從檢察視角談市域社會治理現(xiàn)代化的法治創(chuàng)新

孟慶存 孟俊卿

陽谷縣人民檢察院，山東 陽谷 252300

習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題?！眹抑卫砟芰σ笪覀儾粩嗉訌娮陨硭枷虢ㄔO(shè)為我們國家新時期的發(fā)展完善從理論上提供正確的依據(jù)、提供新的行動指南。市域社會治理現(xiàn)代化要真正落實到位，就應(yīng)該充分發(fā)揮市級層面主導(dǎo)作用，將治理理念和治理能力相結(jié)合，做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，持續(xù)提升治理智能化、治理法治化、治理現(xiàn)代化。筆者的著眼點在于檢察機關(guān)如何深度參與社會治理，在這一點上就檢察機關(guān)如何創(chuàng)新社會治理工作有利于提高市域社會治理現(xiàn)代化水平略做探討，以期拋磚引玉。

一、檢察機關(guān)參與社會治理的必要性

（一）參與社會治理，是檢察機關(guān)司法職能的應(yīng)有之義

近年來網(wǎng)絡(luò)新型犯罪占到了百分之二十三以上，而法律規(guī)定具有一定的滯后性，傳統(tǒng)職能定位也具有局限性，因此要對相關(guān)法律的解釋工作進行擴大，運用解釋方法和解釋技巧來對犯罪行為進行規(guī)制。司法的最終目的是調(diào)解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，而檢察機關(guān)作為司法機關(guān)的重要一環(huán)要利用法律手段防范社會重大風(fēng)險，積極化解社會矛盾，維護社會公平正義。

（二）參與社會治理，是檢察機關(guān)監(jiān)督職能的必然延伸

權(quán)力濫用是普遍存在的，要降低權(quán)力濫用的風(fēng)險就要將法律監(jiān)督落到實處。政府職權(quán)部門直接參與社會治理，其責(zé)任不可謂不重要。對于檢察機關(guān)來說，對社會治理主體履行職權(quán)的行為進行監(jiān)督的過程就是檢察機關(guān)監(jiān)督法律實施的過程。有監(jiān)督有制約，從而保障社會治理主體依法履職，實現(xiàn)更好的法制環(huán)境。

（三）參與社會治理，是檢察機關(guān)自身發(fā)展的迫切需求

在司法改革以及監(jiān)察體制改革的雙重背景下，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門已經(jīng)隸屬監(jiān)察委，這使得檢察機關(guān)在探討自身職能定位方面存在著新的挑戰(zhàn)。如何在發(fā)展中重新定位，不斷將檢察職能發(fā)揮到最大效能，是新時代檢察機關(guān)迫切需要解決的一大難題。②如今，少數(shù)機關(guān)的公信力受到老百姓質(zhì)疑，檢察機關(guān)也經(jīng)受著同樣的風(fēng)險。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動作為，擔(dān)當(dāng)有為，只有這樣才能在實踐中不斷推進檢察工作持續(xù)發(fā)展。

（四）參與社會治理，是檢察機關(guān)滿足群眾需求的重要手段

作為案件辦理的主力軍，有數(shù)據(jù)顯示基層檢察機關(guān)所辦案件在所有案件中占了八成。有學(xué)者曾經(jīng)提出：“檢察機關(guān)要化解社會矛盾，就要充分利用法律監(jiān)督權(quán)，不讓人民群眾失望?！雹垭S著社會矛盾愈加復(fù)雜化，人民群眾對法治的期待也有所加強，檢察機關(guān)要勇于任事，不能推諉責(zé)任，充分發(fā)揮司法機關(guān)的職責(zé)定位，持續(xù)化解重大風(fēng)險，解決社會矛盾。針對這種情況，檢察機關(guān)創(chuàng)新精進開展了各種專項活動和應(yīng)對措施如檢務(wù)公開、檢務(wù)督察、加大公益訴訟監(jiān)督，不斷保障未成年人權(quán)利等積極措施，使人民群眾對檢察機關(guān)充滿了信心，我院檢察工作報告也高票通過。

二、檢察機關(guān)在推進社會治理創(chuàng)新中存在的困難和問題

（一）社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

社會總體階層的變化是顯著的，和以前相比，現(xiàn)在的經(jīng)濟方式有了很大的不同，比如現(xiàn)在購物基本不帶現(xiàn)金了，一些傳統(tǒng)盜竊現(xiàn)金的行為很少出現(xiàn)了，并且一些職業(yè)上的“自由人”對傳統(tǒng)薪酬觀進行著不斷沖擊，引發(fā)了相當(dāng)程度的社會問題。這些“自由人”成為了治理難點。④

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情更加活躍，開放性、流動性問題增多

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也促使社會逐漸變革。網(wǎng)絡(luò)空間具有開放性、流動性、活躍性等特點，逐漸成為各種思潮、訴求的集散地和傳遞社情民意的重要渠道，而辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪比較復(fù)雜，調(diào)查取證等一系列程序從證據(jù)上耗時費力。從“躲貓貓案”到“鄧玉嬌案”再到“杭州殺妻分尸案”，事情曝光到網(wǎng)絡(luò)上就會引起群情激憤，輿情處置不當(dāng)就會造成治理難題，而且現(xiàn)階段利用手機、網(wǎng)絡(luò)等新型詐騙案件層出不窮，要求我們需要引起重視。

（三）社會訴求不斷增多，維權(quán)意識更加強烈

現(xiàn)階段，隨著我們普法教育的發(fā)展和公民法律意識的提高，出現(xiàn)問題時，群眾從以前的“托關(guān)系”“動拳頭”，變?yōu)榱恕按蚬偎尽薄罢衣蓭煛保@是社會和法治的進步。與此同時，我們也應(yīng)看到，人民群眾仍然對法制建設(shè)有所期待，一些地方治理水平?jīng)]有跟上就容易引起干群矛盾，出現(xiàn)了很多“民告官”的例子，這也從一個側(cè)面說明了社會公眾的維權(quán)意識不斷覺醒。⑤

三、檢察機關(guān)參與市域社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新思路

（一）樹牢思想理念，把握參與社會治理的內(nèi)核

對檢察機關(guān)來說，就是要堅持做到檢群結(jié)合，在工作中樹牢公平正義理念，要依法辦案、客觀公正，牢固樹立各方面都能夠滿意的辦案理念，創(chuàng)新辦案方法，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮自身法律監(jiān)督職能，不斷在支持中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，辦案過程中堅持對每起案件進行風(fēng)險評估，對涉檢上訪、群體性事件的風(fēng)險進行調(diào)查分析，判斷其可能帶來的社會影響，針對可能產(chǎn)生的風(fēng)險預(yù)先采取有針對性的措施，消滅不穩(wěn)定因素于源頭，減少社會矛盾，增加社會和諧因素。

（二）依托四大檢察業(yè)務(wù)，創(chuàng)新社會治理重點

近年來，陽谷縣檢察院在過失犯罪、未成年犯罪、交通肇事犯罪、輕微傷害案件等危害不大的案件設(shè)置和解前置程序，將所涉民事賠償部分納入刑事和解機制，依照法定程序作出不起訴、附條件不起訴或提出酌定從輕減輕處罰的量刑建議，達到及時化解矛盾的目的。積極履行刑事訴訟監(jiān)督責(zé)任，把打擊嚴重刑事犯罪與認罪認罰工作結(jié)合到一起，使認罪認罰適用率達到86%，有效促進了社會和諧。將最高檢“三號檢察建議”與我院檢察工作相結(jié)合，以高壓態(tài)勢持續(xù)打擊非法吸收公眾存款等嚴重侵害公民財產(chǎn)犯罪的行為，降低了社會不穩(wěn)定因素。積極、穩(wěn)妥開展公益訴訟案件辦理工作，與去年相比我院公益訴訟案件有了顯著提升，開展“4+1”領(lǐng)域外案件辦理，充分發(fā)揮行政檢察“干群橋梁”的重要作用，主動向出現(xiàn)傾向性問題的單位制發(fā)檢察建議書，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新社會治理實效

陽谷縣檢察院創(chuàng)新兩微一端新媒體、檢察開放日、校園法治副校長等監(jiān)督方式，將社會治理延伸到社會公眾身邊。充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷健全與區(qū)域林業(yè)、環(huán)保等行政機構(gòu)銜接平臺建設(shè)，就環(huán)境資源犯罪從嚴打擊，持續(xù)助理市域社會生態(tài)環(huán)境治理；12309檢察專線由經(jīng)驗豐富的檢察官在每周三下午5：30至6：30進行值班接聽，對于民眾日常生活碰到的法律問題提供咨詢；將最高檢的一號檢察建議做實做細，不斷進行監(jiān)督檢察，多次開展檢查官進校園活動，使未成年人逐步增強法律意識。2015年來先后在陽谷縣域所有中小學(xué)開展過法治進校園活動，為全縣10萬余師生開展法制講座。

（四）增強服務(wù)群眾能力，創(chuàng)新社會矛盾化解

檢察機關(guān)以高度負責(zé)的精神始終貫徹群眾路線，將維護群眾合法權(quán)益放在第一位并不斷加強干警群眾工作能力。持續(xù)開展釋法說理和心理疏導(dǎo)等工作，將法、理、情三要素相統(tǒng)一，把執(zhí)法辦案作為定分止爭的一大利器，并且增強當(dāng)事人獲得感和滿意度；檢察機關(guān)通過搭建群眾工作平臺不斷收集群眾意見，開展多種形式的走訪交流活動來加強與群眾互動溝通，維護大局穩(wěn)定，使群眾得到滿意。⑥

注釋：

①陳一新.推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化［N］.人民日報，2018-7-17.

②陳晨.全面依法治國視角下我國基層法治化建設(shè)探析［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報，2017（6）：43.

③劉作翔.關(guān)于社會治理法治化的幾點思考——“新法治十六字方針”對社會治理法治化的意義［J］.河北法學(xué)，2016（3）：27.

④任建通，馮景.糾紛解決與基層社會治理——以“楓橋經(jīng)驗”為例［J］.社會科學(xué)論壇，2006（1）：233-239.

⑤胡亮.淺議基層檢察院如何參與加強和創(chuàng)新社會管理工作［J］.法制與社會，2012（18）：19.

⑥張勇.對檢察機關(guān)參與社會治理創(chuàng)新的思考［J］.楚天法治，2016（12）：30.