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    流浪動物的法律保護(hù)研究
    ——以寧夏為例

    2020-11-30 04:20:39羅雪櫻張?jiān)蒲?/span>
    法制博覽 2020年36期
    關(guān)鍵詞:收容銀川市流浪狗

    羅雪櫻 張?jiān)蒲?/p>

    寧夏大學(xué)法學(xué)院,寧夏 銀川 750021

    一、流浪動物的基本理論

    (一)流浪動物概念及物權(quán)法地位

    流浪動物概念沒有確定的標(biāo)準(zhǔn),廣義上而言,流浪動物實(shí)際上是指原主人所具有的動物,被原主人拋棄的動物;自身走失的動物;脫離主人后又繁殖的流浪動物所構(gòu)成的動物群體?!肚謾?quán)責(zé)任法》飼養(yǎng)動物致人損害一章提及流浪動物,其中指出,流浪動物是原本為原所有權(quán)人的飼養(yǎng)物,之后脫離飼養(yǎng)關(guān)系的動物。流浪動物,是指不受主人的占有欲控制,也未恢復(fù)到天然狀態(tài),與人類生活環(huán)境相關(guān)聯(lián)但不受管控的四處游走的動物。①

    (二)產(chǎn)生流浪動物的原因

    首先,對于流浪動物本身而言,其之所以流浪,是因?yàn)樽陨碜呤Щ蚴荏@嚇脫離主人。其次,從飼養(yǎng)者角度來分析,流浪動物產(chǎn)生一是因?yàn)轱曫B(yǎng)者的遺棄,也可能是因?yàn)轱曫B(yǎng)者疏于管護(hù)而走丟。最后,從動物管理者角度來分析,其為了追求利益不停繁殖,不論動物質(zhì)量的高低導(dǎo)致殘缺動物被遺棄。

    西夏區(qū)根據(jù)排查200多個居民小區(qū),大部分地方都有流浪狗。銀川流浪狗形成的原因有三個:一是在城鄉(xiāng)接合部,大部分人進(jìn)城,丟棄了寵物;二是寵物犬丟失;三是流浪狗不斷繁殖。

    二、銀川市流浪動物管理現(xiàn)狀及流浪動物所面臨的問題

    (一)流浪動物保護(hù)缺乏上位法的指導(dǎo)

    迄今為止,我國二十多個地方相繼出臺了不同的養(yǎng)犬法規(guī)和規(guī)章,幾乎均是各省自己的規(guī)定,均沒有上升到法律高度,缺乏可執(zhí)行性。

    在法律法規(guī)方面,缺少動物福利保護(hù)和反虐待動物的立法,目前涉及動物立法的主要是野生動物保護(hù),涉及流浪動物保護(hù)的條文較少?!躲y川養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對流浪動物的范圍、管理部門、登記制度、寵物的管理、寵物主人的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定的同時也對收容流浪犬只有規(guī)定,已經(jīng)是很大的進(jìn)步,但缺乏有關(guān)收容后的流浪動物的制度規(guī)范。

    (二)流浪動物保護(hù)監(jiān)管不完善

    1.收容動物源頭管理不足。首先,根據(jù)《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第四條,銀川市流浪動物的監(jiān)管由多部門協(xié)調(diào)管理,包括綜合執(zhí)法部門、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等。但其中不包括任何一家民間團(tuán)體,目前,銀川市大量流浪動物歸屬于民間的公益組織管理,民間組織舉步維艱,監(jiān)管制度的不完善,導(dǎo)致大量流浪動物無人認(rèn)領(lǐng)。其次,由于登記流程煩瑣,很多人不愿意或者沒有時間去及時辦理登記,對于該類寵物不便于管理。

    2.保護(hù)理念推廣不足。銀川市缺少規(guī)模較大、設(shè)施完善的收容機(jī)構(gòu),工作人員和志愿者專業(yè)化與職業(yè)化較欠缺,不能積極將保育流浪動物、保護(hù)生命的理念貫穿其中,無法使得大眾確立正確寵物養(yǎng)育觀,以致棄養(yǎng)事件頻頻發(fā)生。

    (三)流浪動物救濟(jì)制度不完善

    流浪動物致人損害案例繁多,導(dǎo)致人身與公共安全受到了巨大的威脅。首先,就銀川市而言,不主動登記,不領(lǐng)取證明,不給寵物打針,棄養(yǎng)事件頻繁發(fā)生。沒有辦理狗證的狗由于不符合法定的條件導(dǎo)致主人棄養(yǎng),成為流浪狗,若傷害到他人,賠償自然無法到位。其次,政府專門設(shè)立的流浪動物救助機(jī)構(gòu)很少,大部分救助機(jī)構(gòu)屬于民間自發(fā)組織的,由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因很難發(fā)揮救助作用。

    (四)侵權(quán)主體難落實(shí)

    《侵權(quán)責(zé)任法》將動物的損害主體界定為“飼養(yǎng)人”和“管理人”“原飼養(yǎng)人”以及第三人,雖明確了范圍,但是事件中仍面臨著巨大的難題,準(zhǔn)確定位飼養(yǎng)人以及“管理人”均存在著一定的困難。對于流浪動物咬傷事件,原主人一般情況下難以尋找,流浪動物大都患有不同程度的疾病,帶有多種疾病和寄生蟲②,因而將對受害者的身體健康帶來一定的威脅。這必然會增加司法實(shí)踐中法官對原主人的認(rèn)定難題,法官在審理案件時存在操作上的困難。有的案例中,將“飼養(yǎng)、管理”作為責(zé)任認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),這就可能使得一些投喂者被認(rèn)定為“管理人”,從而成為侵權(quán)主體承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,具有不合理之處。對于該類案件的侵權(quán)主體仍然應(yīng)該認(rèn)定為原管理人,因?yàn)橥段拐邲]有飼養(yǎng)的意圖。若由于投喂者行為造成的損害,投喂者則需要承擔(dān)民事責(zé)任。

    三、流浪動物保護(hù)新途徑

    (一)完善相關(guān)的法律法規(guī)

    第一,應(yīng)當(dāng)以法定形式明確:“動物為特殊物,對于動物的支配,其他法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定?!?/p>

    第二,設(shè)立《流浪動物保護(hù)法》。立法的主要體例包括禁止虐待流浪動物、禁止以買賣的方式傷害流浪動物,等等。設(shè)定保護(hù)原則,與其他相關(guān)法律相協(xié)調(diào)。地方的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例有涉及對流浪動物的保護(hù),但僅僅涉及部分規(guī)定,涉獵范圍小,均上升不到法律的高度。

    第三,設(shè)立處罰制度。對于傷害流浪動物的違法人員,輕者處以罰款,嚴(yán)重的違法者還應(yīng)處以刑事處罰。對于當(dāng)今在微博等平臺上直播以及傳播傷害動物的行為應(yīng)加大處罰的力度。造成惡劣影響的,根據(jù)傳播次數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量和影響范圍等標(biāo)準(zhǔn)處以刑事處罰。德國對惡意棄犬棄貓者將繳納2萬至3萬歐元的巨額罰款③,我國可借鑒此方式,加大對隨意丟棄動物的懲處,讓人們樹立科學(xué)的養(yǎng)育觀。

    (二)建立流浪動物監(jiān)管制度

    可以適當(dāng)減免動物登記費(fèi)用,鼓勵大家積極登記,對于積極登記的群眾給予一定獎勵。可通過在個社區(qū)設(shè)立登記點(diǎn)的便捷方式吸引大眾辦理寵物登記,并積極促使群眾為寵物注射疫苗,宣傳終生飼養(yǎng)和保護(hù)寵物的觀點(diǎn)。此外由于政府事務(wù)繁雜,人手缺乏,可借助志愿者、民間機(jī)構(gòu)、學(xué)校等團(tuán)體的人力物力宣傳動物保護(hù)觀念,這樣既解決了人手不足的問題,也讓社會及學(xué)校融入公益事業(yè)之中。

    對流浪動物保護(hù)的保證是進(jìn)行宣傳教育,加強(qiáng)人們對動物生命的尊重??蓪W(xué)校和社區(qū)作為重點(diǎn)宣傳之地,學(xué)生更易接收新觀念,社區(qū)是離群眾最近的地方,也是拋棄動物和流浪動物發(fā)生地點(diǎn)較多的地方。

    (三)完善流浪動物救濟(jì)制度

    1.增設(shè)收容空間。銀川市收容空間小,可通過政府與民間團(tuán)體合作建立動物福利基金制度,增建收容空間,保障動物的空間;增加醫(yī)療設(shè)備和消毒裝置,為動物提供醫(yī)療空間,減少疾病的傳染;給予資金和人員的幫助,并對民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

    2.可以通過犬只手機(jī)軟件創(chuàng)設(shè)一鍵搜尋功能,通過植入芯片,可以對犬只進(jìn)行定位,降低丟失概率?!耙绘I尋犬”技術(shù),節(jié)約了政府人力、物力資源,避免情感傷害和流浪犬帶來的社會隱患。

    3.推行經(jīng)銷商代銷售、領(lǐng)養(yǎng)流浪犬公益活動。針對民間救助站中無人領(lǐng)養(yǎng)的動物增加新的收養(yǎng)方式。對流浪狗予以訓(xùn)練允許大家對其進(jìn)行免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng);寵物商店與咖啡飲品相結(jié)合,提高流浪狗的價值。

    (四)完善侵權(quán)主體法律責(zé)任

    《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定,流浪動物致人損害責(zé)任主體難確定,登記制度不完善,難以找到原動物的飼養(yǎng)人,導(dǎo)致責(zé)任主體難以落實(shí)。雖銀川市有設(shè)置芯片,但是由于登記制度剛落實(shí),登記人員較少,找到原動物的飼養(yǎng)人難度依然很大。

    雖然界定了主體,但仍不能解決實(shí)際的損害賠償問題,對風(fēng)險控制起不到長久的效用。應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整《侵權(quán)責(zé)任法》,將流浪動物的保護(hù)與救濟(jì)制度納入其中,規(guī)定責(zé)任承擔(dān)的多樣化,更適應(yīng)社會需求。明確責(zé)任主體職責(zé),使得寵物主人認(rèn)識到自身責(zé)任,在管理上更加謹(jǐn)慎。根據(jù)前文提及,對于流浪動物難以確定責(zé)任主體,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時的特定情況來確定損害主體。例如,當(dāng)流浪動物在公共場所導(dǎo)致?lián)p害事件發(fā)生,應(yīng)當(dāng)判斷安全保障義務(wù)人是否盡到應(yīng)有的責(zé)任,若安全保障義務(wù)人沒有盡到責(zé)任,那么根據(jù)情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任,反之,則不承擔(dān)責(zé)任。

    注釋:

    ①趙藝璇.流浪動物致人損害的侵權(quán)責(zé)任研究[D].太原:山西大學(xué),2013.

    ②陳明媛.論對城市流浪動物的倫理審視及管理[J].管理觀察,2016(29):75-77+80.

    ③劉國新.世界各國的動物福利立法[J].肉品衛(wèi)生,2015(3):40-41.

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