公安執(zhí)法規(guī)范化對(duì)策研究

黃 浩

天津公安警官職業(yè)學(xué)院刑事技術(shù)系，天津 300382

在全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，黨和國家持續(xù)用力，不斷推動(dòng)公安執(zhí)法向規(guī)范化發(fā)展。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵

公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機(jī)關(guān)和人民警察依照法律法規(guī)、規(guī)章制度制定具體的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程，調(diào)整和規(guī)范公安工作和隊(duì)伍管理，調(diào)整和規(guī)范部門之間、民警之間的工作關(guān)系以及民警執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，杜絕不作為、亂作為、不公正、不文明等問題。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化的重要意義

公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法部門，承擔(dān)著繁重的執(zhí)法工作任務(wù)，執(zhí)法規(guī)范化水平不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力，也直接影響著黨和政府的形象。

（一）執(zhí)法規(guī)范化是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的具體實(shí)踐

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是憲法規(guī)定的基本原則。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法來執(zhí)行公務(wù)，能夠促使人民群眾在現(xiàn)實(shí)生活中自覺遵守憲法和法律。

（二）執(zhí)法規(guī)范化是樹立公安機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象的必然要求

隨著國家民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的主動(dòng)性越來越強(qiáng)。公安民警執(zhí)法工作時(shí)時(shí)處處受到人民群眾的監(jiān)督，執(zhí)法行為稍有不當(dāng)就很可能成為社會(huì)關(guān)注的負(fù)面焦點(diǎn)，甚至損害黨和政府的形象。因此，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）執(zhí)法規(guī)范化是全面提升公安機(jī)關(guān)履職能力的根本保證

目前，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部還存在著一些體制、機(jī)制、管理障礙和弊端，在一定程度上削弱了公安隊(duì)伍創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力和履行職責(zé)的能力。要建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，把公安隊(duì)伍打造成為黨和人民信賴的社會(huì)主義法治國家建設(shè)的生力軍，在堅(jiān)定正確政治方向、筑牢拒腐防變思想防線的基礎(chǔ)上，還必須加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升公安機(jī)關(guān)履職能力和駕馭復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)的能力。

三、當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的主要問題

（一）執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

有的辦案民警責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高，對(duì)案件線索不及時(shí)組織調(diào)查，造成案件無法偵破；有的辦案民警深挖違法犯罪線索的力度不夠，缺乏全面深入調(diào)查，往往就事論事，對(duì)案件事實(shí)掌握不全，草草結(jié)案，未能深入及時(shí)深挖余罪，擴(kuò)大戰(zhàn)果；還有的辦案民警工作作風(fēng)不扎實(shí)，使一些可以調(diào)和、化解的矛盾糾紛久拖未決，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

少數(shù)民警依法、依規(guī)辦案意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法辦案，甚至違反法定程序、越權(quán)辦案、超期羈押、侵犯犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利、違法扣押涉案財(cái)物等情況屢見不鮮。嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率，有的造成案件證據(jù)鏈條不完整，甚至導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)作出不批捕、不起訴的決定，法院作出無罪判決，使犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰。

（三）執(zhí)法手段粗暴

少數(shù)一線執(zhí)法民警以管人者自居，工作手段粗暴、簡(jiǎn)單，動(dòng)輒訓(xùn)斥，缺乏人民警察應(yīng)有的親和力；還有的民警不能很好地運(yùn)用理性、平和的執(zhí)法原則，不能很好地處理執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和問題，不僅降低了執(zhí)法效果，甚至激化矛盾，引發(fā)惡劣社會(huì)影響，損害警民關(guān)系。

（四）執(zhí)法辦案主觀性、隨意性強(qiáng)

少數(shù)基層民警執(zhí)法不規(guī)范、不公正，主觀性、隨意性強(qiáng)。突出表現(xiàn)為不作為、亂作為，辦關(guān)系案、人情案。還有的民警辦案過程中趨利而為，大搞暗箱操作，寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，有違公平正義原則，降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，甚至導(dǎo)致案件當(dāng)事人舉報(bào)、上訪，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

（五）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)是接觸、服務(wù)人民群眾最多、最廣的政府職能部門。由于公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期處于社會(huì)管理者的職能定位，在由管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)化中不適應(yīng)，進(jìn)入服務(wù)者的“角色”滯后，具體表現(xiàn)為服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)制度不完善、服務(wù)管理落后、服務(wù)措施不得力、服務(wù)周期過長(zhǎng)，甚至個(gè)別部門還存在著“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象，距離黨和人民群眾的要求和期望仍有相當(dāng)大的差距。

四、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范問題仍然長(zhǎng)期存在，這是由于多種因素共同影響和制約形成的。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不明確

公安民警執(zhí)法常用的一些法律法規(guī)不夠明晰，過于原則化，可操作性不強(qiáng)，不適應(yīng)日常執(zhí)法的具體需要。民警自由裁量幅度過大，可能造成執(zhí)法不規(guī)范。還有的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于時(shí)代的發(fā)展變化，使民警面對(duì)新情況、新問題、新任務(wù)時(shí)，出現(xiàn)無法、無規(guī)可依的窘境。

（二）執(zhí)法理念認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

少數(shù)公安民警存在著執(zhí)法理念認(rèn)識(shí)錯(cuò)位的問題，導(dǎo)致其執(zhí)法行為失當(dāng)，也是執(zhí)法不規(guī)范的因素之一。有的民警不能正確把握打擊處理與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，不善于把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，重法律懲治，輕社會(huì)效果和政治效果，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定；還有的民警不善于以法律精神為指導(dǎo)，執(zhí)法中對(duì)當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的保護(hù)，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知不及時(shí)、走過場(chǎng)，不能嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法。

（三）民警素質(zhì)參差不齊

一些民警沒有跟隨時(shí)代發(fā)展加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，沒有及時(shí)掌握新的執(zhí)法要求，使執(zhí)法辦案能力水平滯后于形勢(shì)任務(wù)需要；有的民警對(duì)常用的法律知識(shí)、辦案程序一知半解，僅憑借固有經(jīng)驗(yàn)工作，極易觸碰違法辦案紅線；還有極少數(shù)民警對(duì)公安事業(yè)不忠誠，辦案中發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。

（四）強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚未形成

實(shí)踐中，仍然存在監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督滯后的問題。執(zhí)法監(jiān)督手段、監(jiān)督方式跟不上發(fā)展，依然依賴傳統(tǒng)手段進(jìn)行監(jiān)督。從責(zé)任追究上看，執(zhí)法過錯(cuò)追究落實(shí)難，執(zhí)行上力度不夠，有的甚至形成了錯(cuò)誤多次出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后反復(fù)整改，整改后再犯的情況。

（五）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻

我國正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，公安執(zhí)法工作環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，而各地警力嚴(yán)重不足，一些民警出現(xiàn)了職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。此外，受傳統(tǒng)文化影響，我國社會(huì)是典型的“人情社會(huì)”，社會(huì)成員看中人情世故，各種利益關(guān)系往往容易干擾民警正常的執(zhí)法辦案工作，損害執(zhí)法的客觀、公正性。

五、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

面對(duì)問題，必須采取有效方法，多措并舉、多管齊下，解決公安執(zhí)法過程中存在的頑疾，切實(shí)提高公安執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）規(guī)范執(zhí)法行為

要制定適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需要的、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序規(guī)定，切實(shí)保證公安民警的執(zhí)法行為、執(zhí)法措施有章可循，依法依規(guī)執(zhí)法；要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法規(guī)范，使一線民警明確執(zhí)法尺度，減少執(zhí)法工作“自由裁量”的范圍，避免執(zhí)法中的隨意性；還要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法者承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法保障措施

必須加大投入，保障一線執(zhí)法民警配備執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通等執(zhí)法必需設(shè)備，落實(shí)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻記錄制度，提高民警執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集能力，規(guī)范民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，維護(hù)民警合法權(quán)益；要進(jìn)一步規(guī)范公安基層執(zhí)法單位內(nèi)部功能分區(qū)，把辦案區(qū)域獨(dú)立出來，與其他辦公、生活區(qū)域隔離，設(shè)置全方位無死角的視頻監(jiān)控設(shè)備，使辦案活動(dòng)全程被記錄、受監(jiān)督。

（三）大力推進(jìn)執(zhí)法公開

公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾維護(hù)自身知情權(quán)的需要，大力推進(jìn)執(zhí)法公開制度完善，提高公安民警執(zhí)法公信力。執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)公開，接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公安機(jī)關(guān)必須不斷擴(kuò)大公開范圍，創(chuàng)新公開方式，努力通過推進(jìn)執(zhí)法公開，促進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)民警教育訓(xùn)練水平，提高執(zhí)法能力

健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化訓(xùn)練模式，推動(dòng)專業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格訓(xùn)練相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與干部任職和警銜晉級(jí)訓(xùn)練相結(jié)合，形成貫穿民警職業(yè)生涯全過程的教育培訓(xùn)體系。進(jìn)一步創(chuàng)新教法、戰(zhàn)法，按照貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近民警、貼近基層的要求，以一線執(zhí)法中遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，融合法律法規(guī)、實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、公安信息化應(yīng)用、體能技能等必學(xué)必訓(xùn)科目，突出針對(duì)性和可操作性，大力推動(dòng)民警執(zhí)法能力的不斷提升。