城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度及區(qū)域差異分析

楊飛虎 楊 洋林 堯

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江西南昌 330013）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制和以城市為主發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城市往往表現(xiàn)出巨大的虹吸效應(yīng)；生產(chǎn)要素從農(nóng)村流入城市，而城市對(duì)鄉(xiāng)村擴(kuò)散作用較微弱，導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。[1]為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，中國(guó)相繼提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等宏觀戰(zhàn)略，并在步入新時(shí)代之際明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。宏觀政策演變體現(xiàn)了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的階段特征和發(fā)展要求，反映了政策重心由“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。而城鄉(xiāng)融合作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，其理論研究和實(shí)踐探索已成為城鄉(xiāng)關(guān)系研究領(lǐng)域的重點(diǎn)。

國(guó)外學(xué)者的研究聚焦于城鄉(xiāng)聯(lián)系。如Tocoli（1998）認(rèn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系包括人口、商品、資本和其他社會(huì)交易。[2]Zane（2014）提出城鄉(xiāng)融合的三個(gè)階段，即城鄉(xiāng)流動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)與城鄉(xiāng)合作，并從結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化）、功能聯(lián)結(jié)（生產(chǎn)、消費(fèi)、金融、管理）、空間聯(lián)結(jié)（環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、地理、土地利用）和其他方面（技術(shù)、人口、意識(shí)形態(tài)）構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[3]針對(duì)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵詮釋，黃小明（2014）指出城鄉(xiāng)融合是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門的經(jīng)濟(jì)交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，從而縮小城鄉(xiāng)差距直至趨同的過程。[4]金成武（2019）闡述城鄉(xiāng)融合是“多樣而統(tǒng)一”的融合發(fā)展，即城與鄉(xiāng)在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的前提下相互供給和需求，直至達(dá)到城鄉(xiāng)人均收入均等化狀態(tài)。[5]楊林等（2019）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)在生產(chǎn)要素、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域的互動(dòng)融合。[6]劉春芳等（2018）則基于要素流動(dòng)視角，指出城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是要素自由流動(dòng)、公平和共享基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[7]何仁偉（2018）則將城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵延伸至空間布局優(yōu)化和創(chuàng)新制度供給下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維融合。[8]由此看來，大多研究將城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵歸結(jié)為城鄉(xiāng)強(qiáng)聯(lián)系、強(qiáng)互動(dòng)下的多維度融合發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者比較關(guān)注城鄉(xiāng)融合的水平測(cè)度及動(dòng)力機(jī)制。如范昊等（2018）基于城鄉(xiāng)互動(dòng)融合視角，通過城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)－共生發(fā)展假設(shè)條件、基本表現(xiàn)、躍升條件和結(jié)果方面構(gòu)建了指標(biāo)體系。[9]周佳寧等（2019）從城鄉(xiāng)人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境融合維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過設(shè)定模型實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)、財(cái)政支出、金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)融合的影響程度及方向。[10]楊林等（2019）關(guān)注了城市是否具備推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)、資源、財(cái)政和未來發(fā)展承載力，并根據(jù)100個(gè)地級(jí)市的實(shí)證結(jié)果對(duì)城市劃分類型，以便確定不同類型城市城鄉(xiāng)融合政策著力點(diǎn)。[6]劉明輝等（2019）則將城鄉(xiāng)融合界定為“人”“地”和“資本”的融合，檢驗(yàn)城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配程度對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。[11]還有學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng) （廖祖君等，2019）。[12]在如何推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策設(shè)計(jì)上，魏后凱（2016）提出城鄉(xiāng)融合離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障制度以及公共服務(wù)和社會(huì)治理體系的建立與完善。[13]金成武（2019）提倡從制度變遷、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和區(qū)域共榮三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)多樣而統(tǒng)一的融合發(fā)展。[5]李紅玉（2013）提出城鄉(xiāng)融合型城鎮(zhèn)化旨在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)一體化進(jìn)程。[14]

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

以上學(xué)者從多個(gè)角度闡述了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，并探索性地構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深化了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)研究，但少有學(xué)者定量地探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平及其地區(qū)差異變化趨勢(shì)。鑒于此，筆者重構(gòu)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法對(duì)中國(guó)大陸30個(gè)省份2004—2017年的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，并運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)分析其地區(qū)差異，以期為政府制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)政策提供參考。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測(cè)度

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2017年中共十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保S后在2018年和2019年相繼出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年》及《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，進(jìn)一步提出促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。筆者基于上述政策性文件和相關(guān)研究，從城鄉(xiāng)要素融合、宜居融合、治理融合、產(chǎn)業(yè)融合以及富裕融合五個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，最終確定了5個(gè)準(zhǔn)則層、15個(gè)要素層、38個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。具體見表1。

（二）指標(biāo)選擇闡釋

表1所構(gòu)建的城鄉(xiāng)融合水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括以下內(nèi)容：

1.城鄉(xiāng)要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展落后受制于城市中心單向攫取周圍地區(qū)的資源稟賦。因而只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、土地和資金等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和組合，才能優(yōu)化城鄉(xiāng)各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。故筆者從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、資本融合等4個(gè)方面簡(jiǎn)要衡量城鄉(xiāng)要素融合程度。

2.城鄉(xiāng)宜居融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)宜居融合反映了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化和基本公共服務(wù)資源均等化程度，涵蓋了社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，社會(huì)保障通過醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、最低生活保障人數(shù)反映；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過水、電、衛(wèi)生廁所普及率及交通便利度方面體現(xiàn)；文教衛(wèi)情況則采用人均文教衛(wèi)消費(fèi)支出比重、平均受教育年限及每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)衡量。此外，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合反映了城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境方面的融合狀態(tài)，故選取了體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化屬性的地區(qū)生活垃圾無害化處理率、地區(qū)廢棄固體綜合利用率、工業(yè)廢水和環(huán)保投資等狀態(tài)類指標(biāo)進(jìn)行衡量。

3.城鄉(xiāng)治理融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障

城鄉(xiāng)治理融合反應(yīng)了政府治理和政策決策方面的融合發(fā)展，其中政策融合采用了地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)和城鎮(zhèn)土地利用率兩個(gè)指標(biāo)。社會(huì)治理包括公共服務(wù)治理、社會(huì)保障治理和社會(huì)參與治理三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，筆者借鑒南銳所構(gòu)建的社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取地區(qū)社會(huì)安全投入指數(shù)、地區(qū)公共服務(wù)投入指數(shù)、地區(qū)公共管理和社會(huì)組織固定資產(chǎn)投入指數(shù)作為衡量城鄉(xiāng)治理融合的指標(biāo)。

4.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐

城鄉(xiāng)融合旨在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，而產(chǎn)業(yè)融合能為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐。筆者選取二元對(duì)比系數(shù)和二元反差指數(shù)作為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的測(cè)度指標(biāo)。其中，二元對(duì)比系數(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性呈負(fù)相關(guān)，二元反差系數(shù)則與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性呈正相關(guān)。

5.城鄉(xiāng)富裕融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體現(xiàn)

城鄉(xiāng)居民富裕融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的直接體現(xiàn)，筆者率先從城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距判斷城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)富裕融合程度，此外，生活富裕還包括一定層面上的精神富足，故引入可獲得的刑事犯罪率和人口平均預(yù)期壽命指標(biāo)作為衡量城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)測(cè)度的指標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)方法選擇及城鄉(xiāng)融合水平測(cè)度結(jié)果

筆者選用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重，其依賴于數(shù)據(jù)本身的離散性。筆者選取中國(guó)大陸30個(gè)省份作為研究對(duì)象，原始數(shù)據(jù)來源于2004—2017年的《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，再利用CPI指數(shù)及固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行平減以消除通貨膨脹影響，同時(shí)進(jìn)行均值標(biāo)準(zhǔn)化處理，部分缺失數(shù)據(jù)采用均值替代和線性插值法填補(bǔ)。最終計(jì)算得到中國(guó)大陸30個(gè)省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合得分表如表2所示。

由表2可知，從全國(guó)的數(shù)據(jù)情況看，2004—2017年中國(guó)的平均城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平除2008—2009年有所下降外，總體處于上升態(tài)勢(shì)，2008—2009年數(shù)據(jù)下降的原因可能源于當(dāng)年中國(guó)受金融危機(jī)影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的影響遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，出口需求大量縮減、以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)不景氣，同時(shí)大量農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，整體降低了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距；加之同年“四萬(wàn)億”強(qiáng)刺激政策出臺(tái)，而其中超過1/3的資金撥付給了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等基建設(shè)施和城市電網(wǎng)改造，這些公共投資并不能在短期內(nèi)快速增加城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平。

表2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分一覽表

從省級(jí)數(shù)據(jù)的情況看，中國(guó)各省份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在2004—2017年間均有不同程度的提升，其中上海、北京、江蘇、廣東和浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)排名明顯靠前，而寧夏、貴州、甘肅、陜西等省份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平則相對(duì)靠后。

從增長(zhǎng)速度看，東部11省份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高于中部9省份，中部9省份高于西部10省份。三個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)速度中，東部低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，中部增長(zhǎng)水平最快并且高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，西部略低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。這使得東部和中部的城鄉(xiāng)融合水平更加接近，但中部和西部的差距更加增大。按省級(jí)數(shù)據(jù)的情況看，安徽、新疆、重慶、湖北、江蘇、黑龍江等省份的提升速度較快，寧夏、北京、上海、山西、海南等省份提升的速度則較慢。

值得注意的是，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下得到的結(jié)論可能與國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系水平測(cè)度的研究有所不同。從增長(zhǎng)速度而言，速度快的地區(qū)可能由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)差距過大，其統(tǒng)計(jì)年份開始時(shí)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)水平較低，在后期城鄉(xiāng)融合發(fā)展中會(huì)獲得相比其他地區(qū)更高的速度（如安徽、新疆、黑龍江）；也可能是該地區(qū)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期較為富裕，發(fā)展基礎(chǔ)較好，在后期城鄉(xiāng)融合發(fā)展中能更順利提升農(nóng)村的發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距（如江蘇）。同理，增長(zhǎng)速度慢的地區(qū)可能是由于在統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持水平不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距無法快速縮?。ㄈ鐚幭?、山西、海南），也可能是該地區(qū)城鄉(xiāng)差距已經(jīng)很小，提升空間有限（如北京、上海）。

表3 分地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平分布排名情況

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的區(qū)域差異分析

根據(jù)表2，進(jìn)一步對(duì)各區(qū)域諸省份評(píng)價(jià)期內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均值進(jìn)行排序，得到表3。

從表3可以看出，上海、北京、天津的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均值位居全國(guó)前三，而海南、貴州、新疆的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平均水平最低。在全國(guó)排名前十的省份中，東部地區(qū)占據(jù)8席，且地區(qū)極差高達(dá)2.331，因而一定程度上東部地區(qū)內(nèi)部省際差異決定了全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省際差異。中部地區(qū)省份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分布較為均衡，極差僅為0.364。西部地區(qū)省份整體城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢，但在西部地區(qū)中，也存在極化現(xiàn)象，重慶、四川的城鄉(xiāng)融合水平均值分別位居全國(guó)第13位、17位，其地區(qū)極差大小介于東部地區(qū)和中部地區(qū)之間。

由于東部、中部和西部地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策體制都存在一定差異，因而多維視角的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)水平明顯呈現(xiàn)省際差異特征。相較變異系數(shù)和錫爾指數(shù)，Dagum基尼系數(shù)法能夠規(guī)避樣本間的交叉重疊問題，并在描述子樣本分布狀態(tài)時(shí)，能較好地定量深入探討地區(qū)差異來源。該方法將基尼系數(shù)分解為三個(gè)部分，分別為地區(qū)內(nèi)差異貢獻(xiàn)Gw、地區(qū)間差異貢獻(xiàn)Gcb和超變密度貢獻(xiàn)Gt，且滿足G=Gw+Gcb+Gt。筆者采用該方法測(cè)算并分解中國(guó)大陸30個(gè)省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平空間分布的基尼系數(shù)，如表4所示：

由表4可知，在樣本考察期內(nèi)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平地區(qū)差異總體呈現(xiàn)“縮小—擴(kuò)大—縮小”的交替變化特征。具體看，2004—2006年、2007—2009年、2011—2014年全國(guó)整體基尼系數(shù)呈分段式下降。但2009—2011年，整體基尼系數(shù)突然由最小值0.306增至最大值0.368，這一期間城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體差異驟增的原因還待進(jìn)一步探究。以下對(duì)區(qū)域差異進(jìn)行進(jìn)一步分析：

1.地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異及其演變。從地區(qū)內(nèi)部基尼系數(shù)看，東、中、西部地區(qū)內(nèi)基尼系數(shù)在考察期內(nèi)均小于全國(guó)整體基尼系數(shù)，且東部地區(qū)最大，西部地區(qū)最小，這可能同東部地區(qū)內(nèi)部北京、上海與河北、海南之間存在顯著差距有關(guān)。從時(shí)間縱向上看，東、中、西部地區(qū)內(nèi)部基尼系數(shù)年均增幅分別為-0.2%、2.1%和3.1%，說明中部和西部地區(qū)省際城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異以年均擴(kuò)張趨勢(shì)為主，但東部地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異呈收斂態(tài)勢(shì)。從演進(jìn)趨勢(shì)上看，東部地區(qū)內(nèi)基尼系數(shù)變化情況同整體基尼系數(shù)變化大體相同，結(jié)合具體省份城鄉(xiāng)融合水平值分析，東部地區(qū)內(nèi)基尼系數(shù)在2008—2009年、2009—2010年出現(xiàn)了較大幅度上升，前者是由于當(dāng)期海南省的城鄉(xiāng)融合指數(shù)由1.762驟然降至0.848，遠(yuǎn)低于當(dāng)年?yáng)|部地區(qū)平均水平1.756，因而地區(qū)內(nèi)省際差異被突然拉大，而后者則是由于上海、廣東的城鄉(xiāng)融合水平出現(xiàn)較大幅度上升，進(jìn)一步拉大了地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異。中部地區(qū)內(nèi)基尼系數(shù)基本維持在[0.116，0.146]區(qū)間內(nèi)，表明中部地區(qū)內(nèi)部的省際差異較小且較為穩(wěn)定。西部地區(qū)內(nèi)基尼系數(shù)大體呈倒“U”型變化態(tài)勢(shì)，于2010年達(dá)到最高峰后緩慢回落，但依然高于初始考察年份，表明西部地區(qū)省際城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平相對(duì)差異在2010年前呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，但2010年后有所收斂。

表4 分區(qū)省際城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平基尼系數(shù)及其分解結(jié)果

2.地區(qū)間相對(duì)差異及其演變。橫向比較來看，東－西部地區(qū)間基尼系數(shù)最大，中－西部地區(qū)最小，說明東－西部地區(qū)間城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平相對(duì)差異顯著高于東－中部和中－西部地區(qū)，這與東部和中、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、政策體制上存在一定差距有關(guān)。

3.地區(qū)相對(duì)差異來源及其貢獻(xiàn)率。圖1刻畫了2004—2017年地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間相對(duì)差異和超變密度貢獻(xiàn)率的變化情況，由此可以看出，中國(guó)城鄉(xiāng)融合省際差異主要受地區(qū)間相對(duì)差異影響，地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異和超變密度影響較低。與此同時(shí)，地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異貢獻(xiàn)率變化較為平穩(wěn)，但地區(qū)間相對(duì)差異和超變密度貢獻(xiàn)率呈反向變動(dòng)態(tài)勢(shì)，以2008年和2009年為例，當(dāng)?shù)貐^(qū)間相對(duì)差異貢獻(xiàn)率下降時(shí)，超變密度貢獻(xiàn)率上升。此外，超變密度貢獻(xiàn)率的上升表明地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異和地區(qū)間相對(duì)差異的交互作用對(duì)中國(guó)省際城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平地區(qū)相對(duì)差異的影響逐漸增強(qiáng)。

圖1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平地區(qū)差異貢獻(xiàn)率演變

四、結(jié)論及政策建議

筆者在以城鄉(xiāng)要素融合、宜居融合、治理融合、產(chǎn)業(yè)融合和富裕融合為準(zhǔn)則層所構(gòu)建的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用熵權(quán)法對(duì)中國(guó)大陸30個(gè)省份2004—2017年城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行測(cè)度，進(jìn)一步采用Dagum基尼系數(shù)分析其地區(qū)差異，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：首先，評(píng)價(jià)年內(nèi)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，且大體呈現(xiàn)“東高西低”的空間特征；其次，分區(qū)省際地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異表現(xiàn)為東部地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異最大，西部地區(qū)最小，且中、西部地區(qū)內(nèi)相對(duì)差異逐年擴(kuò)大，但東部地區(qū)內(nèi)則呈收斂態(tài)勢(shì)；最后，東西部省際城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平地區(qū)間相對(duì)差異最大，中西部地區(qū)最小，且地區(qū)間相對(duì)差異是中國(guó)城鄉(xiāng)融合水平省際差異的主要來源。

基于上述結(jié)論，提出以下對(duì)策建議：

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)共建共治共享格局。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)、要素、環(huán)境、空間等多維度重新審視城鄉(xiāng)融合之內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、城鄉(xiāng)居民共治和城鄉(xiāng)公共事業(yè)共建。

（2）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，提升中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平。新型城鎮(zhèn)化以推動(dòng)農(nóng)民市民化、改善農(nóng)村生活條件和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則賦予農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)，提倡農(nóng)村在要素配置、資金投入和公共服務(wù)上優(yōu)先安排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行，二者相輔相成，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（3）打破城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力配置；引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)，繁榮農(nóng)村發(fā)展；深化農(nóng)業(yè)科技成果支持與推廣，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）注重區(qū)域發(fā)展異質(zhì)性，制定分類推進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策。對(duì)于城鄉(xiāng)融合高度發(fā)展地區(qū)，應(yīng)積極實(shí)踐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的都市農(nóng)業(yè)性、鄉(xiāng)村空間的城市休閑性以及鄉(xiāng)村治理的城市嵌入性；對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿π褪》?，在提升城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展承載力、推動(dòng)農(nóng)民市民化的同時(shí)，要將政策重心偏向農(nóng)村，引導(dǎo)要素資源流向農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距；對(duì)于城鄉(xiāng)融合落后型省份，應(yīng)注重城市與農(nóng)村發(fā)展齊頭并進(jìn)，通過財(cái)政專項(xiàng)撥付、金融機(jī)構(gòu)幫扶等城鄉(xiāng)建設(shè)資金支持，完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和金融體系的建設(shè)，同時(shí)可以在省內(nèi)優(yōu)先培育城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)城市，引導(dǎo)西部地區(qū)向東部城鄉(xiāng)融合示范型省份借鑒經(jīng)驗(yàn)。