拜登會(huì)帶來什么改變？

雷墨

“無論特朗普連任還是拜登當(dāng)選，中美關(guān)系都不會(huì)有太大變化?！痹缭诿绹筮x投票開始前，國內(nèi)外戰(zhàn)略界、輿論圈就有這樣一種較為流行的判斷。如今美國大選已告一段落，拜登的外交和國安政策班底已在媒體曝光，“拜登政府依然會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬”似乎還是主流判斷。

這種判斷，至少是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。拜登政府的?duì)華政策，絕不會(huì)是蕭規(guī)曹隨，當(dāng)然也不會(huì)是改天換地?！皬?qiáng)硬”是特朗普的外交賣點(diǎn)，但不會(huì)是拜登的外交追求。預(yù)判拜登政府對(duì)華政策走向，要看特朗普給他留下了哪些“遺產(chǎn)”，同時(shí)也要看拜登是否愿意，以及可能做出哪些調(diào)整。

特朗普的遺產(chǎn)

白宮有一個(gè)非正式的規(guī)矩：即將離任的總統(tǒng)在離開白宮前，會(huì)給新任總統(tǒng)留下一張剪短的便簽。內(nèi)容大多是祝?；蚪ㄗh。小布什總統(tǒng)給奧巴馬總統(tǒng)留下的，是建議他為可能遭到的批評(píng)和失望做好心理準(zhǔn)備。

奧巴馬給特朗普留下的便簽，寫著“維護(hù)冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際秩序”。我的理解是，當(dāng)時(shí)奧巴馬預(yù)感到前景不妙，希望特朗普在外交上“不折騰”。但奧巴馬的希望落空了，特朗普外交最突出的特點(diǎn)就是折騰，而被折騰得最狠的就是對(duì)華外交。特朗普?qǐng)?zhí)政的四年里，中美關(guān)系跌至建交以來的谷底，而且上面還籠罩著新冷戰(zhàn)的烏云。

如果要給特朗普政府對(duì)華外交特點(diǎn)作個(gè)定性，可能很多人都會(huì)認(rèn)為是“戰(zhàn)略競爭”。表面上看起來沒錯(cuò)，但實(shí)際上不夠準(zhǔn)確。今年6月出版的《重新認(rèn)識(shí)美國》一書，詳細(xì)論述了這樣一個(gè)判斷：美國在小布什政府后期已經(jīng)開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，奧巴馬任期內(nèi)事實(shí)上開啟了對(duì)華戰(zhàn)略競爭。特朗普政府所做的，是把前任的政策更加系統(tǒng)化，把中美戰(zhàn)略競爭以戰(zhàn)略性文件、國會(huì)法案的形式固定下來，并以高調(diào)的對(duì)抗性外交加以實(shí)施。

特朗普政府對(duì)華政策開始變得清晰的信號(hào)，體現(xiàn)在2017年年底的《美國國家安全戰(zhàn)略》和2018年年初的《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》中，兩份報(bào)告都明確地把中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手。2018年上半年，特朗普政府挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美戰(zhàn)略競爭首先在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開，此后蔓延至科技、教育、外交等領(lǐng)域。

到了中期選舉前的2018年10月，副總統(tǒng)彭斯在美國保守智庫哈德遜研究所，發(fā)表了關(guān)于對(duì)華政策的演講，開始把中美關(guān)系引向新冷戰(zhàn)。此后，特朗普政府眼中的戰(zhàn)略競爭，基本上可以與新冷戰(zhàn)劃等號(hào)。2020年7月，國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書館發(fā)表題為《共產(chǎn)中國與自由世界的未來》的演講。從演講的內(nèi)容和所選的地點(diǎn)可以看出，蓬佩奧一方面想給中美新冷戰(zhàn)作個(gè)“蓋棺定論”，另一方面想作個(gè)對(duì)華外交與過去作別的意志展現(xiàn)。

特朗普?qǐng)?zhí)政四年，中美關(guān)系是否已經(jīng)陷入了新冷戰(zhàn)？此前南風(fēng)窗的多篇文章對(duì)此作過分析。我們的基本判斷是，中美關(guān)系帶有明顯的新冷戰(zhàn)特征，但徹底滑向新冷戰(zhàn)并非注定的結(jié)局?？梢钥隙ǖ氖牵幢闾乩势针x開白宮，中美關(guān)系也會(huì)被鎖定在戰(zhàn)略競爭的軌道上。

除了上述兩份戰(zhàn)略性文件，2020年5月特朗普政府發(fā)布的《美國對(duì)中國的戰(zhàn)略方針》，可以說是“鎖定”的關(guān)鍵動(dòng)作。這份文件認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和安全上都對(duì)美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，并計(jì)劃以“全政府的方式”加以應(yīng)對(duì)。

特朗普政府的對(duì)華冷戰(zhàn)式外交，“底色”還是戰(zhàn)略競爭。把戰(zhàn)略競爭營造得像打冷戰(zhàn)，是特朗普威脅恫嚇的個(gè)人風(fēng)格使然，也是出于他連任競選的需要。

白宮網(wǎng)站上公布的這份長達(dá)16頁的政府文件，字里行間透露出冷戰(zhàn)式動(dòng)員，但通篇未出現(xiàn)“cold war”（冷戰(zhàn)）這樣的字眼。所以，特朗普政府的對(duì)華冷戰(zhàn)式外交，“底色”還是戰(zhàn)略競爭。把戰(zhàn)略競爭營造得像打冷戰(zhàn)，是特朗普威脅恫嚇的個(gè)人風(fēng)格使然，也是出于他連任競選的需要。

《美國對(duì)中國的戰(zhàn)略方針》的后續(xù)影響在于，把美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的意圖強(qiáng)化、政策具體化、責(zé)任明確化。在那份文件公布之后，美國的行政、立法部門，都復(fù)活或者新建了“中國工作組”，國會(huì)通過了多個(gè)在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域?yàn)橹袊可泶蛟斓亩糁菩苑ò浮?/p>

也就是說，“全政府模式”已經(jīng)開啟，拜登即便是想調(diào)整，也面臨著一個(gè)圍繞對(duì)華戰(zhàn)略競爭而運(yùn)轉(zhuǎn)起來的國家機(jī)器。把中美關(guān)系鎖定在戰(zhàn)略競爭的軌道上，是特朗普給拜登留下的遺產(chǎn)。

特朗普更為“顯性”的遺產(chǎn)，是已被毒化的中美關(guān)系。盡管奧巴馬政府事實(shí)上開啟了對(duì)華戰(zhàn)略競爭，但兩國畢竟還維持著脆弱的互信，在重大分歧上還保留著不逾越底線的默契，確保雙邊關(guān)系不至于滑向全面對(duì)抗。而特朗普政府在對(duì)華外交上突破底線的操作，把中美之間脆弱的互信，變成了明顯的敵意。在這一點(diǎn)上，特朗普政府“直擊”中國核心利益，即是明證。

比如，政權(quán)穩(wěn)定是中國的核心利益，特朗普政府高官竭力污名化中國的政治體制；臺(tái)灣問題是中國的核心利益，特朗普政府在對(duì)臺(tái)軍售、美臺(tái)官方交流層級(jí)上頻頻挑釁中國。這樣刻意的惡意外交，中美1979年建交以來還未曾有過。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的美國，中國人想不感受到惡意都難。

另一方面，美國人對(duì)中國的態(tài)度，在特朗普任期內(nèi)也大幅惡化。根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，奧巴馬任期內(nèi)，美國人對(duì)中國的態(tài)度呈波浪式變化狀態(tài)，正面看法最高是51%，最低是35%；負(fù)面看法最高是55%，最低是36%。但特朗普任期內(nèi)，美國人對(duì)中國正面、負(fù)面看法的走勢(shì)幾乎都呈直線型：正面看法從2017年的44%下滑至2020年22%，同期負(fù)面看法從47%攀升至73%。

無論怎么分析美國民意變化的原因，都難以否認(rèn)特朗普政府的惡意與美國民眾對(duì)華負(fù)面態(tài)度之間的關(guān)系。一個(gè)民意上對(duì)華態(tài)度明顯惡化的美國，毫無疑問會(huì)擠壓拜登的回旋空間。但是，這并不意味著拜登在調(diào)整對(duì)華政策上沒有選擇余地。

拜登的矯正

拜登的外交，可以概括為“重新領(lǐng)導(dǎo)”。他在11月7日晚的勝選演說中說：“今晚，整個(gè)世界都在注視美國。我相信，在我們最好的時(shí)候，美國是全球的燈塔。我們不是靠我們的力量成為榜樣，而是因?yàn)槲覀兊陌駱訐碛辛α??！?/p>

今年3月，拜登在《外交事務(wù)》上的文章開篇即寫道：“自奧巴馬和我于2017年1月20日卸任以后，幾乎從任何角度看，美國在世界上的信譽(yù)和影響力都有所下降?！彼谖恼轮信険袅颂乩势盏耐饨?，并提出了如何讓美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界的構(gòu)想。

雖然拜登勾勒出的“重新領(lǐng)導(dǎo)”只是粗線條，但可以明顯看出他矯正特朗普外交的緊迫感。拜登對(duì)美國整體外交的矯正，與其對(duì)華政策的調(diào)整必將存在極強(qiáng)的相關(guān)性。這不僅因?yàn)橹忻狸P(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，還因?yàn)樘乩势請(qǐng)?zhí)政期間破壞性的對(duì)華外交，客觀上破壞了美國的國際形象，進(jìn)而讓其領(lǐng)導(dǎo)世界的能力遭到質(zhì)疑。

關(guān)于美國對(duì)華外交的調(diào)整，《重新認(rèn)識(shí)美國》一書中有這樣一個(gè)結(jié)論：美國對(duì)華認(rèn)知?dú)v史上多次出現(xiàn)過“反應(yīng)過度”，反映到政策上就是“矯枉過正”。“特朗普政府混亂的對(duì)華外交，很可能是美國對(duì)華政策回調(diào)過程中的矯枉過正。在這個(gè)過程中，特朗普不可預(yù)測、行事沖動(dòng)的個(gè)人作風(fēng)，使美國對(duì)華外交‘反應(yīng)過度更為明顯?！?/p>

拜登對(duì)華外交的矯正，在基調(diào)上將是對(duì)特朗普矯枉過正的修復(fù)。競選期間，特朗普與拜登都曾炒作中國話題，但側(cè)重點(diǎn)略有差異。特朗普主打的是自己對(duì)華強(qiáng)硬的形象，拜登推銷的是其對(duì)華強(qiáng)硬會(huì)更有效。從目前的情況來看，拜登的對(duì)華政策將是在繼承基礎(chǔ)上進(jìn)行矯正。

繼承可以從兩個(gè)層面來看。從主觀層面看，拜登繼承了一個(gè)主張對(duì)華強(qiáng)硬的政界共識(shí)。美國前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾，是奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的主要設(shè)計(jì)者之一，是拜登競選團(tuán)隊(duì)的外交顧問。他曾對(duì)媒體表示：“我覺得在民主黨內(nèi)有一個(gè)廣泛的共識(shí)，即特朗普對(duì)中國掠奪性行為的判斷是正確的?！?blockquote>特朗普主打的是自己對(duì)華強(qiáng)硬的形象，拜登推銷的是其對(duì)華強(qiáng)硬會(huì)更有效。從目前的情況來看，拜登的對(duì)華政策將是在繼承基礎(chǔ)上進(jìn)行矯正。

拜登在上述《外交事務(wù)》雜志文章上談及中國時(shí)寫道：“中國正在通過擴(kuò)大其全球影響力、推廣自己的政治模式和投資未來的技術(shù)，打一場持久戰(zhàn)，美國確實(shí)需要對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度?！卑莸堑倪@種對(duì)華認(rèn)知，本質(zhì)上與特朗普沒有什么不同。所以，特朗普政府的政策手段，拜登不會(huì)全盤否定。比如，以“全政府模式”與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，很可能被拜登繼承。

這又涉及繼承的客觀層面，正如美國國際事務(wù)分析師詹姆斯·曼所說，拜登繼承的是在對(duì)華態(tài)度上更加強(qiáng)硬的情報(bào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦調(diào)查局、商務(wù)部、國防部等?！坝X得特朗普走人，所有這些機(jī)構(gòu)的對(duì)華強(qiáng)硬政策也消失，那就錯(cuò)了，這些機(jī)構(gòu)以及它們代表的利益，還在那?！?/p>

當(dāng)然，拜登對(duì)華政策更突出的特點(diǎn)將是矯正。特朗普政府把復(fù)雜的國家競爭，拉低到校園霸凌的水平，屬于典型的非正常狀態(tài)。作為熟諳外交事務(wù)的資深政治人物，拜登的對(duì)華外交，即便不是君子之爭，至少也更像成年人。

美國前駐華大使馬克斯·鮑克斯，今年10月在接受媒體采訪時(shí)說，拜登的勝選將“重啟”中美關(guān)系?！罢劦街袊?，我想你會(huì)看到某種重啟，看到開展平靜外交的總統(tǒng)?！薄八粫?huì)用推特賬號(hào)來影響外交政策，風(fēng)格會(huì)更加傳統(tǒng)。”

美國知名國際問題學(xué)者羅伯特·卡普蘭，今年10月在《外交政策》上撰文稱，過去四年，華盛頓與北京的關(guān)系不僅大幅惡化，還極大地功能失調(diào)和情緒化。所以他認(rèn)為，美國必須重啟關(guān)于中國政策的辯論，急需為競爭設(shè)定規(guī)則?？藏悹柦衲昴瓿跻苍凇锻饨皇聞?wù)》的文章中表示，美國外交界多年來高估了改變中國的能力，對(duì)華接觸政策已經(jīng)結(jié)束，但也要防止兩國滑向危險(xiǎn)的冷戰(zhàn)。

從拜登競選團(tuán)隊(duì)外交顧問的表態(tài)，可以大致看出拜登政府對(duì)華外交矯正的意圖和方向。曾在奧巴馬政府內(nèi)擔(dān)任外交、安全官員的安東尼·布林肯，是拜登競選時(shí)的外交顧問之一，而且兩人私交甚篤。他是特朗普外交的堅(jiān)定批評(píng)者，認(rèn)為“拜登政府的首要任務(wù)，是要從特朗普政府弱化美國同盟關(guān)系、破壞美國價(jià)值觀的戰(zhàn)略赤字中恢復(fù)”，“美國與中國完全脫鉤不切實(shí)際，而且還會(huì)適得其反”。

拜登競選團(tuán)隊(duì)的另一位外交顧問杰克·沙利文表示，美國必須優(yōu)先重塑美國形象和國內(nèi)實(shí)力，以此為基礎(chǔ)與中國展開競爭，但同時(shí)也會(huì)在符合美國利益的情況下與中國尋求合作。拜登本人今年9月在回答美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)的提問時(shí)說：“應(yīng)對(duì)（中國）這一挑戰(zhàn)最有效的方式，是建立一個(gè)美國盟友、伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線，哪怕在氣候變化、核不擴(kuò)散、全球衛(wèi)生安全等利益趨同的議題上我們將尋求與中國合作?！?/p>

從目前的情況來看，拜登對(duì)華外交的設(shè)想可以概括為：以聯(lián)盟外交展開戰(zhàn)略競爭、基于共同利益尋求合作。當(dāng)然，這也只是一個(gè)粗線條，具體的政策框架，要等到拜登政府對(duì)華外交評(píng)估完成之后才會(huì)清晰起來。

但可以基本肯定的是，拜登政府的對(duì)華政策，至少在基調(diào)上具有穩(wěn)定、可預(yù)期的特點(diǎn)，不會(huì)像特朗普那樣癲狂。比如，拜登政府可能加大在人權(quán)、宗教、民主問題上的施壓，但不會(huì)像特朗普政府那樣露骨地攻擊中國的政治體制；依然會(huì)以國家安全的視角來看待中美經(jīng)貿(mào)、科技關(guān)系，但會(huì)更加在乎樹立競爭規(guī)則，并且重視聯(lián)合盟友；在軍事、安全問題上依然會(huì)強(qiáng)硬，但會(huì)更加在乎危機(jī)管理。

拜登政府可能加大在人權(quán)、宗教、民主問題上的施壓，但不會(huì)像特朗普政府那樣露骨地攻擊中國的政治體制；依然會(huì)以國家安全的視角來看待中美經(jīng)貿(mào)、科技關(guān)系，但會(huì)更加在乎樹立競爭規(guī)則，并且重視聯(lián)合盟友。

中美新常態(tài)

中美關(guān)系的變化，離不開國際政治現(xiàn)實(shí)這個(gè)大背景。目前以及可預(yù)見的未來，國際政治的一個(gè)基本事實(shí)都將是：一個(gè)快速崛起的中國與一個(gè)依然強(qiáng)大的美國共存于世界。中美戰(zhàn)略競爭在美國已經(jīng)是共識(shí)，但經(jīng)歷了特朗普4年折騰后，美國政界、戰(zhàn)略界逐漸也會(huì)產(chǎn)生這樣一種共識(shí)：中國不可能一擊即倒，對(duì)華外交是一項(xiàng)長期工程。

拜登的政治理念與政界經(jīng)歷，決定了他的對(duì)華外交將更具戰(zhàn)略思維。也就是說，他會(huì)從長遠(yuǎn)的眼光來看待對(duì)華外交，布局中美戰(zhàn)略競爭。這一方面意味著，拜登任內(nèi)中美關(guān)系可能不會(huì)出現(xiàn)像特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期那樣突變式、斷崖式下滑的狀況，但同時(shí)也意味著，中美關(guān)系將進(jìn)入可控而持續(xù)的緊張狀態(tài)。

美國學(xué)者麥艾文（Evan Medeiros）將這稱為中美關(guān)系的“新常態(tài)”。在他看來，美國精英和大眾都認(rèn)可了中國挑戰(zhàn)具有長期性的事實(shí)，中美關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)是“系統(tǒng)性競爭”，兩國都更傾向于從競爭視角來看待雙邊關(guān)系。麥艾文甚至認(rèn)為，中美關(guān)系已經(jīng)從“尋求競爭與合作的平衡”，轉(zhuǎn)向“尋求競爭與對(duì)抗的平衡”。

麥艾文的觀點(diǎn)里沒有“合作”兩字，表面上看與拜登的論述有差異，但實(shí)際上更可能接近拜登對(duì)華外交的實(shí)質(zhì)。拜登對(duì)華外交的終極目的，無疑是確保美國贏得戰(zhàn)略競爭，這事實(shí)上就內(nèi)置了更高強(qiáng)度競爭的因素。拜登政府不會(huì)高調(diào)凸顯中美對(duì)抗，但更高強(qiáng)度的競爭與對(duì)抗之間，隔的不是一座山，而是一層紙。

從克林頓政府到奧巴馬政府，美國對(duì)華外交總體上是“接觸+遏制”，換個(gè)角度看就是“競爭+合作”。在對(duì)華政策基調(diào)上，拜登及其外交顧問依然是“競爭+合作”，但細(xì)究起來，很可能是“高配版的競爭”+“低配版的合作”。毫無疑問，這將是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對(duì)華外交最為深刻的調(diào)整。