湖北荊門：全力推進(jìn)宗教工作規(guī)范化管理

文/鄭中華

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，湖北省荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗委調(diào)研組，深入到沙洋、鐘祥、京山、東寶等地和市五大宗教團(tuán)體，開展了貫徹落實黨的宗教工作基本方針和決策部署，規(guī)范宗教事務(wù)管理的專題調(diào)研。期間，召開座談會5場次，調(diào)研宗教活動場所18 處，走訪基層宗教干部、教職人員和信教群眾代表80 余人。

宗教工作規(guī)范化管理的探索與實踐

荊門宗教歷史久遠(yuǎn)，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教并存，均成立有市級宗教團(tuán)體，批準(zhǔn)登記開放的宗教活動場所64 處，備案的宗教教職人員123 人。

黨的十八大特別是2019 年以來，荊門市深入貫徹落實黨的宗教工作基本方針和新修訂的《宗教事務(wù)條例》，在宗教工作規(guī)范化管理方面開展有益探索和實踐，較好解決了宗教工作“誰來管”“怎么管”“管什么”“管得好”的問題。一是提高政治站位，壓實主體責(zé)任，解決宗教工作“誰來管”的問題。全市各級黨組織堅定執(zhí)行黨中央、省委、市委關(guān)于宗教工作的決策部署，明確黨委、政府的宗教工作主體責(zé)任，黨委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長是宗教工作第一責(zé)任人。強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，市縣兩級民宗部門與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，具備行政執(zhí)法主體資格。落實宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制，全市網(wǎng)絡(luò)宗教工作人員1500 余人。二是全面學(xué)習(xí)宣傳，理論武裝頭腦，解決宗教工作“怎么管”的問題。做好黨的宗教工作關(guān)鍵在“導(dǎo)”。把習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述、黨的宗教理論政策、全國宗教會議精神、《條例》等納入全市“大學(xué)習(xí)大宣講大培訓(xùn)”內(nèi)容，密集開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)延伸到鎮(zhèn)、村一級，提升了干部群眾對堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平等重要論述的理解與把握。三是著力規(guī)范引導(dǎo)，靶向精準(zhǔn)施策，解決宗教工作“管什么”的問題。出臺宗教工作規(guī)范化管理通知，明確市級抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策制定，縣級抓依法管理和監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履行屬地管理責(zé)任，依法管理轄區(qū)宗教事務(wù)，村（社區(qū)）落實協(xié)管責(zé)任，掌握宗教動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，宗教專項工作反映的23 類41 個問題全部整改到位。四是健全完善機(jī)制，推動長效管理，解決宗教工作“管得好”的問題。市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市宗教事務(wù)管理的實施意見》，文件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，確保宗教事務(wù)管理落在基層、落到實處。市委常委會、市政府常務(wù)會、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會、市宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組會每年至少聽取6 至10 次宗教工作情況匯報，研究解決問題，形成制度并長期堅持。

通過上述四項舉措，全市宗教工作基礎(chǔ)不斷夯實，宗教事務(wù)管理日趨規(guī)范，荊門市宗教工作形勢呈現(xiàn)出“四個轉(zhuǎn)變”：一是宗教事務(wù)管理由主要依政策辦事向依法管理轉(zhuǎn)變。二是宗教工作由日常事務(wù)管理向政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)為重點方面的轉(zhuǎn)變。三是宗教工作由宗教部門“孤軍作戰(zhàn)”向各相關(guān)部門“聯(lián)合協(xié)作”的大宗教格局轉(zhuǎn)變。四是基層宗教工作由過去的不敢管、不愿管、不會管向現(xiàn)在的有人管、敢于管、管得好方面轉(zhuǎn)變。

同時，也要看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是荊門市宗教工作隊伍適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的能力和水平不夠，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是荊門市宗教團(tuán)體的功能和作用發(fā)揮不夠明顯，他們對宗教部門依賴性比較高，大多數(shù)自我管理能力不足，“推一推就走一走”。三是荊門市宗教教職人員隊伍整體素質(zhì)不夠高，存在文化水平低、年齡老化等問題。四是宗教領(lǐng)域重點難點問題監(jiān)管機(jī)制不夠健全，需要進(jìn)一步建立長效機(jī)制，規(guī)范宗教事務(wù)管理。

立行立改的幾項重點工作

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，荊門市注重調(diào)查研究，檢視問題，邊學(xué)邊查，立行立改。

建立了宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人季度聯(lián)席會議制度。結(jié)合荊門實際，建立宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人季度聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決問題。2019 年，對荊門五大宗教團(tuán)體反映的16 個問題，逐一進(jìn)行研究，明確解決問題的路徑，推動宗教領(lǐng)域現(xiàn)實和遺留問題解決。12 月，召開市級宗教團(tuán)體四季度聯(lián)席會議，對全市性宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子首次開展述職評議。

建立了宗教干部隊伍及場所負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)機(jī)制。針對基層宗教工作人員調(diào)整大，教職人員整體素質(zhì)不高，需要加強(qiáng)宗教業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的實際，我們制定培訓(xùn)方案，統(tǒng)籌啟動了全市基層統(tǒng)戰(zhàn)委員、宗教場所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項制度固化下來，長期堅持。

建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。出臺《荊門市宗教事務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》，對宗教專項工作、非法宗教活動整治、佛道教商業(yè)化治理、互聯(lián)網(wǎng)宗教監(jiān)管等工作聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合督導(dǎo)，形成齊抓共管合力。調(diào)研期間，針對宗教場所落實“四進(jìn)”“八無”“三上墻”工作有差距問題，組成三個督查組深入全市64 處宗教場所，對照荊門市深化宗教場所規(guī)范化管理實施方案的要求，逐一規(guī)范落實到位。

建立完善了宗教問題整改和信息反饋報告制度。出臺規(guī)范性文件，明確市縣鄉(xiāng)村四級依法依責(zé)管理宗教事務(wù)的職責(zé)和任務(wù)，解決宗教領(lǐng)域重點難點問題。指導(dǎo)縣市區(qū)建立宗教工作“雙包”責(zé)任制（宗教場所包聯(lián)責(zé)任制、非法宗教場所包保責(zé)任制），明晰包保干部職責(zé)，掌握宗教工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

建立完善了宗教工作責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實省紀(jì)檢監(jiān)察委相關(guān)文件要求，建立健全涉宗教突出問題責(zé)任追究制度，組織專門力量逐個縣市區(qū)開展了宗教方面問題檢視，開出“負(fù)面清單”，實行重點管理。從2019 年開始，市、縣兩級黨委巡察辦將貫徹落實黨中央關(guān)于宗教工作方針政策和省委、市委工作要求情況納入巡察重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題要追責(zé)問責(zé)。

宗教工作規(guī)范化管理的對策和措施

以深化學(xué)習(xí)為途徑，在提升隊伍素質(zhì)上出實招。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在全市持續(xù)深入開展宗教工作“大學(xué)習(xí)大宣講大培訓(xùn)”活動，重點宣講新修訂的《湖北省宗教事務(wù)條例》，不斷提高宗教工作“三支隊伍”依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。

以加強(qiáng)管理為重點，在規(guī)范宗教事務(wù)上求突破。一是規(guī)范宗教活動場所管理。對登記場所和托管場所嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，清理整治，分類處置。加強(qiáng)宗教活動場所日常監(jiān)管，確?！八倪M(jìn)”“八無”“三上墻”工作落細(xì)落實。二是規(guī)范宗教團(tuán)體和教職人員管理。指導(dǎo)市五大宗教團(tuán)體完成換屆工作，建立宗教團(tuán)體年度述職考評制度。做好宗教教職人員認(rèn)定備案管理和教育培訓(xùn)工作。三是規(guī)范宗教活動管理。鞏固基督教私設(shè)聚會點治理成果，嚴(yán)防境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透。四是規(guī)范宗教活動場所財務(wù)管理。財務(wù)實行統(tǒng)一賬本，每季度要向信眾公開，每半年要向縣級宗教部門和宗教團(tuán)體報告財務(wù)收支情況，每年接受一次檢查審計。

以創(chuàng)新思路為載體，在凝聚思想共識上下功夫。在全市宗教界開展好“三送三進(jìn)”（送宗教政策法規(guī)進(jìn)活動場所、送核心價值觀進(jìn)活動場所、送傳統(tǒng)文化進(jìn)活動場所）活動，把宗教界人士的思想共識凝聚到促進(jìn)宗教工作規(guī)范化管理、助推宗教和順發(fā)展大局上來。

繼續(xù)辦好“荊門妙心講壇”，利用市佛教道教講經(jīng)交流、伊斯蘭教解經(jīng)工作、天主教民主辦教、基督教神學(xué)思想建設(shè)等，引導(dǎo)宗教界踐行社會主義核心價值觀。組織宗教場所開展“助力新時代、共筑中國夢”“助力精準(zhǔn)扶貧脫貧”“紅色主題教育”等活動，進(jìn)行深入的愛國主義教育。

以排查調(diào)處為抓手，在宗教和諧穩(wěn)定上見實效。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系宗教界人士制度、宗教矛盾糾紛排查化解制度，持續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域現(xiàn)實和歷史遺留問題解決，確保荊門宗教和順、社會和諧。