新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探析

左明武

重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要抓手，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是做好后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代下半篇文章、持續(xù)提升人民群眾幸福感獲得感和安全感、最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)路徑。治理有效、建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的核心指標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

提高運(yùn)用法治思維和法治方式思考和解決問(wèn)題的能力，是建設(shè)法治中國(guó)的首要任務(wù)，也是帶有根本性的基礎(chǔ)性工程。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要努力克服傳統(tǒng)的熟人社會(huì)給基層治理帶來(lái)的弊端，首要的條件也在于培養(yǎng)法治思維，學(xué)習(xí)運(yùn)用法治方式。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”?；鶎又卫砉ぷ髡哌\(yùn)用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、有效治理的能力和水平，實(shí)際上是評(píng)價(jià)法治鄉(xiāng)村建設(shè)成色的基本標(biāo)準(zhǔn)。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)重心在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在地方政府。在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的前沿陣地，也是治理體系的神經(jīng)末梢，擔(dān)負(fù)著直接化解群眾矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，培養(yǎng)提高基層黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，這不但是維護(hù)法律尊嚴(yán)、提高法治水平、更好地落實(shí)黨和國(guó)家的三農(nóng)政策的現(xiàn)實(shí)需要，也是從根本上樹(shù)立政府形象、提高政府公信力的重要舉措。地方黨委政府及廣大基層黨員干部是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，需發(fā)揮好組織引領(lǐng)的作用。一方面，要提高基層政府及廣大基層黨員干部自身的法治意識(shí)，增強(qiáng)履職能力，在工作中、行動(dòng)上樹(shù)標(biāo)桿、揚(yáng)正氣；另一方面，基層黨員干部尤其要注重運(yùn)用法治思維和法律武器，在處理各種矛盾糾紛時(shí)做到秉公執(zhí)法、以理服人，彰顯法治精神、體現(xiàn)法治水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得了有目共睹的長(zhǎng)足進(jìn)步。但是現(xiàn)實(shí)中少數(shù)基層黨員干部法治思維依然比較欠缺，一些地方、少數(shù)基層黨員干部還存在著“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題，在執(zhí)法工作中覺(jué)得程序繁雜、影響效率，搞變通，結(jié)果導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件；有的地方也還在搞“選擇性執(zhí)法”、突擊執(zhí)法，“下指標(biāo)”、“派任務(wù)”，沒(méi)有擺脫地方利益、部門(mén)利益和個(gè)人利益對(duì)于法治建設(shè)的糾纏，這些不良現(xiàn)象都是法治社會(huì)建設(shè)中的不穩(wěn)定、不和諧、不文明的因素，與法治中國(guó)建設(shè)的大目標(biāo)格格不入，必須下大決心、花大力氣堅(jiān)決及時(shí)地糾正。

基層黨委政府和廣大基層黨員干部是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)者和實(shí)踐者，應(yīng)當(dāng)帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)勁的引領(lǐng)作用。做決策、搞工作始終堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)、以制度為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化和程序化標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻保持法治意識(shí)，維護(hù)法律權(quán)威，保持對(duì)法紀(jì)的敬畏之心。真正做到“把分管業(yè)務(wù)當(dāng)作用法的橋梁、把工作崗位當(dāng)作用法的平臺(tái)、把解決問(wèn)題當(dāng)作用法的核心”。

二、充分發(fā)揮“自治德治法治”相結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”“三治結(jié)合”的治理范式深刻總結(jié)回答了“鄉(xiāng)村治理什么、怎樣治理”的問(wèn)題，搭建和完善了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑。有學(xué)者研究指出，自治、法治與德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了涵養(yǎng)人格美德、凈化文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的多重目標(biāo)，是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。這是十分中肯而有見(jiàn)地的評(píng)價(jià)?！叭谓Y(jié)合”是一個(gè)非常重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度（村級(jí)自治是基層群眾自治中的重要組成部分），指的是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村村級(jí)、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱。基層群眾自治制度有利于全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，有利于提升基層社會(huì)治理實(shí)效性，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)，一是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。二是以民主選舉、民主決策、民主參與、民主監(jiān)督為內(nèi)涵，大力推行政務(wù)公開(kāi)，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，夯實(shí)人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。

德治在鄉(xiāng)村治理中主要是依靠社會(huì)輿論、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等內(nèi)容和方式，來(lái)正面引導(dǎo)、影響人們的價(jià)值取向和行為方式。中華民族深厚的德治文化傳統(tǒng)，積淀了豐富的德治思想，認(rèn)真研究和吸取這些傳統(tǒng)治理智慧對(duì)于今天推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平依然具有不可替代的重要作用，其中最為重要的價(jià)值就在于道德規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)。靈活運(yùn)用鄉(xiāng)村治理中的那些正式規(guī)則或非正式規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由“規(guī)則治理”向“價(jià)值引領(lǐng)”的功能轉(zhuǎn)變，最終升華為價(jià)值引領(lǐng)，這樣的“三治結(jié)合”才稱得上是鄉(xiāng)村善治，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以必須大張旗鼓、旗幟鮮明地開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，開(kāi)展中華民族核心價(jià)值觀教育，深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮道德教化在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特功能。

法治是規(guī)則之治，也是權(quán)利之治，當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)也還面臨著比如法規(guī)制度供給不充分、治理隊(duì)伍法治能力不足、維穩(wěn)與維權(quán)難以兩全、涉黑涉惡案件頻發(fā)等問(wèn)題。這些問(wèn)題和矛盾的存在，要求我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌兼顧緊密結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。一是針對(duì)黨的十九大報(bào)告提出“探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”、“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”、“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”等新要求、新任務(wù)，及時(shí)研判完善相關(guān)領(lǐng)域的法律供給，補(bǔ)齊法制短板。二是整合隊(duì)伍、力量下沉，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確工作責(zé)任，提升職業(yè)素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力水平，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。三是要切實(shí)降低鄉(xiāng)村司法成本，妥善處理農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)地征收征用等涉及農(nóng)民重大利益關(guān)切的案件，確保法律公正公平實(shí)施，充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。四是加大普法力度、完善法律服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式增強(qiáng)普法工作的吸引力和實(shí)效性。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋，增強(qiáng)群眾對(duì)法治的信任度和滿意度。

“三治結(jié)合”的治理體系不是簡(jiǎn)單的做加法的關(guān)系，而是一個(gè)三者相互融合貫通的治理效能激勵(lì)倍增器，它是基于對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)傳統(tǒng)治理智慧和時(shí)代治理經(jīng)驗(yàn)的融合創(chuàng)新?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覀兊囊豁?xiàng)重要的基本政治制度，德治體現(xiàn)的是中國(guó)的傳統(tǒng)治理智慧，法治體現(xiàn)現(xiàn)代治理的時(shí)代特征。三治結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一個(gè)有力例證。

三、結(jié)語(yǔ)

自治德治法治三治結(jié)合的治理體系和治理模式，體現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中自主建構(gòu)、自覺(jué)踐行、制度規(guī)范的價(jià)值取向和實(shí)踐邏輯，構(gòu)成一個(gè)完整的治理閉環(huán)，法治是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系鮮明的時(shí)代特征。這一個(gè)治理閉環(huán)涵蓋了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體、方式、渠道、目的等諸多要素，是一種理想的法治鄉(xiāng)村范式。扎實(shí)推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求我們充分用好基層群眾自治制度這一體制優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)村民的自我意識(shí)和自律能力，不斷提高村民自我治理的能力水平；提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)的法治含金量，用法規(guī)制度規(guī)則來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)村村民的行為，形成對(duì)行政權(quán)力的制約和公民權(quán)利的保障有機(jī)統(tǒng)一；大力營(yíng)造、傳承優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，充分發(fā)揮德治潛移默化的治理作用。通過(guò)建設(shè)法治鄉(xiāng)村，引導(dǎo)群眾積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。