探究行政法案例的范疇及價值

周菲菲

中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000

就行政法相關(guān)，涉及到的諸多案例規(guī)模和價值的界定，本文以此作為起點，深入分解了其行政法案例的規(guī)模和價值。最高人民法院在2010年11月26日頒發(fā)的《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，此項規(guī)定標志著我國法治關(guān)系的逐漸完善，本質(zhì)上確立了我國法治理論在實踐中的作用和地位。我國近幾年來對于行政法的體系建立逐漸完善，并得到了相關(guān)學術(shù)界的重視，伴隨此項規(guī)定的頒發(fā)，行政法案例的價值被放在大眾背后諦視。對于我國行政法案例的粗淺認識，界定于其特定的規(guī)模和價值效用未被系統(tǒng)化的、信息化的研究出來。毫無疑問，案例的分析是一個事實認定和法律解釋的過程，案例研究也必然會涉及大量的有關(guān)法律解釋技術(shù)問題，或者法學方法論。這是一個宏大的話題，也是一個巨大的富有爭議性的漩渦，而且有關(guān)研究成果可謂汗牛充棟，其中不乏杰出者。本文就此問題進行了粗淺的研究如下。

一、關(guān)于行政法案例的解析和來源

（一）什么是行政法案例

案例是一種敘述性的文本總述，通常以真實的案例形式呈現(xiàn)，它基于社會中生活事件或發(fā)生，案例作為一個基礎(chǔ)的行政法的源泉，通過對真實的案例和社會發(fā)生事實的基礎(chǔ)上，確定案件的發(fā)生主體和發(fā)生事件以及案件當中的主要事實作為依據(jù)，闡述不同的觀點?；谄淙齻€要素，案件必須是真實存在的，對于案件的細節(jié)是真實存在的，對于案件中的案例被告者和起訴者是真實存在的。案例本身作為行政法下的一種行政法的法律行為，在基于我國的行政法下的基礎(chǔ)上，對行政的法律事實進行相關(guān)的闡述，不僅是學術(shù)上的問題研究，也是基于我國行政法的基礎(chǔ)。目前就中國的行政法案例的探究是正處于基礎(chǔ)性的研究，其沒有正確的先后順序和具體法律，事實還在不同程度的完善當中。

（二）關(guān)于行政法案例的來源

對于案例教學的教材資料的收集篩選，是行政案例教學中素材來源的關(guān)鍵。第一，《最高人民法院公共報紙》、《中國案例指導(dǎo)》、《人民法院案例選》、《中國審訊案例要覽》以及相關(guān)地方性法院對于編輯的案例。對于行政法下的案例，主要對其案件的陳述案件的細節(jié)及其法律被告人和法律起訴者當中具體的研究闡述，加強其在法庭當中的法律案件的論述，具體搜集相關(guān)的部門資料。和具體事實證人之間的證詞等相關(guān)所有資料，在法庭上有依據(jù)闡述的作用。不同的案例教學的相關(guān)資料也對行政法案例起到不同的作用。取決于其案例的來源，方式主要來源于相關(guān)案例的搜集，類似于第一手資料的搜集和媒體事實的報道等。因此，對于行政法案例來源的篩選和具體的搜尋取決于案例法的整體。

二、關(guān)于行政法案例的法律價值

（一）行政法和行政法案例的邏輯關(guān)系

行政法案例是基于行政法的基礎(chǔ)下產(chǎn)生的，基于行政法案例的基礎(chǔ)，沒有行政法就沒有行政法案例的關(guān)系，兩者是相輔相成相互作用的。在實際操作中，行政法案例為行政法提供了良好的實踐操作基礎(chǔ)，便于在案例分析當中更好的應(yīng)用行政法，確保行政法在法律當中的實施效果，行政法案例是基于行政法的基礎(chǔ)上達到相關(guān)理論的邏輯關(guān)系，從而更高效地進行行政法和行政法案例的疏導(dǎo)。無疑，對于正確疏導(dǎo)行政法和行政法案例的關(guān)系是有效的。疏通了對于行政法案例的范疇和價值使得行政法案例更加完善。在法律意義上的案件指導(dǎo)下，行政法離不開行政法案例的幫助，只有對行政法案例的有效搜集和整合才能對行政法的有效實施和案件的結(jié)果起到引導(dǎo)性的作用。

（二）行政法案例有利于促進行政立法的完善性

有利于促進行政法確定的完善性。在法律研究學術(shù)界當中確立行政法案例式的完整性是長期對于行政立法的研究狀態(tài)之一，在諸多的前輩研究過程當中，基于行政立法的確立是推動法律法案操作過程中的完善性的提高。一方面能夠通過對行政法案例的確立，彌補行政法的基礎(chǔ)性空白期，只有對行政法案例的長期有效的完善，才能對行政立法的空白進行填補。另一方面，借助行政法案例的多元化和體系化來整頓，在行政立法過程當中，現(xiàn)實案例和個人案例、私人案例的實踐程度確立了行政法案例的實施有效，是在行政立法過程中必不可少的一項重要措施。是我國行政法體系當中建立健全行政法的最終基礎(chǔ)，因此，對于行政法案例的確立是行政法有效實施的完善作用之一。

（三）行政法案例為行政法提供了適用基礎(chǔ)性的參照價值

行政法案例作為在整體的行政法實施過程當中的一個基本參照物，需要以行政法作為基礎(chǔ)參考。在整個法律過程當中，法律的立法和法律的出臺，到法律訴訟的整個過程當中進行客觀有效的指導(dǎo)作用。因此，對于行政法案例的調(diào)整是進一步完善社會法律的基礎(chǔ)之一，也是最大程度地保證了中國法律體制的完善。行政法案例在基于原則過程當中，在不違反法律的正確實施過程當中，體現(xiàn)了法律的正義和目標。適當?shù)匾孕姓ㄗ鳛閰⒖?，對社會情況下滿足法治社會進一步進行法律的規(guī)范性系統(tǒng)性、科學性和實用性的改正，使我國的法律體系逐漸走上完善，加強對于行政法的管控和約束有著重要意義。因此，在上述過程中，對于行政法案例在行政立法和訴訟當中，起到的基礎(chǔ)性的實用參考價值應(yīng)該給予重點闡述和重點參考。在此基礎(chǔ)上，對于我國法律制度的實施操作給予肯定。

（四）行政法案例推動了行政法實現(xiàn)價值的整合

基于上述對于行政法案例的肯定，我國行政法對于行政案例的整合需要進一步的改革措施，關(guān)于行政法本身的問題屬于學術(shù)研究界的重要問題之一，是針對行政法的實踐性探究。本文就對于行政法案例范疇和價值，這個關(guān)鍵的問題也是諸多學術(shù)界的短板之一，其主要原因在于我國對于行政法案例的不夠重視。加強對于行政法案例的管控和實施，重視對于行政法案例在行政法的量定和裁刑當中的重要制度標準基準，核定行政法案例在行政法的標準。使得行政法在法律實踐當中得到社會的認同，法律的認同，民眾的認同。行政法案例在行政法中具有重要的實踐價值，只有基于對于行政法案例的參考，才能對行政法的推動起到切實有效的作用，高度贊成行政法案例在行政法當中的實踐價值的整合作用，可以讓行政法在民眾心中得到執(zhí)法認同感，從而進行執(zhí)法案例的價值整合過程有效實施。

三、行政法案例規(guī)模

（一）法律關(guān)系分析法

在行政法案件的學習研究過程中，行政訴訟的原告、被告和做出判定的法院共同組成了行政判例的基本因素。即便是行政過程中正在發(fā)生的案件也必須按照司法最終的判案結(jié)果規(guī)律?；谠诜申P(guān)系分析法當中的基礎(chǔ)步驟和結(jié)構(gòu)如下，第一，應(yīng)該將社會案件的分析和行政法的基礎(chǔ)分開進行，在認定法律事實的基礎(chǔ)當中，對于整個案件的梳理排除案件當中的法律關(guān)系，把不重要的法律關(guān)系剔除出去，對于民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的關(guān)系進行相關(guān)梳理思考，思考在解決民事糾紛過程當中的先后順序和重要判斷過程的先后順序。第二，對于法律關(guān)系的基本架構(gòu)由主體人、內(nèi)容和次要客體人組成。其主要的構(gòu)成人應(yīng)該分清其主要關(guān)系和訴訟請求內(nèi)容的處理。最后一點是，對法律法院的管轄范圍、案件的訴訟種類、解決問題的先后順序等依次進行相關(guān)羅列，不能對行政法案例混淆。因此，將行政判例違反國家相應(yīng)法律確定為可以訴訟更為恰當。在法律規(guī)模上，結(jié)合法律司法的基礎(chǔ)解釋上，更好地實現(xiàn)在行政案例上的個案正義。在行政立法案件當中，應(yīng)該保持正義，不能誤判亂判。對于我國普遍存在一些誤判、亂判造成的冤假錯案，應(yīng)該進行查漏補缺。真正做到從立法制度上完善對于法律關(guān)系的諸多措施。

（二）訴訟權(quán)分析法

在此基礎(chǔ)上的分析方法是需要努力找出在法律案件當中的被告者所主張的法律法規(guī)問題，以請求權(quán)作為基礎(chǔ)，被告者的要求完全圍繞被告所提出的一系列對于相關(guān)權(quán)利的請求方面，尋找對于行政法案例的法律法規(guī)，并為之適用的一種方式方法。在此看來，訴訟權(quán)分析法是站在被告的基礎(chǔ)上進行對于被告者問題的思考，對于法律效果進行演變和推理，這種分析法應(yīng)在諸多法律過程當中的工作者應(yīng)該遵循的一種思考方式，只有以這樣的分析方式，才能真正的了解被告者的需求，達到案件的有效的、完整的實施，對于行政復(fù)議當中的賠償問題，直接影響到被告者的侵權(quán)等類似案件實施等等一系列相關(guān)的問題可以在訴訟程序上進行復(fù)議，也是對于請求權(quán)基礎(chǔ)分析法上的一種延伸。上列對于程序上都能夠解決案件發(fā)生過程的問題，使行政復(fù)議可以作為請求權(quán)基礎(chǔ)分析法的一種要素型的行政法案例方式。

（三）層次案例分析方法

對于層次案例分析方法來說，在批判請求權(quán)基礎(chǔ)分析法的局限之上，提出了對于三層次案例分析方法，是對上述法律關(guān)系分析法和請求權(quán)基礎(chǔ)分析法的進一步完善。作為三層次案例分析法來說，第一層次的案例分析法是進行進一步的架構(gòu)制度和程序，以及策略與政策的兩個面上的考量。在進行三層次案例分析法當中，其多維度的分析結(jié)構(gòu)使得分析逐漸完善，除對于現(xiàn)實生活中實際私案的處理，進一步對私人案件的行政法案例制度和策略問題進行公開的社會問題的深入探索，進而使行政法案例在行政法中具有正確的政策引導(dǎo)。行政法政策的有效實施，能推進案件審理步驟的有效進行。對于行政法案例在私案的進行當中，一是進入行政訴訟程序，即意味著案件本身還沒有結(jié)束。二是發(fā)生法律效力。指行政對立的人認可行政復(fù)議結(jié)果，復(fù)議結(jié)果表示就對其和立法人產(chǎn)生管控能力。行政復(fù)議制度上以及整個權(quán)益救濟過程也就結(jié)束，一個單獨的行政案例也就自然而然形成了。假如被告提出訴訟，超過了將行政復(fù)議推進到行政訴訟的法律截至日期，行政復(fù)議會自動產(chǎn)生效益，在產(chǎn)生法律效力的同時將行政法案例的文件歸檔到行政復(fù)議的案件里。即便在復(fù)議程序結(jié)束后又進入了行政訴訟程序也不能否認復(fù)議案件本身成為行政法案例的可能。在基于三層次案例分析法的行政復(fù)議所存在的諸多問題當中，上述進行了相關(guān)的分析，因此，對于三層次案例分析方法的行政案例使得在行政復(fù)議中起到了諸多作用的實施。

四、結(jié)論

在法律的研究過程中，通過上述對于行政法的和行政法案例的關(guān)系，梳理行政法案例的規(guī)模，總結(jié)其在法律關(guān)系分析法、綜合請求權(quán)基礎(chǔ)分析法、三層次案例分析法當中的，諸多結(jié)果總結(jié)判斷出我國對于行政法案例的規(guī)模和價值之間的兩者之間的關(guān)系。上述就行政法案的價值研究和規(guī)模，希望能夠使讀者正確認識到行政法律法規(guī)。就上述梳理了行政法案的學術(shù)問題研究，建立全方位多層次的社會管理體系，使得行政法規(guī)的法律體系能夠進行長效的制度化、規(guī)范化提供了寶貴的經(jīng)驗。隨著我國社會組織的成熟，在政府的正確引導(dǎo)下，行政法的案例規(guī)模和價值獲得更大的程度的拓展。通過行政法案例的分析，使得我國行政法學更具中國特色。目前，通過最新案例的分析推進中國行政法的實踐。通過對行政法案例的分析，我們能夠不斷學習自己的行政法學術(shù)問題與案例研究，盡管有些行動蹣跚，有些不完善。彌補這種缺憾正是通過對行政法案例的分析。綜上所述是本人的淺薄意見，希望讀者借鑒的同時給予意見指出。