關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的幾點(diǎn)思考
——以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為視角

魏 娟

長(zhǎng)沙市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司），湖南 長(zhǎng)沙 410007

推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，保障和監(jiān)督各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局有效履行職責(zé)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，減少行政執(zhí)法爭(zhēng)議，具有十分重要的意義。本文主要結(jié)合煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作實(shí)踐，就如何全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄作一些思考和探究。

一、煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄概述

在煙草執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法全過(guò)程記錄是指各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局依法實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰等具體行政行為過(guò)程中，通過(guò)文字、音像等記錄方式對(duì)行政執(zhí)法行為的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。而現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作為煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的重要組成部分，是最容易產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題和執(zhí)法爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，要充分運(yùn)用執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。目前，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄工作尚處于不斷完善階段，在一定程度上還存在著執(zhí)法人員主觀認(rèn)識(shí)存在偏差、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序記錄不規(guī)范、音像采集質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，這不僅易引發(fā)行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致行政行為無(wú)效，還會(huì)引發(fā)行政復(fù)議或訴訟，甚至造成敗訴。

二、當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄存在的不足

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作為執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其全過(guò)程記錄情況直接關(guān)系到整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的合法性和有效性。當(dāng)前，煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法人員主觀認(rèn)識(shí)存在偏差

一是在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)用過(guò)程中，部分執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用抱有抵觸情緒，擔(dān)心執(zhí)法過(guò)程中的言語(yǔ)不當(dāng)、行為不規(guī)范會(huì)成為將來(lái)自己履職不到位的證據(jù)。這種對(duì)使用執(zhí)法記錄儀的思想顧慮，直接影響了執(zhí)法效果。二是由于目前上級(jí)或者法規(guī)部門(mén)主要通過(guò)紙質(zhì)文書(shū)開(kāi)展案卷評(píng)查，對(duì)執(zhí)法記錄儀使用情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)較少，因此現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄還停留在遇到重大案件或疑難問(wèn)題時(shí)使用，未形成全面使用、全面記錄的規(guī)范意識(shí)。三是因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)軟件支撐，音像記錄不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳，部分執(zhí)法人員片面地認(rèn)為音像紀(jì)錄會(huì)增加工作量、影響執(zhí)法效率，因而對(duì)使用執(zhí)法記錄儀積極性不高。

（二）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序記錄不規(guī)范

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄包含文字記錄與音像記錄兩種方式。從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，上級(jí)部門(mén)在格式文書(shū)中對(duì)必須記錄的要素作了統(tǒng)一規(guī)范，文字記錄質(zhì)量普遍較高，但依然存在一些不足。一是內(nèi)容記載不規(guī)范。如案由描述不完整；當(dāng)事人姓名、卷煙品名等錯(cuò)寫(xiě)成同音字；證據(jù)復(fù)制（提?。r(shí)間、地點(diǎn)記錄不準(zhǔn)確、不詳細(xì)；卷煙規(guī)格填寫(xiě)不準(zhǔn)確等。二是事實(shí)描述不清楚。如未對(duì)卷煙包裝、存放位置、32位激光噴碼等情況作詳細(xì)記錄；未對(duì)車(chē)輛的擺放位置、朝向、外觀、型號(hào)、車(chē)牌等情況進(jìn)行描述。三是法定文書(shū)填寫(xiě)不到位。如漏填抽樣送檢文書(shū)；未按要求填寫(xiě)執(zhí)法姓名及執(zhí)法證號(hào)；執(zhí)法時(shí)間未載明；未經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)等。另一方面，音像記錄不完整、不規(guī)范的問(wèn)題也普遍存在。例如，未對(duì)出示證件、表明身份等情況進(jìn)行記錄；未對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的擺放位置、朝向、型號(hào)、車(chē)牌號(hào)等信息進(jìn)行記錄；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取抽樣取證、先行登記保存等措施情況進(jìn)行記錄。

（三）音像采集質(zhì)量參差不齊

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄中，因執(zhí)法記錄儀設(shè)備和拍攝方法不同、現(xiàn)場(chǎng)情況各異等原因造成攝錄聲音、圖像不清晰，相關(guān)證據(jù)采集質(zhì)量欠佳等問(wèn)題。一方面，目前各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局配備的執(zhí)法記錄儀多為佩戴式，由于比較笨重，佩戴不便，移動(dòng)時(shí)容易造成攝像頭偏離，而手持記錄儀又不方便開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、制作文書(shū)等。另一方面，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況也在一定程度上影響了全過(guò)程記錄工作質(zhì)量。例如，假煙倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)一般光線不佳、情況復(fù)雜、場(chǎng)面緊張，要在這種情況下保證攝錄質(zhì)量，固定相關(guān)證據(jù)具有一定難度。查獲無(wú)證運(yùn)輸行為，如當(dāng)事人駕車(chē)逃逸、發(fā)生暴力抗法等突發(fā)情況時(shí)，執(zhí)法人員如合力先行處置突發(fā)事件，可能造成執(zhí)法記錄不全，如安排一人實(shí)施全程記錄，勢(shì)必影響執(zhí)法效率。第三，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，使用設(shè)備不熟練，攝錄的影像資料質(zhì)量較低，不能滿(mǎn)足證據(jù)要求。如有的記錄只有圖像沒(méi)有聲音；有的執(zhí)法時(shí)間記錄不準(zhǔn)確；有的記錄圖像太過(guò)晃動(dòng)，不能完整呈現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)；有的拍攝角度光線不足，不能清晰記錄涉案車(chē)輛號(hào)牌、卷煙品牌等關(guān)鍵證據(jù)。

三、推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄的相關(guān)建議

推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，需要以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄為抓手，固定辦案證據(jù)，補(bǔ)正執(zhí)法瑕疵，化解涉案爭(zhēng)議，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（一）持續(xù)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄理念轉(zhuǎn)變

首先，要加強(qiáng)思想教育，切實(shí)提髙執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程記錄的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，養(yǎng)成主動(dòng)記錄的習(xí)慣。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范記錄范圍、方式和要點(diǎn)等內(nèi)容，并通過(guò)制作、播放現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄教學(xué)示范片，有效強(qiáng)化執(zhí)法人員全過(guò)程規(guī)范記錄的意識(shí)。此外，還可以通過(guò)開(kāi)展案例評(píng)析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)和交流，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（二）持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄的采集方法

一是完善執(zhí)法文書(shū)模板。規(guī)范文字表述和記載內(nèi)容，重點(diǎn)優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、先行登記保存通知書(shū)、抽樣取證文書(shū)等內(nèi)容，確?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)程序合法、規(guī)范使用。二是建立音像記錄規(guī)范。根據(jù)音像記錄具體要求，明確經(jīng)營(yíng)門(mén)店、卷煙倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸車(chē)輛、物流快遞等各執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的記錄標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體來(lái)看，在攝錄內(nèi)容方面，應(yīng)包括案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、涉案物品品種及數(shù)量，當(dāng)事人、證人等現(xiàn)場(chǎng)人員的言行舉止以及其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。針對(duì)執(zhí)法受阻、暴力抗法等突發(fā)事件，研究完善應(yīng)對(duì)措施，確保規(guī)范化執(zhí)法記錄與處置，有效解決特殊執(zhí)法問(wèn)題。在攝錄技巧方面，執(zhí)法人員要不斷改進(jìn)使用方法和技巧，連續(xù)、完整、全程攝錄執(zhí)法過(guò)程，有效提升證據(jù)采集的質(zhì)量和效果。

（三）持續(xù)完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄考核評(píng)價(jià)體系

結(jié)合工作實(shí)際，制定《煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施辦法》及相關(guān)配套制度。定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄專(zhuān)項(xiàng)檢查，抽查執(zhí)法文書(shū)與音像記錄，查看文書(shū)制作是否真實(shí)、準(zhǔn)確，音像記錄程序是否與文書(shū)記載一致，有無(wú)刪除更改痕跡，程序是否正當(dāng)、合法，工作人員是否規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法等。此外，上級(jí)或法規(guī)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄督查工作，把執(zhí)法全過(guò)程記錄和案件評(píng)審相結(jié)合，對(duì)執(zhí)法文書(shū)、音像記錄進(jìn)行比對(duì)和評(píng)查，有效規(guī)范案件制作。對(duì)不制作或不按要求制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息系統(tǒng)建設(shè)

建立執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)案發(fā)時(shí)間、立案號(hào)、案由等信息對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄進(jìn)行分區(qū)儲(chǔ)存，并同步進(jìn)行刻錄備份。在智能存儲(chǔ)的基礎(chǔ)之上，建立強(qiáng)大的檢索工具，如以無(wú)證運(yùn)輸案由或者當(dāng)事人姓名為關(guān)鍵詞搜索，能自動(dòng)形成對(duì)某類(lèi)型案件或者某個(gè)當(dāng)事人的所有執(zhí)法活動(dòng)的記錄，改變?cè)瓉?lái)執(zhí)法記錄相對(duì)分散、查找分析利用不便的現(xiàn)狀。同時(shí)也能通過(guò)集成大數(shù)據(jù)，更加科學(xué)客觀地分析煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法狀況，特別是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，更好地預(yù)防各類(lèi)違法違規(guī)情況的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

煙草專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄，是全面規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要措施，對(duì)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，提高執(zhí)法質(zhì)量具有十分重要的意義。我們必須緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和煙草執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和手段，全面規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。