檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為建設(shè)路徑探析

胡亞文

河南省蘭考縣人民檢察院，河南 開封 475300

檢察干警如何進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范司法行為的理念？如何更好執(zhí)行規(guī)范司法措施？如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、規(guī)范化辦好每一起案件？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面對照執(zhí)行：

一、在培養(yǎng)檢察干警規(guī)范司法理念上下功夫

司法不規(guī)范之所以成為檢察工作久治不愈的“頑疾”，有案多人少、專業(yè)水平低、考評指標(biāo)不科學(xué)的原因，更重要的是司法理念滯后、司法價值觀錯位，突出表現(xiàn)在執(zhí)法過程中心理強(qiáng)勢、程序瑕疵、言行粗放，對執(zhí)法不規(guī)范造成的危害不以為然、認(rèn)識不足，對上級的通報(bào)批評認(rèn)為是要求苛刻，不近人情。解決思想問題重在針對性的教育引導(dǎo)。

一是加快推動理念變革?！袄砟钜恍绿斓貙挕?。理念變革是檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義，更是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力之源。增進(jìn)“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”共識，固強(qiáng)補(bǔ)弱、改革創(chuàng)新、開辟新篇。張軍檢察長指出，給你關(guān)上一扇窗，也會為你打開一扇門。顧雪飛檢察長在接受《檢察日報(bào)》采訪時也說，檢察官回歸初心、回歸主責(zé)主業(yè)。一方面要把還沒有充分履行好的職責(zé)履行到位，另一方面要把法律賦予檢察機(jī)關(guān)的新職責(zé)，比如公益訴訟要想方設(shè)法履行好。如何把這些職責(zé)履行好，前提是要主動作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，關(guān)鍵是要開動腦筋、探索新路，既要有想法、也要有辦法。

二是樹立正確的政績觀。寧當(dāng)求真務(wù)實(shí)的落后者，不當(dāng)弄虛作假的先進(jìn)者。在日常司法辦案中，要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和法律檢驗(yàn)的政績。司法辦案是檢察工作的中心，規(guī)范司法行為是司法辦案的基礎(chǔ)，不能局限于簡單的業(yè)務(wù)數(shù)字堆砌，更不能長期在低水平上重復(fù)，干工作就要出色、出彩、出品牌，同時要求守住不發(fā)生冤假錯案和重大瑕疵案件、不發(fā)生檢察干警違紀(jì)違法問題等底線。

三是樹牢司法為民意識。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，有很多存在質(zhì)量不高的問題，原因是多方面的。有的是辦案人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的原因，有的是檢察干警自身法律修養(yǎng)欠缺的問題。筆者認(rèn)為，案件質(zhì)量不高的根本性的原因在于個別檢察人員司法為民意識不強(qiáng)，沒有把維護(hù)人民群眾的利益放在司法辦案的第一位。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是政治機(jī)關(guān)，必須始終牢記手中的檢察權(quán)是黨和人民賦予的，必須堅(jiān)持司法為民，用高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品增加人民對檢察工作的獲得感、滿意度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

四是堅(jiān)持崇尚維護(hù)法治。對于司法人員來說，尤其是對于檢察人員來說，崇尚維護(hù)法治，就是檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件，都必須能按照憲法精神，按照中華人民共和國刑法、刑事訴訟法規(guī)定，按照人民檢察院刑事訴訟規(guī)則要求，依法規(guī)范辦案。只要堅(jiān)持正當(dāng)程序，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、無罪推定、疑罪從無的法治原則，我們的司法水平就會有質(zhì)的提升。

二、在夯實(shí)檢察干警規(guī)范司法能力上下功夫

檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但仍然存在不少短板。干警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)與新時代新要求不適應(yīng)，信息化、智能化建設(shè)與檢察工作的需求不適應(yīng)等等。提升規(guī)范司法水平，說到底要靠檢察官的素質(zhì)能力。

一是提升專業(yè)素質(zhì)。要堅(jiān)定推進(jìn)專業(yè)化。習(xí)近平總書記明確提出要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”，專業(yè)化、一體化是檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。只有加強(qiáng)專業(yè)化、一體化建設(shè)，以專對專、以?？穗y，才能為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，才能更好滿足新時代人民群眾更高司法需求。要組織崗位練兵，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕業(yè)務(wù)骨干。

二是建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)專業(yè)化、一體化辦案機(jī)制探索實(shí)踐，探索成立涉黑犯罪、職務(wù)犯罪、行政檢察、公益訴訟四個專業(yè)化檢察組，探索實(shí)行捕訴合一的辦案機(jī)制。目前，四個專業(yè)化檢察組由于辦案案件數(shù)量有限，作用發(fā)揮還沒有完全凸現(xiàn)出來。下一步，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善黑惡犯罪案件、職務(wù)犯罪案件、未檢案件專業(yè)化辦案組織，或者分成專業(yè)科室，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)的事由專業(yè)的人辦，推動監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型。

三是強(qiáng)化科技支撐。積極順應(yīng)信息化時代發(fā)展要求，把科技強(qiáng)檢工作融入檢察工作大局、融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融入檢察辦公辦案、融入檢察隊(duì)伍管理，使科技強(qiáng)檢工作邁上新臺階。要主動擁抱智能化，繼續(xù)開展智能化建設(shè)，真正使運(yùn)用信息化、智能化手段科學(xué)決策、司法辦案、推動工作、強(qiáng)化管理成為一種工作習(xí)慣，真正使之成為助推檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

三、在完善檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法約束上下功夫

新時代要滿足人民群眾對美好司法產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的新追求，要切實(shí)重視證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、辦案流程化、評價科學(xué)化建設(shè)。

一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)辦案標(biāo)準(zhǔn)化指引。近年來，上級院陸續(xù)下發(fā)《輕微刑事案件適用相對不起訴指導(dǎo)意見》《關(guān)于執(zhí)行<輕微刑事案件適用相對不起訴指導(dǎo)意見>若干問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法行為的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退回補(bǔ)充偵查工作的若干規(guī)定》等等。這些規(guī)范性文件，都具有很強(qiáng)的操作性，都是很好的工作指引，方便檢察干警參考使用、遵照執(zhí)行。

二是加強(qiáng)辦案工作流程化監(jiān)管。要進(jìn)一步完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)上統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)考評的案件管理機(jī)制，確保每一個辦案節(jié)點(diǎn)都能得到跟蹤監(jiān)督。要嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理監(jiān)督辦案工作，堅(jiān)持隨機(jī)分案，堅(jiān)持網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審簽、網(wǎng)上監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對規(guī)范司法的硬制約作用。案件管理部門進(jìn)一步嚴(yán)把案件關(guān)口，嚴(yán)防案件“帶病”轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出，以軟件硬制約倒逼規(guī)范司法行為。

三是進(jìn)一步明確考評標(biāo)準(zhǔn)。在考評內(nèi)容設(shè)定上，既堅(jiān)持以司法辦案為中心，又注重全面發(fā)展。在突出考評業(yè)務(wù)工作的同時，又提出要高度重視黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、管理保障、服務(wù)大局、社會滿意度等內(nèi)容的考評。

四、在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法監(jiān)督上下功夫

一要做好內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要包括案件評查和反向?qū)徱?。在案件評查方面，要定期不定期開展案件抽查評查，以監(jiān)督促規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正存在的司法不規(guī)范現(xiàn)象。同時，要強(qiáng)化案件質(zhì)量評查結(jié)果運(yùn)用，建立健全督辦、通報(bào)、講評等工作機(jī)制，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門和員額檢察官對評查出的問題及時整改，對常發(fā)性、普遍性問題建立長效工作機(jī)制。也要考慮將案件評查結(jié)果納入業(yè)績考核及記入員額檢察官個人司法業(yè)績檔案，通過有效的懲戒機(jī)制，有效減少或者遏制司法不規(guī)范的產(chǎn)生。

二要自覺接受監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是憲法確定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是監(jiān)督別人的。但是必須牢記監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，主動自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法正確行使。要主動自覺接收黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接收人大及其常委會的監(jiān)督，接收公安、法院等司法部門的監(jiān)督制約，接收律師、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，等等。這些監(jiān)督，對規(guī)范行使檢察權(quán)意義重大。要以公開促規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)檢務(wù)公開要求，暢通民意收集和反饋渠道，傾聽當(dāng)事人和辯護(hù)律師意見，接受偵查、審判制約。

三要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要開展經(jīng)常性對照、經(jīng)常性提醒、經(jīng)常性督察、經(jīng)常性查處和警示，對發(fā)生的執(zhí)法過錯和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要嚴(yán)查嚴(yán)處，不搞下不為例。要開展“以案促改”，擴(kuò)大警示教育效果。探索建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門聯(lián)合參與的審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對每起因絕對不起訴、無罪判決而導(dǎo)致國家賠償?shù)陌讣鸢笇彶椋瑢Υ嬖趫?zhí)法過錯的案件，嚴(yán)格按照《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》，由紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動責(zé)任追究程序，絕不護(hù)短，絕不姑息遷就。