航務工程企業(yè)拓展海綿城市建設新業(yè)務探討

王兆忠 中交第四航務工程局有限公司

1.我國海綿城市開發(fā)的政策環(huán)境

海綿城市強調(diào)通過修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，緩解城市熱島效應、大氣污染、溫室氣體排放等作用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，提升群眾獲得感、幸福感，是國家經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變的重要體現(xiàn)之一。從2012年4月首次提出“海綿城市”概念以來，多項配套政策出臺，在頂層設計、技術規(guī)范、配套財政政策、績效評價與考核辦法等方面不斷完善。

頂層設計方面，國務院辦公廳于2015年10月出臺推進海綿城市建設的指導意見，提出重點推動城市污水管網(wǎng)改造、城市下沉式綠地建設、透水路面鋪設、市內(nèi)河流水系整治等工程，通過海綿城市建設，以最大程度縮減城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，就地消納和利用約70%的降雨。至2020年，城市建成區(qū)面積20%以上要達到要求；到2030年，80%以上的面積要達到目標要求。

在投融資和財政支持方面，中央財政按照城市不同規(guī)模進行分檔，對海綿城市建設的試點給予資金補助，鼓勵積極采用PPP模式融資。2015住建部相關銀行分別發(fā)布關于推進開發(fā)性和政策性金融支持海綿城市建設的通知，加大信貸支持的力度，并鼓勵運用多種融資模式。

在技術標準方面，住建部發(fā)布了《海綿城市建設指南——低影響開發(fā)系統(tǒng)》、《城市綜合管廊國家建筑標準設計體系》、《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》和《海綿城市建設評價標準（征求意見稿）》，規(guī)范海綿城市建設效果評價，包括城市徑流控制、路面積水控制、城市水體控制、地下水體控制、海綿城市項目實施有效性等，提升了海綿城市建設規(guī)范的系統(tǒng)性。

2.海綿城市開發(fā)涉及的主要工程業(yè)務

按開發(fā)建設尺度進行劃分，海綿城市建設包括：低影響開發(fā)雨水、城市雨水管渠、超標雨水徑流排放、區(qū)域性水利工程和水生態(tài)等多個系統(tǒng)，涉及多個專業(yè)領域包括：城市規(guī)劃、市政、景觀、建筑、交通、水資源和水利工程等。具體工程業(yè)務內(nèi)容包括給排水工程、路面鋪裝、河道治理、地下水庫等幾大類。

海綿城市建設中的給排水工程注重與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，除導流雨水污水，還要求可滲能蓄，即通過鋪裝材料與景觀，增強透水性能，使雨水資源滲入地下補充地下水，控制城市水資源的流失，通過科學規(guī)劃城市排水管道，充分引流雨水污水，經(jīng)過中途截污，匯集到人工地下水庫或城市自然蓄水河湖。

海綿城市建設在很大程度上取決于透水性路面材料的普及鋪裝，通過透水瀝青等路面材料，可以快速排掉路面的雨水，并具有吸水、凈水、減少熱島效應、降低路噪、提高抗滑性等功能。

河流黑臭水體治理工程不只是簡單的河道清淤疏浚和化學治污，還需聯(lián)合污水管網(wǎng)安裝工程，強調(diào)地塊、管網(wǎng)、岸線和上游污染的整體控制，覆蓋從“源頭排污管道分流”到“中間污水集散處理”再到“末端河流生態(tài)修復”的一攬子城市水環(huán)境基礎設施。城市水系岸線適宜建設成生態(tài)駁岸，自然型生態(tài)駁岸通常只需要護岸護堤，人工型生態(tài)駁岸多涉及特種混凝土灌澆。

地下蓄水庫是利用天然或人工地下空間，進行儲存和調(diào)蓄水，可強化地表水與地下水的聯(lián)系，增強城市對洪澇的緩沖吸納，充分利用水資源，減少蒸發(fā)的損失。工程建設除了需要有足夠的地下空間，還需要建立“地表水系攔蓄”、“雨水收集”、“開采取水”、“污水處理”等多項配套系統(tǒng)，地下空間、污水處理以及水利水文等多學科技術交叉。

3.我國海綿城市建設的市場前景

海綿城市建設要有資金支持，政策鼓勵采用PPP等多種模式，結合項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性建立合作機制，政府與社會資本風險分擔，收益共享。項目收入通常由使用者付費的收益、政府購買和財政補貼三部分構成。海綿城市項目運營收益主要包括：雨水集蓄利用銷售、公園門票和污水處理收費等。由于海綿城市工程范圍多為城市公共基礎設施改造，政府購買服務為項目主要收入來源，地方政府的財務能力和信用是項目能否成功的重要影響因素。

4.航務工程企業(yè)拓展海綿城市工程建設業(yè)務的機遇

航務工程企業(yè)憑借其在沿海和內(nèi)河各類水工建筑物、航道疏浚、吹填造陸及軟土地基處理、濱海管線安裝、濱水深基坑及隧道工程等工程業(yè)務方面的技術和資源的遷移，在涉水工程屬性和資源需求要求相近的河道黑臭水體處理、水工建筑物和河岸工程、管網(wǎng)及深埋隧道工程、污染淤泥土處置等海綿城市工程建設業(yè)務方面具有明顯的人才、技術和資源比較優(yōu)勢，可提供一攬子工程服務。航務工程企業(yè)在涉水建材研究上也處于建筑行業(yè)前端，能高效集中專業(yè)科研資源進行透水路面材料的開發(fā)，根據(jù)特定的水質(zhì)環(huán)境配制專用高性能混凝土和防腐工料等。

社會資本方的投融資能力是海綿城市PPP項目能否成功實施的關鍵因素。得益于港航工程高技術門檻、專業(yè)壟斷突出的特性，航務工程企業(yè)經(jīng)營環(huán)境相對簡單高效，相對于其他類型建筑企業(yè)，公司資產(chǎn)結構普遍更為穩(wěn)健、長期保持良好的現(xiàn)金流、直接融資能力相對較強，投融資運作具有一定優(yōu)勢。

航務工程企業(yè)具有積極拓展海綿城市工程建設業(yè)務的內(nèi)在動力。我國沿海港口建設需求趨近飽和，港口水工業(yè)務量也呈現(xiàn)斷崖式下滑，原有港口水工業(yè)務亟需轉型，而海綿城市建設是工程領域的新藍海，其涉水工程屬性和資源配套要求與港口水工工程相近，符合其業(yè)務轉型的內(nèi)生需求。

5.航務工程企業(yè)拓展海綿城市工程建設業(yè)務的挑戰(zhàn)和對策

航務工程企業(yè)在拓展海綿城市建設業(yè)務中，面臨生態(tài)環(huán)保工程和運營維護方面的技術挑戰(zhàn)。航務工程企業(yè)普遍缺乏環(huán)保業(yè)務相關的工程資質(zhì)，在海綿城市建設的水環(huán)境治理和污染土修復等環(huán)保業(yè)務方面缺乏技術能力和實施經(jīng)驗，需通過引入外部合作伙伴補足短板。在企業(yè)戰(zhàn)略層面商，航務工程企業(yè)可結合未來海綿城市建設業(yè)務的發(fā)展需要，考慮是否收購或通過合資成立具有相關專利技術和工程實施能力的環(huán)保公司。

綜合型海綿城市建設項目的建設期資本支出較龐大，而根據(jù)項目生命周期及性能的影響，運營維護費用存在較大不確定性，難以對綜合效益進行準確評估。航務工程企業(yè)需與地方政府協(xié)商建立合理的項目付費補貼和風險分擔機制。此外，航務工程企業(yè)可通過“債轉股”等方式引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化項目資產(chǎn)結構。

海綿城市建設涉及包括降雨徑流、生態(tài)、交通和社區(qū)改造等眾多領域，需要規(guī)劃、建設、園林、環(huán)保、水務、水利和市政等多個政府部門以及社區(qū)居民等利害關系人的參與和協(xié)調(diào)，面臨較大項目管理挑戰(zhàn)。航務工程企業(yè)需與政府負責部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，并通過風險分擔機制規(guī)避政府部門可能違約導致的相關風險。

6.結束語

隨著我國港航建設市場的萎縮，航務工程企業(yè)需拓展新業(yè)務來實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。通過分析國內(nèi)海綿城市建設領域的政策規(guī)劃、業(yè)務特征、市場前景及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，得出航務工程企業(yè)拓展海綿城市建設業(yè)務是適合其轉型發(fā)展的途徑之一。同時，航務工程企業(yè)應針對自身存在的短板，采取有效的改進措施。