王思博
大連發(fā)電有限責(zé)任公司,遼寧 大連 116035
最近幾年,隨著我國對涉訴信訪問題的不斷關(guān)注和重視,對涉訴信訪法律機(jī)制的完善提出了更高的要求,但是,在具體的實(shí)踐中,涉訴信訪出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū),嚴(yán)重影響了涉訴信訪法律機(jī)制制定和完善。因此,關(guān)于“涉訴信訪問題的法律問題探討”這一話題成為了當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為了充分的發(fā)揮出涉訴信訪法律機(jī)制的指導(dǎo)作用,必須針對涉訴信訪面臨的現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū),采取有效的完善策略,以保證涉訴信訪法律機(jī)制能夠朝著積極、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
1.絕對排斥公民的信訪權(quán)利
目前,涉訴信訪出現(xiàn)了絕對排斥公民的信訪權(quán)利現(xiàn)象,一些人誤以為信訪與人治在本質(zhì)上是相同的,認(rèn)為信訪不符合法治國家的發(fā)展理念;另一些人認(rèn)為,信訪屬于短期解決燃眉之急的一種制度,缺乏長遠(yuǎn)的目光,容易導(dǎo)致人們逃脫正式的訴訟程序[1],而采用信訪救濟(jì)的行為追求自身的訴訟利益。除此之外,部分學(xué)者開始對信訪進(jìn)行弱化處理。由此可見,關(guān)于這一認(rèn)知誤區(qū)的解決一定要引起立案信訪部門的高度重視。
2.強(qiáng)化信訪糾紛解決的功能
我國的信訪由于過于強(qiáng)化糾紛解決這一功能,導(dǎo)致人們在涉訴信訪權(quán)利方面存在認(rèn)知誤區(qū),通常情況下,信訪部門的功能主要有以下幾種,分別是:信息反饋功能和解決問題功能。但是,如果立案信訪部門沒有充分的利用好自身的權(quán)利,幫助人們解決問題,那么解決問題這一功能就成一種虛設(shè)[2]。除此之外,部分學(xué)者任認(rèn)為在處理涉訴信訪案件的過程中,如果過于強(qiáng)化信訪糾紛解決的功能,將會嚴(yán)重影響司法權(quán)威性。
1.不依法處理
人民法院缺乏對信訪人員工作的準(zhǔn)確引導(dǎo),導(dǎo)致信訪人員沒有發(fā)揮信訪的真正作用,使公民的意愿無法有效表達(dá),并且,還嚴(yán)重影響了公民參與國家事務(wù)管理活動,除此之外,信訪人員把信訪者看成是刁民[3],并采用一系列手段和措施阻止信訪者的行為。導(dǎo)致信訪者的人身自由受到限制,甚至還危及了信訪者的人身安全。由此可見,信訪人員沒有對涉訴信訪案件進(jìn)行依法處理,利用不法手段以達(dá)到息事寧人的目的,嚴(yán)重忽視了對信訪背后所反映問題的真實(shí)性。
2.不及時處理
信訪者為了及時有效的解決自己反映的問題,采用層層上報的方式,將問題反映到縣里,再從縣里反映到市里,然后再反映到省里,最后再反映到中央最高層;由于中央最高層精力有限,無法處理成千上萬計的涉訴信訪案件,因此,在對涉訴信訪案件進(jìn)行處理的過程中,采用層層下壓的方式,把涉訴信訪案件留給最基層處理。盡管相關(guān)文件已經(jīng)明確指出了處理涉訴信訪案件的重要性,但是,在具體的實(shí)踐中,仍然有大量的地方法院沒有認(rèn)真處理這些涉訴信訪案件,導(dǎo)致信訪案件在處理的過程中出現(xiàn)延遲現(xiàn)象,從而進(jìn)一步加大了國家處理涉訴信訪案件的成本。
3.不規(guī)范處理
由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范、完整的程序作指導(dǎo),導(dǎo)致立案信訪部門在處理涉訴信訪案件的過程中出現(xiàn)不規(guī)范處理行為,例如:立案信訪部門在處理涉訴信訪案件時,沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,而是采用一系列非法手段達(dá)到息訟、息訪的目的,沒有從根本上解決涉訴信訪案件問題,這樣一來,一方面,導(dǎo)致立案信訪部門采用欺騙的方式,使信訪權(quán)人的合法權(quán)益無法得到保障,另一方面,在上級的壓力下,迫于無奈對信訪權(quán)人進(jìn)行暴力打壓,導(dǎo)致涉訴信訪案件的處理結(jié)果出現(xiàn)不公平性。
為了從根本上解決涉訴信訪面臨的現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū),現(xiàn)提出一系列行之有效的完善策略,從而充分的發(fā)揮涉訴信訪法律機(jī)制核心作用,為最大限度提高涉訴信訪案件處理的規(guī)范性和合法性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來,從以下幾個方面入手,對涉訴信訪法律機(jī)制的完善策略進(jìn)行詳細(xì)介紹,以加深對這些完善策略的認(rèn)識和理解。
涉訴信訪救濟(jì)具有很強(qiáng)的特殊性,它主要以實(shí)體正義為主,可以有效的解決司法腐敗的社會現(xiàn)象,但是信訪救濟(jì)由于過于看重實(shí)體正義,嚴(yán)重忽視了程序正義,因此,為了提高涉訴信訪案件的處理效果,需要確立涉訴信訪的程序正義理念。首先,在處理涉訴信訪案件的過程中,信訪機(jī)關(guān)要確保權(quán)力救濟(jì)程序的透明性,通過采用程序公開的方式,給信訪人表達(dá)有關(guān)自身利益的機(jī)會,這樣一來,一方面,有利于保證程序的正義性,另一方面,有利于信訪人能夠更好的認(rèn)同和理解信訪機(jī)關(guān)的工作,相信信訪機(jī)關(guān)可以最大限度的保障自身的實(shí)體權(quán)利,從而為有效的實(shí)現(xiàn)息訟息訪的目標(biāo)提供有力的保障。因此,關(guān)于這一策略的落實(shí),一定要引起立案信訪部門高度重視。
要想保證涉訴信訪案件處理的效率和效果,必須制定一套系統(tǒng)、健全、完善的涉訴信訪案件流程管理機(jī)制,從而使涉訴信訪案件的處理能夠有據(jù)可依、有章可循。因此,立案信訪部門在處理涉訴信訪案件的過程中,要根據(jù)涉訴信訪案件的實(shí)際需求,做好對信訪申訴人員的登記、接待和協(xié)調(diào)工作;其次,立案信訪部門根據(jù)上級部門的相關(guān)要求,對涉訴信訪案件進(jìn)行復(fù)查處理,與此同時,法院其他各個部門還要在立案信訪部門的積極配合下,嚴(yán)格按照分工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,在不違背法律制度的前提下,處理好各個信訪事項(xiàng)。最后,立案信訪部門還要不斷的修正、優(yōu)化和完善有關(guān)來信來訪建檔制度,通過進(jìn)一步的完善信訪工作流程管理制度,提高涉訴信訪案件處理的科學(xué)性和合理性。從而確保有關(guān)來信來訪的動態(tài)管理工作能夠正常、有序、順利的開展。
據(jù)統(tǒng)計,我國平均每年處理的涉訴信訪案件數(shù)量達(dá)到成千上萬個,人民法院也為此付出了大量的信訪成本,但是,仍然有部分人員因?yàn)樯婕暗揭幌盗械男旁L問題而不得不面臨被追究責(zé)任的困境。這是因?yàn)榉ü偬幚淼纳嬖V信訪案件數(shù)量龐大,可能因?yàn)樽陨硇袨榈牟灰?guī)范性,或者業(yè)務(wù)水平低,而導(dǎo)致某一些涉訴信訪案件出現(xiàn)信訪問題,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)在所難免。因此,立案信訪部門要建立涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)對涉訴信訪問題的有效解決。為了有效的建立涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制,需要從以下制度入手,第一,立案信訪部門要制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。第二,立案信訪部門要制定和完善承辦部門主管責(zé)任制。立案信訪部門主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些申訴再審案件;審判監(jiān)督庭主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些提起再審案件;行政審判庭主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些一二審案件;執(zhí)行局主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些執(zhí)行力比較強(qiáng)的案件;法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)是那些違法違紀(jì)的案件。第三,立案信訪部門還要不斷的修正、優(yōu)化和完善主辦責(zé)任制。初訪工作由制定的專人負(fù)責(zé),確保專人能夠真正的做到有訴必理。與此同時,一旦出現(xiàn)申請?jiān)賹彴讣?,需要主辦人做好審查處理工作。同時,主辦人在審查處理這些案件的過程中,要保證問題的解決與司法權(quán)力的維護(hù)能夠有效的統(tǒng)一起來,如果出現(xiàn)案件問題在沒有得到及時解決的情況下,就駁回對案件的處理,需要追究個人責(zé)任。第四,重視對首辦責(zé)任制的制定和完善。
綜上所述,不斷的修正、優(yōu)化和完善涉訴信訪法律機(jī)制是有效解決涉訴信訪現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū)的有效手段,而在此基礎(chǔ)上,要想從根本上解決涉訴信訪現(xiàn)實(shí)法律誤區(qū),提高涉訴信訪法律機(jī)制的系統(tǒng)性、全面性和完整性,必須從以下幾個方面入手,一方面,要確立涉訴信訪的程序正義理念;另一方面,還要建立涉訴信訪案件流程管理機(jī)制;除此之外,還要建立涉訴信訪責(zé)任追究機(jī)制。只有這樣,才能不斷的提高涉訴信訪法律機(jī)制的完善性,為充分發(fā)揮法律效應(yīng)發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。