老年人保健品騙局的刑法與行政法救濟(jì)的有效銜接

白書豪

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730124

一、老年人保健品騙局現(xiàn)狀

近年來，保健品產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。保健品由于其能夠調(diào)節(jié)人體機(jī)能、增加免疫功能，受到想保持身體健康的老年人的追捧。然而，老年人防騙意識差，容易上當(dāng)受騙，因此不法商家們通過各種詐騙方式吸引老年人群體購買其非正宗的保健產(chǎn)品。詐騙手段包括：

（一）“貼心手段”利誘

保健品商家抓住老年人“貪小便宜”的心理，在老年人們進(jìn)入店內(nèi)時，先不推銷相關(guān)產(chǎn)品，而是通過贈送小禮品、免費(fèi)旅游、聚餐等方式讓其感覺有利可圖。如在浙江的周某明、陳某洪、黎某妙等詐騙案①中，以免費(fèi)送雞蛋、抽獎送小禮品的方式，騙取老年人信任后，高價銷售假冒高檔床上保健用品。同時，這些商家深知在現(xiàn)代社會由于子女工作繁忙沒空抽出時間陪伴父母，導(dǎo)致父母內(nèi)心空虛寂寞，于是打“親情牌”“噓寒問暖”，把老年人哄開心，事前照顧得“無微不至”，口口聲聲說要把這些老年人當(dāng)作自己的父母。老年人容易中這些糖衣炮彈，本來對外界的防詐騙能力就不強(qiáng)，結(jié)果一下子解開了心理防線，不良商家的第一步計劃成功。

（二）夸大假訊息，逼迫購買

利誘成功，老年人對這些商家的信賴度極大提升，而商家們對老年人的基本情況也掌握透了，開始給老年人做體檢。通過體檢報告造假或者夸大體檢報告里病情的嚴(yán)重性，讓老年人對自己的身體狀況有一個錯誤認(rèn)識。他們不斷給老年人洗腦，宣稱自己的保健品有極高的療養(yǎng)效果，能保證老年人的身心健康，甚至還夸下?？冢Q能夠包治百病，直接把保健品和藥品的功效混為一談。以江西的闞某超、王某詐騙案②為例，被告以老年人為對象，為其安排免費(fèi)體檢，同時在講座中冒充醫(yī)院或醫(yī)學(xué)院專家，騙取老年人的信任，將無藥效作用的保健品虛夸為療效顯著的藥品，誘騙老年人購買。但此時老年人已經(jīng)分不清楚真假，聽信推銷員的一言一詞，購買價格高昂的保健品，只要自己的身體健康就行，至于價格多少不管。殊不知，他們已經(jīng)上當(dāng)受騙，老年人的財產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。等到發(fā)現(xiàn)自己購買了假冒偽劣保健品后，不良商家早已經(jīng)卷錢走人，找到他們是難上加難。

二、刑法與行政法救濟(jì)問題

（一）刑法規(guī)制

對于保健品商家的欺詐銷售，可以詐騙罪來定罪。詐騙罪是指以非法占有為目的，通過欺騙的手段，騙取他人數(shù)額較大財物的行為。③首先詐騙行為方通過自己的欺騙行為使得受害方陷入錯誤的認(rèn)識之中，處分其財物，然后詐騙者得手，受害方遭到財產(chǎn)損失。不法商家通過各種手段給老年人洗腦，誘騙老年人購買不具有保健功效的保健品，從中牟取暴利，呈現(xiàn)出“縝密策劃、環(huán)環(huán)相扣”的特點(diǎn)，是一個完整的詐騙犯罪行為。在司法實(shí)踐當(dāng)中，對此類案件也常以詐騙罪定罪量刑。當(dāng)然，對于生產(chǎn)銷售了質(zhì)量不合格的保健品，還可以以“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”“生產(chǎn)、銷售假藥罪”④來定罪。

（二）行政法規(guī)制

《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中，對虛假生產(chǎn)銷售做出了規(guī)定。《食品安全法》中，規(guī)定食品安全監(jiān)督部門要嚴(yán)加管控保健品生產(chǎn)情況以及其功效的宣傳情況，如果發(fā)現(xiàn)有違法生產(chǎn)經(jīng)營的，處以沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款等行政處罰措施?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》也規(guī)定了行政處罰方式，并且對于虛假宣傳者按照《廣告法》的規(guī)定處理。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)向經(jīng)營者追償，同時工商行政管理部門追究經(jīng)營者其行政責(zé)任。⑤

（三）刑法與行政法規(guī)制的銜接問題

在處理此類詐騙案件時，有關(guān)部門在到底進(jìn)行行政處罰還是交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處罰問題上搖擺不定。首先，在保健品詐騙案件中取證難。因?yàn)楹芏嗬夏耆说木S權(quán)保護(hù)意識較差，在購買保健品時沒有通過開發(fā)票等方式留下證據(jù)，作為自己購買該產(chǎn)品的憑證。黑心商家在詐騙成功后第一時間就開始消滅證據(jù)，等到公安機(jī)關(guān)抓到其時，就沒有有力證據(jù)證明其罪行。其次，定案標(biāo)準(zhǔn)不同?！皟筛摺钡乃痉ń忉屩幸?guī)定有關(guān)詐騙案的立案標(biāo)準(zhǔn)為詐騙金額三千元以上，但各地的規(guī)定是不同的。例如像江蘇，其立案標(biāo)準(zhǔn)為六千元以上。⑥這樣會讓詐騙金額在三千元至六千元之間的詐騙案件處于一個尷尬的地位，不立案的幾率較大，這對于那些家里本身貧窮的老年人來說將又是一場打擊，自己辛辛苦苦攢下的錢無法追回。由于以上證據(jù)找尋難、定案難的原因，這時有關(guān)部門會考慮將這類保健品騙局案件視為行政糾紛，根據(jù)《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律對不法商家行政處罰，追究其行政責(zé)任。但這里又有兩點(diǎn)需要注意：第一，依照目前的法律規(guī)定來看，商家所受到的行政責(zé)任較輕，最多就是責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照，只有構(gòu)成犯罪才能追究刑事責(zé)任。但我們之前也提到過，詐騙刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)對詐騙金額是有規(guī)定的，很多不是巨大的詐騙案件都不能夠被立案，所以只能處以行政責(zé)任；第二，有關(guān)部門的監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞。此類保健品詐騙糾紛涉及工商、食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管以及城管等部門的監(jiān)督，只有加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管效力才能有效打擊保健品詐騙案件，但是在一些地方也出現(xiàn)了有關(guān)監(jiān)管部門互相扯皮、“踢皮球”的現(xiàn)象。

三、銜接問題的解決思路

（一）建立保健品詐騙案件的專辦機(jī)制

在公安部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立這種專門辦理機(jī)制，一旦發(fā)生此類保健品詐騙案件，第一時間進(jìn)入專辦機(jī)制。同時這種專辦機(jī)制要聯(lián)合其他有關(guān)機(jī)關(guān)，如工商管理部門、食品監(jiān)管部門等，對案件進(jìn)行有效篩選，如果沒有觸及刑法，直接交由其他行政機(jī)關(guān)處理；如果觸犯刑法的，由公安機(jī)關(guān)直接處理，并且立案、調(diào)查、搜集證據(jù)，力爭在最短的時間內(nèi)為受害人追回財物。

（二）完善有關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管體系，加大力度打擊詐騙行為

此類糾紛案件監(jiān)管涉及的部門眾多，容易產(chǎn)生“真空”地帶。只有建設(shè)完善聯(lián)合監(jiān)管體系，加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)各個機(jī)關(guān)的監(jiān)管，才能有效打擊保健品詐騙案件的發(fā)生。同時，在行政處罰的力度方面，需要有關(guān)立法部門在立法時適當(dāng)提高行政處罰的強(qiáng)度，避免最終出現(xiàn)“重監(jiān)管，輕處罰”的情形。

（三）加強(qiáng)對老年人的普法宣傳，加強(qiáng)其防騙意識

老年人之所以容易上當(dāng)受騙，有一部分原因是日常生活中缺乏防騙意識，防騙教育缺失。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法宣傳力度，告訴其虛假保健品的危害，教導(dǎo)其如何防騙的方法，讓老年人在面對詐騙情形時沉著冷靜，不鉆入別人的圈套。

（四）加大對受騙老年人的關(guān)懷力度

對于已經(jīng)上當(dāng)受騙的老年人，錢財已被人騙走，此時最需要的心理上的疏導(dǎo)。因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)多走進(jìn)老年人家中，安排專門的心理輔導(dǎo)員，穩(wěn)定其情緒，并且對那些家境貧寒的老年人，給予適當(dāng)生活上的補(bǔ)助。

四、結(jié)語

老年人保健品詐騙案件發(fā)生率近幾年來居高不下，是我們在應(yīng)對老齡化趨勢時的一個新挑戰(zhàn)。同時，監(jiān)管部門在處理此類案件時，也面臨著刑法和行政法救濟(jì)方面的銜接問題。對此，需要我們在今后的實(shí)踐中探索出一條有效的解決道路。

注釋：

①(2019）浙07刑終794號.

②(2018）贛1024刑初12號.

③《刑法》第266條規(guī)定.

④韓玲，楊民.人口老齡化背景下保健品欺詐的刑法規(guī)制［J］.大連民族大學(xué)學(xué)報，2019（02）：171.

⑤《食品安全法》第109條，第122-126條；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第59條；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條和第56條.

⑥《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條以及《江蘇省高級人民法院、人民檢察院、公安廳關(guān)于我省執(zhí)行詐騙公私財物“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”標(biāo)準(zhǔn)的意見》的規(guī)定.