形成新發(fā)展格局 邁向高質(zhì)量發(fā)展

楊虎濤

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。這意味著，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，內(nèi)需擴大和國內(nèi)大循環(huán)暢通既是經(jīng)濟發(fā)展政策的出發(fā)點，也是目的；加快形成新發(fā)展格局，絕非應對特定沖擊下的短期選擇，而是我國經(jīng)濟發(fā)展模式變革的內(nèi)在要求；能否暢通國內(nèi)大循環(huán)，也是影響到能否實現(xiàn)高水平對外開放以及國內(nèi)國際雙循環(huán)能否相互促進的關(guān)鍵所在。

一

強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有歷史的必然性。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國逐步融入并充分利用國際分工帶來的機遇，形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，對提升我國生產(chǎn)能力、技術(shù)能力和管理水平起到了積極而重要的作用。國際大循環(huán)所蘊含的外部需求，有效拉動了中國的經(jīng)濟增長。但2008年國際金融危機之后，國際經(jīng)濟日益低迷，增速放緩，國際大循環(huán)的動能減弱，中國經(jīng)常項目順差占GDP 的比重由2007年峰值的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度從2006年的64.5%下降到2019年的35.7%，凈出口占GDP 的比重從2007年的8.6%下降到2018年的0.85%。與此同時，我國內(nèi)需潛力不斷釋放，由消費需求和投資需求構(gòu)成的內(nèi)需對GDP 增長的貢獻率已達89%，其中最終消費對GDP 增長的貢獻率已經(jīng)從2010年的37.3%上升到2019年的57.8%，經(jīng)濟增長以國內(nèi)需求為主導已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀事實。

在內(nèi)需作用逐步凸顯的時候，之所以反復強調(diào)暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，是因為當前的內(nèi)需為主體不僅在規(guī)模上有待進一步擴大，而且在結(jié)構(gòu)上也有待進一步優(yōu)化，質(zhì)量上還需要進一步提高，對中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的潛力還沒有充分釋放出來。2008年國際金融危機以后，中國經(jīng)濟在從外需拉動為主到內(nèi)需拉動為主的轉(zhuǎn)型過程中，內(nèi)需拉動主要來自投資驅(qū)動，居民消費貢獻雖然有所增長，但速度在放緩。數(shù)據(jù)表明，我國社會消費品零售總額增速已從2010年的18%左右下滑到2019年的8%左右，與此同時，居民部門杠桿率上升較快，且家庭債務對消費已形成了擠出效應。因此，這種內(nèi)需拉動亟須在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性方面實現(xiàn)進一步的改進。

在優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)的過程中，房地產(chǎn)要堅定不移貫徹“房住不炒”原則，在保障剛需的同時，避免過高的住房支出對居民消費造成擠壓，嚴控系統(tǒng)性金融風險?；A(chǔ)設(shè)施投資仍具有廣闊空間，如新基建、落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等，但政府投資更應側(cè)重于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮四兩撥千斤的帶動效應，激勵市場主體的自發(fā)性投資。政府部門適當增加公共消費，也應著力于補齊公共服務短板，帶動居民消費。尤其要加強對兩類需求的提高與改善：一是通過深化分工水平，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升生產(chǎn)性需求，其意義不僅在于提供增長動力，更在于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、促進價值鏈向高端攀升、提升勞動生產(chǎn)率；二是通過居民可支配收入的提高，促進消費需求增長，包括提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，其意義也不僅在于提供增長動力源，更在于更好“滿足人民美好生活需要”。

二

從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，超大規(guī)模經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長從外需拉動為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動為主，既有必要，也完全可能。一般而言，較小的經(jīng)濟體即使在進入發(fā)達國家水平之后，經(jīng)濟仍會長期保持著較高的外貿(mào)依存度，如新加坡、荷蘭、芬蘭等國家，近年來的外貿(mào)依存度分別為319%、154%和56.1%。較小的經(jīng)濟體之所以始終存在較高的外貿(mào)依存度，是因為其國內(nèi)市場規(guī)模制約了內(nèi)需拓展的可能性，不論是企業(yè)的生產(chǎn)性需求還是居民的消費性支出都受到規(guī)模限制，因此很難通過國內(nèi)需求提供足夠的增長動力。但大的經(jīng)濟體，如美國、日本等國，外貿(mào)依存度長期都在20%左右。像中國這樣的經(jīng)濟大國，具有世界上最為完整的工業(yè)生產(chǎn)門類和絕對規(guī)模最大的中等收入群體，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互需求和居民消費升級都具有極為廣闊的拓展空間。如果始終以外需拉動為主要動力，一方面會抑制本國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和價值鏈高端化發(fā)展，另一方面，過高的外貿(mào)依存度也使國內(nèi)經(jīng)濟高度依賴國際市場，一旦全球貿(mào)易環(huán)境惡化或趨向保守主義，就會影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)向雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了中國的大國擔當和促進全球化可持續(xù)發(fā)展的意愿。

需要明確的是，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個重大戰(zhàn)略調(diào)整，并非短期權(quán)宜之計，不可能一蹴而就。首先，新發(fā)展格局的形成過程也是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面，就是通過服務業(yè)和制造業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造。服務作為制造業(yè)的投入或者延伸，是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但這一過程需要更多的知識投入和組織模式創(chuàng)新。尤其在數(shù)字經(jīng)濟時代，與之相關(guān)的平臺構(gòu)建和數(shù)據(jù)治理等問題的解決，都需要一個制度與技術(shù)的長期耦合過程。在制造業(yè)和服務業(yè)兩業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的過程中，由于服務業(yè)的規(guī)模效率總體上低于制造業(yè)，因此短期內(nèi)經(jīng)濟增速和勞動生產(chǎn)率增速不可能像外需拉動和工業(yè)化加速增長時期那樣迅猛。其次，形成新發(fā)展格局的過程也是一個投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)變化的過程，當前以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特征的財政驅(qū)動增長模式，在為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障條件的同時，也導致公共服務投入相對不足，間接增加了民間儲蓄的壓力，削弱了居民消費意愿。要進一步提升和優(yōu)化國內(nèi)的生產(chǎn)性需求和消費需求，既需要企業(yè)形成良好的利潤預期進而促進民間投資的增長，也需要居民改變消費預期進而提高消費意愿，而企業(yè)和居民的預期調(diào)整不可能在短期完成。再次，新發(fā)展格局的形成過程也是一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程，通過區(qū)域間分工深化和貿(mào)易發(fā)展，可以產(chǎn)生更為持續(xù)、更為穩(wěn)定的國內(nèi)循環(huán)。當前中西部地區(qū)不論是市場化程度還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，都與東部地區(qū)存在較大差距，不論是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工，還是利用新技術(shù)革命浪潮的機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工，技術(shù)能力的培育和產(chǎn)業(yè)集群的形成都需要時間，因此也是一個較為長期的漸進過程。

三

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，如何更好實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是關(guān)鍵。國內(nèi)大循環(huán)為主體并不是要閉關(guān)鎖國，而是要在實施高水平對外開放中形成更加穩(wěn)定、更加暢通、更大規(guī)模、更優(yōu)結(jié)構(gòu)的國內(nèi)需求體系，促進國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量提高，形成高水平的產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)定的供應鏈。在全面提升我國商品和服務質(zhì)量、增強出口競爭力的同時，也要積極主動擴大進口，一方面可以滿足資源缺口，促使國內(nèi)企業(yè)對標世界先進技術(shù)、標準，進一步提升生產(chǎn)效率從而增強國際競爭力；另一方面，可以通過增加高質(zhì)量商品和服務的供給，滿足多樣化多層次的消費需求，滿足國內(nèi)消費升級的需要。通過這兩方面的作用，不僅可以使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，充分挖掘和釋放中國的內(nèi)需潛力，也有助于推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，穩(wěn)定和繁榮世界經(jīng)濟。為此，不僅需要打通國內(nèi)循環(huán)的“堵點”，如物流成本、地區(qū)壁壘等，也要打通國際循環(huán)的障礙，如優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場準入門檻等。

必須認識到，能否暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，是影響到能否實現(xiàn)高水平對外開放以及國內(nèi)國際雙循環(huán)能否相互促進的關(guān)鍵所在。在當前保護主義盛行的國際大環(huán)境下，市場的對等開放日益成為基本準則，通暢且規(guī)模巨大的國內(nèi)市場是我國在國際貿(mào)易中博弈的重要籌碼。高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)必然是生產(chǎn)、分配、流通和消費諸環(huán)節(jié)暢通的循環(huán)體系，是抗風險、抗沖擊能力強大的循環(huán)體系，這是高水平開放的安全閥。并且，一個具有相當規(guī)模且穩(wěn)定的內(nèi)部需求體系的經(jīng)濟體，也必然是全球經(jīng)濟穩(wěn)定的壓艙石。

（原載2020年11月19日《光明日報》）