認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察內(nèi)部監(jiān)督分析

孫菊飛

臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

2018年《刑事訴訟法》的修改，在立法上確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是全面深化了司法制度改革的重大成果，對于優(yōu)化司法資源配置、依法及時有效懲罰犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障具有重要意義，也給檢察工作帶來了深遠(yuǎn)的影響。隨著認(rèn)罪認(rèn)罰制度的開展，檢察權(quán)的擴(kuò)大了，廉政風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、干警的擔(dān)當(dāng)問題等顯現(xiàn)出來，但相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制卻未跟上，監(jiān)督零零散散。為加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，依法“可用盡用”，同時強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防止檢察權(quán)濫用，本文就認(rèn)罪認(rèn)罰實施過程中可能存在的風(fēng)險，及如何完善檢察內(nèi)部監(jiān)督談幾點看法。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰實行過程中可能存在的問題

（一）廉政問題：首先自由裁量權(quán)的擴(kuò)大引發(fā)的廉政問題。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度設(shè)計的初衷之一，是落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，優(yōu)化司法資源配置，提高訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)作為程序的分流者，檢察官可以根據(jù)其犯罪情節(jié)、是否賠償和解、及被害人的意見，決定從寬的幅度，同時在從寬后，可以將更多案件納入相對不起訴的范圍內(nèi)?！缎淌略V訟法》修改后關(guān)于控辯協(xié)商程序、對極少數(shù)案件特別從寬處理程序等規(guī)定，不起訴案件的適用范圍會更廣，檢察官權(quán)力的運(yùn)用會更有彈性，意味著檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的不斷擴(kuò)張。隨著裁量權(quán)的擴(kuò)大，在輕微刑事案件或者事實不清案件中可能產(chǎn)生腐?。辉趨f(xié)商機(jī)制下，可能受到行政干預(yù)，檢察官在受到外在壓力時就會有腐敗因子的產(chǎn)生。其次是量刑建議存在的廉政風(fēng)險。根據(jù)《刑事訴訟法》第176、201條的規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院的量刑建議，并規(guī)定了若干除外情形。如無該條法律規(guī)定的除外情形，法院應(yīng)當(dāng)采納檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和量刑建議。由此可見，檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理意見很大程度上決定了法院判決的內(nèi)容。在此環(huán)節(jié)，檢察官是否因徇私，沒有公正量刑，量刑偏輕或偏重。

（二）質(zhì)量問題：第一，案件問題不易發(fā)現(xiàn)。隨著員額制的改革，檢察機(jī)關(guān)實行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，捕訴合一的實行，一個案件的逮捕、起訴、訴訟監(jiān)督，均由一個檢察官辦理，檢察官容易形成慣性思維，加上嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，缺少懷疑精神，對案件中存在的問題可能難以發(fā)現(xiàn)。第二，精準(zhǔn)的量刑建議的提出存在困難。首先，量刑本來就是一個難題，法院跟法院之間、地區(qū)跟地區(qū)之間、法官跟法官之間都存在量刑不一的情況。其次，檢察官的知識結(jié)構(gòu)、慣性思維與精準(zhǔn)量刑的要求不相適應(yīng)。由于長期形成的“重定罪、輕量刑”的司法慣性，檢察官對量刑的規(guī)律、方法難以掌握，很多時候滿足于將案件訴至法院，法院能夠作出有罪判決。在量刑建議工作推行后，大多是提出幅度量刑，認(rèn)識不足和訓(xùn)練不夠，導(dǎo)致多數(shù)檢察官量刑建議工作的能力和經(jīng)驗比較欠缺，難以適應(yīng)量刑精準(zhǔn)化的要求；再次，量刑建議一定程度上影響了法院的裁量權(quán)，法官有抵觸心理。檢察官工作量的增加、不熟悉量刑、法官的抵觸等種種原因?qū)е铝啃探ㄗh難以做到精準(zhǔn)。第三，證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)人為降低。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的辦案期限較短，有些檢察官難以適應(yīng)。認(rèn)罪認(rèn)罰案件一般使用速裁程序，辦案期間為10天或15天，但對證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)并未降低，很多案件嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，由于辦案時間短，導(dǎo)致有些證據(jù)并未審查仔細(xì)。

（三）擔(dān)當(dāng)問題。第一，逮捕意味著起訴。之前審查逮捕案件承辦人最擔(dān)心的是捕后不訴，對承辦人來說簡直是災(zāi)難，就像公訴人辦理無罪案件一樣。捕訴一體之后，那么承辦人批準(zhǔn)逮捕嫌疑人之后肯定會盡最大可能起訴，起訴對批準(zhǔn)的反制約也就很難立足，最終結(jié)果很可能批捕就代表起訴。第二，“疑罪從輕”。員額制改革后，實行責(zé)任終生制，檢察官辦理案件格外細(xì)致小心，對證據(jù)稍微有些瑕疵的就不敢起訴，哪怕嫌疑人自愿認(rèn)罪，也做了下行。第三，擔(dān)心風(fēng)險，沒有發(fā)揮好程序分流的作用。部分員額檢察官擔(dān)心對符合不訴案件作相對不起訴時，怕人家懷疑存在私情私利或接受了說情送禮、怕不訴后犯罪嫌疑人出現(xiàn)反復(fù)給自己帶來風(fēng)險、怕案件質(zhì)量評查等等，對符合起訴條件的就起訴了。檢察官缺少擔(dān)當(dāng)精神，沒有很好地發(fā)揮出程序分流者的作用。

二、對癥下藥，完善內(nèi)部監(jiān)督

針對上述問題，為防止假認(rèn)罪真從寬，從寬處理缺乏事實和法律依據(jù)等情況發(fā)生，要制定相關(guān)的規(guī)定，實行內(nèi)部監(jiān)督，確保認(rèn)罪認(rèn)罰制度順利開展。

（一）事中監(jiān)督。事中監(jiān)督就是指辦理案件過程中實行監(jiān)督。首先對正在辦理的案件開展流程監(jiān)控，對辦案期間進(jìn)行監(jiān)督。檢察官按照職權(quán)清單授權(quán)辦理案件，部門負(fù)責(zé)人不再審批案件，但案件監(jiān)督管理部門應(yīng)針對認(rèn)罪認(rèn)罰案件的特點做好在辦案件的監(jiān)管工作，各項案卡內(nèi)容要錄入完整。認(rèn)罪認(rèn)罰制度的程序性價值主要體現(xiàn)在辦案期限上，為了推進(jìn)快慢分道、簡案快辦，實現(xiàn)辦案速度與效率的提升，對辦案期限進(jìn)行監(jiān)管。認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序應(yīng)在實踐中占據(jù)較大比例，做好風(fēng)險提示與防控預(yù)警，規(guī)范適用刑事訴訟法的各項規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰適用速裁程序的嚴(yán)格控制在10日、15日的辦案期限內(nèi)。其次是對認(rèn)罪認(rèn)罰的程序性監(jiān)督，避免假認(rèn)罪真從寬。重點監(jiān)督嫌疑人犯罪嫌疑人認(rèn)罪是否自愿、真實，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書是否自愿，是否有辯護(hù)人或者值班律師在場等，確保嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。監(jiān)察室可以通過審查起訴階段介入旁聽，主動聯(lián)系犯罪嫌疑人、被告人、被害人、未成年法定代理人及律師了解情況。再次是對下行案件的著重監(jiān)督。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，突出檢察官辦案的主體地位時，要發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議、部門負(fù)責(zé)人、檢察長和檢委會的權(quán)力作用，實現(xiàn)“放權(quán)不放任，有權(quán)不任性”。如對下行案件，如作相對不起訴、認(rèn)定案件事實減少等案件實行審批制，讓科長知曉；對重大刑事案件、社會面影響較大案件，報領(lǐng)導(dǎo)審核；量刑建議建議緩刑的報領(lǐng)導(dǎo)審批等等。在案件辦理過程中對可能存在徇私、檢察官自己把握不準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正。

（二）事后監(jiān)督。事后監(jiān)督是指案件辦理結(jié)束后，通過對案件進(jìn)行評查、收集偵查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)辦人員對人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的意見建議等方式進(jìn)行監(jiān)督。案件評查方面可以開展專項評查和應(yīng)評盡評案件評查。專項評查是指對某一類型案件開展或者案件的特定環(huán)節(jié)、特定問題，專門由相關(guān)辦案部門或案件管理部門組織開展。專項評查應(yīng)有針對性開展，可以對不批準(zhǔn)逮捕、不起訴案件，人民法院裁判宣告無罪、改變指控罪名或者影響定罪量刑重要情節(jié)的案件，提出的量刑建議、適用審理程序建議未被法院采納的案件等案件開展專項評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總。可以組織認(rèn)罪認(rèn)罰特定環(huán)節(jié)的專項評查，如對量刑建議部分專門評查，分析檢察官采取的量刑標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題要形成客觀的評查報告，提出明確的評查意見和建議，并及時通報、反饋。案件監(jiān)督管理部門在其中應(yīng)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，從案件監(jiān)督管理的角度做好工作，做好評查結(jié)果的應(yīng)用。另外要收集公安、監(jiān)察、法院等辦案部門對檢察院認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理的意見，查清是否存在量刑偏重、偏輕等情況。有關(guān)單位、個人舉報投訴檢察人員違法辦理的案件，要重點檢查。

（三）檢察官八小時外監(jiān)督。為進(jìn)一步促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，對干警的監(jiān)督，除了上班期間的監(jiān)督，還要做好8小時外的管理，幫助干警規(guī)范工作圈、凈化生活圈、過濾社交圈。首先：要加強(qiáng)思想政治教育，提高檢察官的“免疫力”。開展“剖析式”警示教育、“節(jié)點式”提醒教育、“氛圍式”引導(dǎo)教育等多形式廉政文化教育，增強(qiáng)干警的廉潔從檢意識。其次：出臺規(guī)則制定，拉起“警戒線”。出臺《檢察干警八小時外行為管理的規(guī)定》之類規(guī)章制度，對提倡干警做什么、禁止干警做什么作出明確規(guī)定，增強(qiáng)干警八小時之外重大活動的透明度。

認(rèn)罪認(rèn)罰制度已經(jīng)實行一年多，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范檢察權(quán)行使，正確適用和公正運(yùn)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，抓早抓小，切實防范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。為盡可能平衡司法的公平和效率，檢察官敢用、愿用、會用、善用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，監(jiān)督要堅持“放權(quán)不放任，監(jiān)督不干預(yù)”的原則。