護(hù)社會公平正義，保障國家長治久安就是堅持人民主體地位最好的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！盵4]因此，法治建設(shè)必須突出人民群眾的主體地位，以德治國和依法治國的最終目標(biāo)也是為了造福人民。要堅持以民為本，立法為民的理念，始終把人民作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，法律實施充分維護(hù)人民利益，切實保障公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面權(quán)利得到貫徹落實，保障人民群眾對美好生活的向往與追求。

（三）樹立憲法至上，堅持法律面前人人平等的法治理念

憲法乃九鼎重器，是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。首先，要牢固樹立憲法作為國家根本大法的主體地位，充分發(fā)揮憲法的規(guī)范與引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其治國安邦的本質(zhì)屬性，任何組織或者個人必須在憲法規(guī)定的合理范圍內(nèi)活動并且履行相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，不可以僭越憲法的紅線，侵犯廣大人民群眾的共同意志與利益。其次，堅持法律面前人人平等需要嚴(yán)格貫徹依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的方針，加強全民普法，建設(shè)社會主義法治文化。最后，要在全社會加強普法宣傳工作，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識法律，自覺遵守法律，堅決維護(hù)法律，促使社會形成良好的社會風(fēng)氣。良好的社會風(fēng)氣一旦形成，就會對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，“路不拾遺，夜不閉戶”的良好社會狀況才可以最終實現(xiàn)。

（四）以法治保障德治，以德治支撐法治

法律的底線是道德，道德需要法律的規(guī)范，即法律的有效運用可以解決道德教化不能充分涉及的領(lǐng)域。良法善治，需要運用法治規(guī)范使道德教化轉(zhuǎn)換成制度范疇，以法治承載道德理念，使道德具備合理的法律支撐。首先，科學(xué)立法。法律法規(guī)是治理國家的重要舉措，良好的規(guī)章制度是促進(jìn)國家治理的前提，堅持立法先行，堅決維護(hù)憲法權(quán)威，提高立法質(zhì)量，使立法工作全面體現(xiàn)人民意志，堅決維護(hù)人民利益。其次，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，加快執(zhí)法隊伍建設(shè)。法律的權(quán)威在于嚴(yán)格實施，法治的建設(shè)，法律的制定最終還是要落實到執(zhí)行之中。一支公平公正的執(zhí)法隊伍，才可以有效保障法律在其適用終端得到合理的發(fā)揮。因此，一方面，要加強執(zhí)法隊伍的道德建設(shè)，建立職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，要把執(zhí)法隊伍的實際工作放到合理的監(jiān)督范圍內(nèi)，健全依法決策機制，建立健全依法監(jiān)察制度，充分實施重大決策終身責(zé)任追究制度。執(zhí)法隊伍的建設(shè)，從兩個方面，從自身以及外部運行機制進(jìn)行合理的管理與監(jiān)督，才可以做到執(zhí)法隊伍在實際工作過程中的高質(zhì)與高效。最后，全民守法。全民守法需要以道德為支撐，引導(dǎo)廣大人民群眾遵紀(jì)守法，塑造良好的社會風(fēng)氣。習(xí)近平總書記指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境”[3]134。因此，要在全社會加強思想道德宣傳，樹立思想道德規(guī)范，使廣大人民群眾形成良好的社會風(fēng)氣。要全面提高公民的基本道德素養(yǎng)。其一，百年大計，教育為本，加大教育投入，深化思想道德建設(shè)。加大基礎(chǔ)教育資金投入，穩(wěn)健提升高等教育規(guī)模，全面發(fā)展各種職業(yè)教育，立足從根源、從源頭提升國民素質(zhì)。其二，要加大社會宣傳力度。堅定文化自信，大力弘揚與培育社會主義核心價值觀，充分汲取與發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承優(yōu)秀紅色基因。同時，借鑒國外先進(jìn)理念，取其精華、去其糟粕。切實保障與逐步引導(dǎo)廣大人民群眾構(gòu)筑情感認(rèn)同、法治認(rèn)同、家國認(rèn)同，以新姿態(tài)、新風(fēng)貌、新作為進(jìn)一步融入中國特色社會主義事業(yè)的方方面面，不斷深化中華民族傳統(tǒng)美德的傳承與社會主義核心價值觀的發(fā)揚，促進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

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