構(gòu)建未成年人檢察社會(huì)支持體系的價(jià)值研究

鄭云翰

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍提出了關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理方面的檢察建議書，包括對(duì)性侵兒童案件、校園管理、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)與管理、預(yù)防性侵問題的相關(guān)建議，被稱為“一號(hào)檢察建議”，其出臺(tái)推進(jìn)了未檢社會(huì)支持系的建設(shè)。之后各地檢察院積極落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，未成年人檢察社會(huì)支持體系的構(gòu)建成為未檢工作的新方向。與此同時(shí)，最高人民檢察院牽頭，與共青團(tuán)中央共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，通過未檢社會(huì)支持體系使未成年人罪犯以社會(huì)化改造的方式順利回歸社會(huì)，整合社會(huì)資源參與未成年人犯罪預(yù)防和矯治工作，有助于我國(guó)少年司法制度的發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。本文通過分析當(dāng)下我國(guó)檢察制度的弊端，探究建立未檢社會(huì)支持體系的司法與社會(huì)價(jià)值，以期豐富與體系化構(gòu)建相關(guān)的理論。

一、未成年檢察社會(huì)支持體系概述

未成年人檢察社會(huì)支持體系，指的是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與各部門和社會(huì)力量積極合作，以預(yù)防、矯治未成年人犯罪以及對(duì)未成年人罪犯回歸社會(huì)提供幫助為目標(biāo)，構(gòu)建司法與社會(huì)相結(jié)合的整體性工作體系。擁有健全的社會(huì)支持體系，體現(xiàn)了恢復(fù)性的司法觀念，符合我國(guó)未成年人檢察制度對(duì)于法治社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也是我國(guó)對(duì)于完善未成年司法制度的必經(jīng)之路。分析未成年檢察社會(huì)支持體系的價(jià)值，有助于探究當(dāng)前我國(guó)未檢制度的改革方向，以“司法+社會(huì)”的角度保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)。

二、現(xiàn)存未成年人檢察制度的弊端

（一）職權(quán)界限不明

當(dāng)下我國(guó)各地方檢察院的未檢工作范圍有差異，工作涉及的范圍既有未成年人涉案的司法工作，也有以行政身份參與校園普法、法制進(jìn)社區(qū)和司法幫扶等社會(huì)工作，在有限的人員編制下消耗了未檢工作的精力。同時(shí)，未檢模糊不清的工作界限也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，即難以讓社會(huì)各力量參與到未成年人保護(hù)工作之中。心理矯治和行為關(guān)懷等未成年人保護(hù)工作，需要專業(yè)人士的參與，而未檢工作既沒有充裕的精力，也沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)背景，因此在未成年人心理和行為矯治過程中所起到的效果并不理想。

（二）職權(quán)主體分散

涉及未成年人的案件，不僅僅需要未成年人檢察的司法力量，也需要社區(qū)、學(xué)校、志愿者等社會(huì)力量。根據(jù)刑法第十七條規(guī)定要求，對(duì)于不滿十六周歲不予刑事處罰的罪犯，應(yīng)責(zé)令其家長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，而在必要的情形下，也可以由政府收容教養(yǎng)。但是這其中涉及的政府收容教養(yǎng)、家長(zhǎng)管教等方面的職權(quán)主體相對(duì)分散，檢察院、婦聯(lián)、社區(qū)、未成年保護(hù)組織等各方相關(guān)主體沒有建立起聯(lián)系，使得對(duì)于未成年人的司法保護(hù)和社會(huì)關(guān)懷流于形式，不能體現(xiàn)少年司法中的恢復(fù)性要求。

（三）缺乏社會(huì)支持

當(dāng)前未成年人檢察工作的職權(quán)主體的界限模糊，導(dǎo)致檢察院不能引導(dǎo)社會(huì)對(duì)于少年司法的支持，而僅通過檢察官開辦法治進(jìn)社區(qū)、法治進(jìn)校園、司法援助等活動(dòng)，這樣不僅不能有效切實(shí)地完成少年司法保護(hù)的要求以及對(duì)于未成年人行為和心理上的矯治，反而會(huì)增加檢察官的負(fù)擔(dān)。在檢察官?zèng)]有心理輔導(dǎo)等相關(guān)的專業(yè)技能和基層訴訟業(yè)務(wù)繁重的情況下，不能達(dá)到很好的效果。以檢察院未成年人檢察工作為出發(fā)點(diǎn)，采取行之有效的方式引導(dǎo)社會(huì)力量，建立可以激活社會(huì)力量的未成年人檢察社會(huì)支持體系，有利于充分發(fā)揮社會(huì)各界力量對(duì)于未成年人的保護(hù)和關(guān)懷以及以恢復(fù)性司法的角度來(lái)完善我國(guó)少年司法的保護(hù)機(jī)制。

三、構(gòu)建未成年人檢察社會(huì)支持體系的價(jià)值

（一）法理價(jià)值

目前我國(guó)需要深入對(duì)于未成年人恢復(fù)性司法的法理研究，而在未檢社會(huì)支持體系構(gòu)建的過程中可以完善少年司法理論、補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)下對(duì)于未成年保護(hù)的法律主要還是依靠《未成年保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，這些法律沒有具體且微觀的對(duì)未成年人檢察工作做出相關(guān)的要求，仍然是非常抽象且宏觀的規(guī)定，在實(shí)際的運(yùn)作過程不能全面落實(shí)，各項(xiàng)規(guī)定的邊界模糊，在實(shí)務(wù)工作中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因上層法律的缺位，各地方依靠地方性規(guī)定，建立起各種與保護(hù)未成年人相關(guān)的社會(huì)組織，但這些都是未成年人檢察社會(huì)支持體系的雛形，缺少理論指導(dǎo)以及法律支持。通過體系的搭建，積極獲取各方對(duì)于未成年人檢察工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行司法理論分析同時(shí)結(jié)合少年司法實(shí)務(wù)的反饋，來(lái)完善未成年人檢察社會(huì)支持體系理論，搭建切合實(shí)際的未成年人法律保護(hù)框架。

（二）法治價(jià)值

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的要求，對(duì)于未成年犯罪預(yù)防工作，應(yīng)整合檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門、和具有一定能力的社會(huì)組織、學(xué)校、家庭、社區(qū)等各方資源，而未檢支持體系符合這一要求，可以為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造和諧良好的社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。從《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的角度出發(fā)，面對(duì)已經(jīng)受到司法懲罰的未成年人，應(yīng)堅(jiān)持以教育為主，懲罰為輔的法治保護(hù)原則。同時(shí)“兩高”司法解釋提出，在涉及未成年人案件時(shí)，在審查起訴之前，司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過社區(qū)、學(xué)校、家庭等相關(guān)人員就涉案未成年人的家庭情況、性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪前后表現(xiàn)等情況進(jìn)行針對(duì)性調(diào)查，以未成年人司法保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)提供辦案參考，體系的構(gòu)建彰顯了社會(huì)相關(guān)力量參與未成年人刑事司法制度的法治價(jià)值。最高檢在2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》中明確提出，要推動(dòng)社會(huì)化檢察制度的構(gòu)建，致力于建立多部門合作、借助社會(huì)力量填補(bǔ)司法矯治的長(zhǎng)效機(jī)制。在未檢社會(huì)支持體系中，檢察院從一個(gè)被動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變成主動(dòng)引領(lǐng)預(yù)防和矯治未成年人的組織者，將原先注重事后矯治改變?yōu)橹厥虑邦A(yù)防。以武漢市洪山區(qū)檢察院為例，該院讓檢察官擔(dān)任各學(xué)校法治副校長(zhǎng)，一線參與未成年人犯罪預(yù)防工作，給予未成年人訴訟程序上的如監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)等特殊保護(hù)，構(gòu)建整體性的未成年人檢察社會(huì)支持體系，體現(xiàn)了少年司法保護(hù)的法治價(jià)值。

（三）社會(huì)價(jià)值

建立未檢社會(huì)支持體系可以充分發(fā)揮社會(huì)的力量，符合《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中提倡各級(jí)人民檢察院加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)等未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系，做好未成年罪犯的教育和挽救工作中體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值。除了司法機(jī)關(guān)支持體系建設(shè)，檢察院應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行體系建設(shè)，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)允許有一定經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)組織、公益慈善組織、高校法學(xué)專業(yè)志愿者以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一同參與，以上社會(huì)力量共同構(gòu)成合力，將是未成年檢察社會(huì)支持體系中最具多樣化、最有活力的部分。構(gòu)建未成年人檢察社會(huì)支持體系可以有效地整合社會(huì)資源，提高運(yùn)行效率。由檢察院牽頭，與社會(huì)中的各個(gè)組織群體合作構(gòu)建信息分享平臺(tái)，“一站式”解決涉案未成年的相關(guān)問題，搭建社會(huì)力量和檢察院內(nèi)設(shè)部門的橋梁。檢察院不能憑一己之力建設(shè)未成年人社會(huì)支持體系，需要公安、法院、司法局、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織共同參與，可以促進(jìn)各社會(huì)資本注入少年司法保護(hù)的領(lǐng)域中，體現(xiàn)了對(duì)與未成年人保護(hù)的社會(huì)價(jià)值。

（四）效能價(jià)值

檢察官在面對(duì)未成年人行為矯治、心理輔導(dǎo)等問題時(shí)，由于沒有相關(guān)專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備以及時(shí)間精力，往往不能達(dá)到使涉案未成年人盡快回歸社會(huì)的預(yù)期效果，過多的行政工作會(huì)導(dǎo)致未成年人檢察機(jī)制低效化和形式化。為了更好地從司法的角度保護(hù)未成年人，構(gòu)建未檢檢察社會(huì)體系應(yīng)該采用專業(yè)的力量來(lái)完成“未成年人矯治官”的心理輔導(dǎo)以及行為矯治等工作，以期提升未成年人犯罪的預(yù)防和矯治工作的專業(yè)化程度。檢察院可以向社會(huì)具有專業(yè)知識(shí)能力的個(gè)人和組織購(gòu)買服務(wù)，讓專業(yè)的社會(huì)力量服務(wù)于少年司法救濟(jì)。在實(shí)務(wù)工作中，未成年人檢察社會(huì)支持體系可以培養(yǎng)少年司法領(lǐng)域的專業(yè)人才，從而提高少年司法服務(wù)的質(zhì)量，社會(huì)支持體系持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也可以提高未成年司法保護(hù)工作的效率，體現(xiàn)了體系構(gòu)建的效能價(jià)值。

四、小結(jié)

未成年人是民族的希望，是祖國(guó)的未來(lái)，黨和國(guó)家一直重視未成年人司法保護(hù)的工作，同時(shí)，社會(huì)也一直密切關(guān)注與未成年人相關(guān)的各類案件，構(gòu)建未成年人檢察社會(huì)支持體系，是我國(guó)未成年司法體制發(fā)展的必經(jīng)之路，習(xí)近平總書記提出全社會(huì)要重視少年兒童的成長(zhǎng)，為青少年的發(fā)展提供提供良好的環(huán)境，而未檢體系的構(gòu)建，是從司法和社會(huì)相結(jié)合的角度為未成年人的成長(zhǎng)保駕護(hù)航，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)于完善未成年人司法保護(hù)體制的呼吁。以實(shí)務(wù)的角度來(lái)看，對(duì)于我國(guó)未成年人檢察制度的存在的各類問題，未檢社會(huì)支持體系的構(gòu)建符合我國(guó)現(xiàn)狀，是解決當(dāng)前問題的有益嘗試，通過分析其構(gòu)建價(jià)值，來(lái)探究其發(fā)展方向。未成年人檢察社會(huì)支持體系旨在為未成年人提供全面綜合的司法保護(hù)，而對(duì)于未成年人的司法保護(hù)制度是中國(guó)特色法治主義建設(shè)道路上的重要組成部分。