職工話語權(quán)構(gòu)建與人才保護(hù)路徑探析

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 深圳 518055）

如何讓相對(duì)弱勢(shì)的基層職工群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)享有話語權(quán)與主動(dòng)權(quán)，保障人才在生產(chǎn)生活中脫穎而出，是新時(shí)代必須關(guān)注的課題。

一、激發(fā)創(chuàng)新活力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才

習(xí)近平總書記在2018年3月7日參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)。強(qiáng)起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機(jī)制都是下一步改革的重點(diǎn)?！盵1]創(chuàng)新型人才和以往服從型人才有著根本區(qū)別，主要有三方面：第一，創(chuàng)新型人才不拘一格，敢于異議，這類人在傳統(tǒng)組織中多不受待見；第二，很多創(chuàng)新型人才對(duì)職場(chǎng)關(guān)系打理不感興趣，心思多花于對(duì)工作的思索上；第三，創(chuàng)新型人才在官僚主義較為嚴(yán)重的組織中無法獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)新積極性無法持續(xù)。官僚主義對(duì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新形成壓制，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要管理者采取服務(wù)型管理，要充分尊重勞動(dòng)者的首創(chuàng)思想，不能形成千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)，要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)個(gè)體獨(dú)具的創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。我國(guó)改革開放之所以能取得巨大成就，關(guān)鍵是我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同億萬群眾的實(shí)踐相結(jié)合，從群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)和汲取了思想養(yǎng)料?！盵2]要從體制機(jī)制著手，打造一系列激活創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，大開言路，積極建議，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二、遏止官僚思想，廣開言路納諫

企事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力源泉在于發(fā)現(xiàn)與解決問題，要想解決問題就需要暴露問題，上級(jí)與下級(jí)存在責(zé)任關(guān)系，會(huì)影響問題的有效暴露。官僚主義傾向嚴(yán)重的管理者不喜歡下屬提意見，更不要說批評(píng)，而很多創(chuàng)新都是以批判作為開始，當(dāng)一個(gè)議題經(jīng)過管理決策后，若是以一種絕對(duì)的姿態(tài)向下傳導(dǎo)，非常不利于進(jìn)一步的辯證創(chuàng)新。處于基層更為熟知這項(xiàng)具體工作的職工群眾在實(shí)行過程中會(huì)遇到一些實(shí)際問題，若強(qiáng)行實(shí)施，就會(huì)脫離實(shí)際、脫離群眾，就會(huì)出現(xiàn)形式主義與官僚主義。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”[3]要從改革管理體制機(jī)制著手，以便于更好地培養(yǎng)與保護(hù)創(chuàng)新型人才。要不同于現(xiàn)今一味機(jī)械服從，而是以發(fā)現(xiàn)問題、合理建議、修繕補(bǔ)缺的能力為標(biāo)準(zhǔn)，挖掘培養(yǎng)單位創(chuàng)新型人才，使單位發(fā)展由管理驅(qū)動(dòng)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一切驅(qū)動(dòng)都要符合憲法確立的中國(guó)特色社會(huì)主義道路精神。

三、職工話語缺失原因分析

1.單位民主參與中存有形式主義

管理者與被管理者之間不對(duì)等的關(guān)系，導(dǎo)致部分管理者“只喜服從稱贊，不喜意見批評(píng)”。“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效?！绷?xí)近平總書記在同基層干部群眾座談時(shí)說：如果“上級(jí)”不想聽到逆耳之言，“下級(jí)”就會(huì)把群眾的意見進(jìn)行篩選，只挑符合“上級(jí)”口味的意見。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，要更好地為人民服務(wù)，首先必須聽清楚聽明白群眾的意見和建議。正如毛澤東同志所說：“如果聽不到你們的心里話，得不到你們的批評(píng)幫助，不知道你們?cè)谙胧裁?，不了解你們的希望和要求，我們的工作就失去了方向和目?biāo)，我們的決策就會(huì)出現(xiàn)偏差和失誤?！盵4]

不僅如此，國(guó)有企事業(yè)單位中部分管理者只以發(fā)展的視角進(jìn)行改革建制，只記得自己作為單位管理者的身份，缺乏從職工群眾視角思考問題的習(xí)慣。習(xí)近平總書記指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證?！盵5]不以職工群眾立場(chǎng)為代表的民主是不完整的，在單位生產(chǎn)生活的職工群眾話語權(quán)日漸式微，在單位中占據(jù)多數(shù)的職工群眾只能成為命令的服從者和決策的執(zhí)行人。不僅如此，當(dāng)職工群眾中出現(xiàn)代表職工立場(chǎng)的民主人士、對(duì)單位管理層權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)時(shí)，就會(huì)被當(dāng)作異類排擠。由于管理層掌握晉升話語權(quán)，在選擇人員晉升時(shí)就會(huì)自動(dòng)排除這些不服從自身權(quán)威、不代表管理層立場(chǎng)的職工，維護(hù)職工群眾的權(quán)益很可能意味著自身失去在單位的發(fā)展權(quán)利。

2.基層職工自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)淡薄

由于長(zhǎng)期沒有話語權(quán)，又處于弱勢(shì)地位，使部分職工喪失信心，不想爭(zhēng)取也不敢為自己爭(zhēng)取權(quán)益。學(xué)校義務(wù)教育階段權(quán)益法規(guī)教育涉及不深，導(dǎo)致大部分基層職工群眾法制觀念淡薄，由于知識(shí)儲(chǔ)備的不足，不會(huì)利用法律武器，對(duì)自我權(quán)益維護(hù)方面也缺少指導(dǎo)。另外，維權(quán)成本高、流程復(fù)雜，同時(shí)還有怕麻煩、怕事情的心理，久而久之導(dǎo)致這部分基層群體在單位中越發(fā)弱勢(shì)。部分職工為了能平穩(wěn)在單位中生產(chǎn)生活、發(fā)展晉升，不得不以一種低微的姿態(tài)做出行為選擇。

3.單位管理層之間存在利害關(guān)系

人們有維護(hù)同一階層立場(chǎng)的習(xí)性，作為單位的管理階層，本能地會(huì)偏向于管理者立場(chǎng)，習(xí)慣以管理者思維看待問題，一些長(zhǎng)久脫離一線工作生活的管理者，對(duì)基層職工群眾無法產(chǎn)生共情。當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，管理階層只會(huì)站在自身立場(chǎng)考慮問題，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)判時(shí)帶有本位思想。所謂的逐級(jí)匯報(bào)，匯報(bào)的對(duì)象也都是代表管理階層利害的管理者，無法更好地進(jìn)行公正評(píng)判，缺少高效便捷的第三方獨(dú)立評(píng)審的途徑。

四、新時(shí)代職工群眾話語權(quán)構(gòu)建路徑

1.增強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)類相關(guān)培訓(xùn)

新時(shí)代職工群眾話語權(quán)構(gòu)建首先必須先做到“全民懂法”，從義務(wù)教育年齡段開始就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法治觀念。這是實(shí)現(xiàn)廣大人民民主的先決條件，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。從法制學(xué)習(xí)再到法制運(yùn)用，學(xué)習(xí)憲法與民法，將法律武器應(yīng)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民法典》，作為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的又一重大舉措，民法典充分反映人民意愿，準(zhǔn)確把握群眾訴求，維護(hù)了廣大人民群眾的利益。廣大職工群眾要主動(dòng)學(xué)習(xí)，相關(guān)職能部門要定期派專家向職工免費(fèi)普及宣講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)對(duì)基層職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，將全民普法培訓(xùn)融入作風(fēng)建設(shè)當(dāng)中，依靠職工群眾監(jiān)督，肅清單位不良風(fēng)氣，對(duì)管理干部形成常態(tài)化監(jiān)管。

2.健全單位職工權(quán)益保障機(jī)制

企業(yè)制度不僅有限制作用，還有可貴的保護(hù)功能。部分企事業(yè)單位往往是對(duì)職工不利的限制在起作用，部分管理者為了維護(hù)自身權(quán)威，極大地削減弱化了制度對(duì)職工保護(hù)、積極的一面。因制度多對(duì)自身不利，勞動(dòng)者往往回避制度方面的選擇，更不要提利用制度保護(hù)自身合法權(quán)益。基層職工日漸喪失與單位談判的能力，而單位又遲遲不能建立針對(duì)廣大職工群眾的“生產(chǎn)保護(hù)傘”。要健全企事業(yè)單位職工權(quán)益保障機(jī)制，將相關(guān)立法推入議程，從憲法精神著手，對(duì)于企事業(yè)單位侵害職工權(quán)益的行為做出更為明確有效的限制和處罰。

3.構(gòu)建企事業(yè)單位職工常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，部分企事業(yè)單位侵害職工權(quán)益、違背憲法精神、執(zhí)法不公不正現(xiàn)象頻發(fā)。要賦予勞動(dòng)者法治監(jiān)督權(quán)，對(duì)單位一切與自身有關(guān)的法治活動(dòng)監(jiān)督備忘。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[6]要強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力行使的全面監(jiān)督、對(duì)私權(quán)力運(yùn)作的法制監(jiān)管，引導(dǎo)職工群眾主動(dòng)監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督，與紀(jì)檢監(jiān)督、法制監(jiān)督、巡視監(jiān)督形成合力，推動(dòng)民主監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

4.完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大人民群眾成為推動(dòng)改革開放的強(qiáng)大力量?！盵7]要完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，使民眾有參與感、獲得感、榮譽(yù)感。建立“個(gè)人意見建議檔案”，收集職工群眾的意見建議，定期做出鑒定，對(duì)提出有效建議者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要全面搜集基層建議，聽取聲音，在合理適度的范圍內(nèi)，爭(zhēng)取完善立法中的有益性與獎(jiǎng)勵(lì)性內(nèi)容，努力做到獎(jiǎng)處平衡，為職工群眾謀福增益。

5.健全基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

采用“上層制度建設(shè)，下層巡視監(jiān)管”的方式，將健全基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)重要舉措。要建立權(quán)力運(yùn)行反饋制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督。

6.完善單位利害關(guān)系人回避制度

領(lǐng)導(dǎo)者需要對(duì)下級(jí)管理負(fù)責(zé)，為了不擔(dān)責(zé)任可能會(huì)偏向下級(jí)管理者，漠視基層職工的利益訴求。單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理之間結(jié)成利害關(guān)系體，為了互不影響，維護(hù)單位管理階層利益，易產(chǎn)生主觀決斷、不講法制、不守規(guī)范的行徑。處于絕對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者往往只能被動(dòng)接受，管理層為維護(hù)自身權(quán)威，基本不會(huì)認(rèn)錯(cuò)，永遠(yuǎn)都只是基層職工的錯(cuò)，再加上投訴渠道不暢、流程煩瑣，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)者在部分單位中永久的弱勢(shì)地位。與以往利害關(guān)系人回避制度不同的是，若管理者與被管理者無法通過逐級(jí)匯報(bào)溝通達(dá)成和解，則由獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)接管，根據(jù)管轄范圍由行政執(zhí)法部門、勞動(dòng)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。此項(xiàng)制度，直接對(duì)單位管理層形成威懾，使其無法形成壓倒性態(tài)勢(shì)，從根本上扭轉(zhuǎn)了基層職工的弱勢(shì)話語地位。這可以由政府統(tǒng)一出資資助，作為為人民服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措施行。

7.加強(qiáng)思想教育

企事業(yè)單位管理者要有使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)社會(huì)主義群眾觀、服務(wù)觀、民主觀，弱化命令觀、權(quán)力觀，要有勞動(dòng)聯(lián)合共同體的思想覺悟。要對(duì)各企事業(yè)單位管理者進(jìn)行核心價(jià)值觀與思想道德教育，以為民服務(wù)為中心，將社會(huì)主義精神文明融入學(xué)習(xí)課堂。

8.強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，織牢織密法治保護(hù)網(wǎng)，確保權(quán)力不被濫用，促使基層職工群眾從被監(jiān)督的思維習(xí)慣轉(zhuǎn)向相互監(jiān)督，保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)職工群眾生產(chǎn)生活話語權(quán)。