基層檢察院業(yè)務(wù)分析研判工作面臨的新要求與對(duì)策
——以T市J區(qū)檢察院為視角

宋查明

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

一、基層檢察院業(yè)務(wù)分析研判工作面臨的新要求

（一）新形勢(shì)要求檢察業(yè)務(wù)分析緊跟改革步伐

2017年12月，J區(qū)檢察院三十余名政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛的檢察人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委，使得檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來的重點(diǎn)工作內(nèi)容出現(xiàn)重大變化。如何落實(shí)黨和國(guó)家賦予的職權(quán)，如何回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，如何重新聚焦主責(zé)主業(yè)，如何“做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察”，是監(jiān)察體制和司法體制雙重改革后面臨的關(guān)鍵問題，也是謀劃?rùn)z察機(jī)關(guān)發(fā)展的重要一環(huán)。而檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用好檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析研判，對(duì)服務(wù)發(fā)展大局，解決新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”均衡發(fā)展至關(guān)重要。

（二）新變化要求檢察業(yè)務(wù)研判緊跟時(shí)代內(nèi)容

J區(qū)檢察院，2015年侵犯人身權(quán)利的犯罪216件，2019年是162件，該類犯罪案件以年均6.25%的比例下降；2015年侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪211件，2019年是244件，該類犯罪案件以年均3.91%的比例上升；2015年妨害社會(huì)管理秩序的犯罪是208件，2019年是282件，該類犯罪案件以年均8.89%比例上升。從中可以看出侵犯人身權(quán)利的犯罪案件在逐漸減少，人民群眾有了更充分的安全感。相比較侵犯人身權(quán)利犯罪案件，侵財(cái)類和妨害社會(huì)秩序類犯罪案件仍處于上升態(tài)勢(shì)，要求J區(qū)檢察院根據(jù)數(shù)據(jù)變化，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，在總結(jié)犯罪趨勢(shì)、司法規(guī)律、治理狀態(tài)的基礎(chǔ)上，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，有效打擊犯罪。

（三）新技術(shù)要求檢察業(yè)務(wù)謀劃緊跟信息化發(fā)展趨勢(shì)

信息化的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能的日漸普及應(yīng)用，影響著各行各業(yè)的發(fā)展格局。在信息化深入發(fā)展的大背景下，檢察機(jī)關(guān)積極擁抱信息化發(fā)展大潮，充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、12309中國(guó)檢察網(wǎng)、“兩微一端”等平臺(tái)，創(chuàng)造海量檢察數(shù)據(jù)。檢察數(shù)據(jù)從以前的匱乏、單一、滯后，到現(xiàn)在的全面、多元、及時(shí)，從多個(gè)維度提供各式各樣的檢察數(shù)據(jù)。一方面為檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期開展業(yè)務(wù)分析研判工作提供海量數(shù)據(jù)資源，另一方面也對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)分析研判工作提出更具挑戰(zhàn)性、前瞻性、全局性的要求。

二、應(yīng)對(duì)基層檢察院業(yè)務(wù)分析研判工作新要求的對(duì)策

（一）明晰檢察新形勢(shì)，為分析研判謀劃發(fā)展藍(lán)圖

一是充分領(lǐng)會(huì)改革精神。過去的業(yè)務(wù)分析研判工作主要是基于對(duì)檢察機(jī)關(guān)整體辦案情況的研判，反映的是集體成績(jī)。司法責(zé)任制改革突出的是檢察官的主體地位，強(qiáng)調(diào)檢察官辦案享有的權(quán)力和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，給予檢察官更多的獨(dú)立行使職權(quán)的同時(shí)，對(duì)檢察官的監(jiān)督制約也擺在了更加突出的位置。明確了改革的方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，在進(jìn)行業(yè)務(wù)分析研判時(shí)也就有了靶向和重心，順著司法改革的思路，有的放矢地進(jìn)行分析研判。

二是注重把握司法規(guī)律。司法責(zé)任制改革不是一簇而就，也不是拍拍腦袋憑空想出，其發(fā)展有一定過程，需要遵循相應(yīng)規(guī)律。在進(jìn)行業(yè)務(wù)分析研判時(shí)，應(yīng)把握其中規(guī)律，區(qū)分不同情形和業(yè)務(wù)特點(diǎn)?！鞍?件比”是2020年提出的全新辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)的是一段時(shí)間內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)辦理案件的質(zhì)效，但并非案件比越低越好，不同的案件復(fù)雜難易程度不同，片面追求辦案效率和結(jié)案率會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓辦案期限。缺少充足的審查起訴時(shí)間，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的把握必然不夠精準(zhǔn)。因此，在分析案件比時(shí)就不能單純以數(shù)值的高低來評(píng)價(jià)，要綜合考量案件的事實(shí)、證據(jù)和法律適用等。

三是準(zhǔn)確定位檢察職能。檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表人民依法履行職權(quán)。新時(shí)期，檢察人員不僅要成為充分履職，行使刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能的監(jiān)督者，同時(shí)也應(yīng)該積極成為社會(huì)科學(xué)治理、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的推動(dòng)者。面對(duì)新職能和新任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分析研判工作既要從履行法律監(jiān)督職能著眼，又要從社會(huì)治理的高度分析；檢察人員既要從個(gè)體辦案出發(fā)總結(jié)提煉，又要站在檢察全局進(jìn)行謀劃研判。

（二）打牢檢察數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為分析研判提供源頭活水

一是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。針對(duì)案卡填錄薄弱環(huán)節(jié)、“捕訴一體”改革、文書對(duì)比不一等情形，突出流程監(jiān)控重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)控。緊盯新近調(diào)崗與新增辦案類別的人員前期所辦理案件的案卡信息填錄情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)告知糾正，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控。緊盯周五、月末和節(jié)假日前案件多、出錯(cuò)可能性高以及系統(tǒng)升級(jí)等節(jié)點(diǎn)時(shí)間，重點(diǎn)監(jiān)控、及時(shí)督改，加強(qiáng)重點(diǎn)案卡的監(jiān)控。J區(qū)檢察院多次就“涉黑涉惡”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“追贓挽損”“認(rèn)罪認(rèn)罰”等重要案卡信息做出解釋說明。

二是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建“三專監(jiān)管體系”，實(shí)行立體化監(jiān)控。設(shè)置專職流程監(jiān)控員，由既熟悉各業(yè)務(wù)條線辦案程序，又熟悉統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件設(shè)置使用的人擔(dān)任，把好案件進(jìn)出口關(guān)，每天對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的案卡填錄、文書制作等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)巡查，督促承辦檢察官及時(shí)糾錯(cuò)整改；安排專人每周通過統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)對(duì)核心字段進(jìn)行逐案反查，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)不出錯(cuò)、不遺漏；安排專人每月月底進(jìn)行月數(shù)據(jù)排查，主動(dòng)與辦案部門內(nèi)勤核對(duì)核心數(shù)據(jù)，摸清案件辦理情況防止錯(cuò)漏，并以清單形式逐一列明案件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)性和時(shí)效性的雙提高。

三是推行差錯(cuò)通報(bào)制度。J區(qū)檢察院充分發(fā)揮案管部門“哨兵”作用，落實(shí)案件管理的工作要求，積極推行差錯(cuò)通報(bào)制度。針對(duì)各條線的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倒查流程案卡，形成統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)明細(xì)臺(tái)賬，每月在《案件管理工作情況通報(bào)》中對(duì)承辦檢察官及助理予以通報(bào)。高度重視T市人民檢察院發(fā)布的案件流程監(jiān)控問題臺(tái)賬，將其中通報(bào)的J區(qū)檢察院案件信息及時(shí)同步到案件辦理交流群，提醒所有承辦人關(guān)注市院通報(bào)差錯(cuò)情況，同時(shí)將市院發(fā)布的通報(bào)內(nèi)容記錄在每月《案件管理工作情況通報(bào)》中，敦促案件承辦人提高責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成及時(shí)、準(zhǔn)確、全面填錄案件信息的習(xí)慣。

（三）強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，為分析研判輸送專業(yè)人才

一是提高政治站位，以高度的檢察自覺投入研判工作。張軍檢察長(zhǎng)多次在講話中談到，“檢察工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作”，強(qiáng)調(diào)檢察人員要提高政治站位，培養(yǎng)過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)分析研判工作是新時(shí)代檢察工作的“晴雨表”，為檢察工作提供智力支持，同時(shí)又為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體科學(xué)決策服務(wù)。為推動(dòng)社會(huì)的科學(xué)治理，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要，檢察人員必須夯實(shí)理論基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，把為人民服務(wù)理念融入到業(yè)務(wù)分析研判全過程，助力檢察工作再上新臺(tái)階。

二是提高綜合素養(yǎng)，以敏銳的洞察力去研判問題。檢察業(yè)務(wù)分析研判成果最終要以分析報(bào)告的形式呈現(xiàn)。應(yīng)該選擇有一定理論基礎(chǔ)，一定工作經(jīng)驗(yàn)和一定文字功底的檢察人員，特別是對(duì)業(yè)務(wù)分析研判工作有著濃厚興趣，理論知識(shí)扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，善于發(fā)現(xiàn)問題的檢察人員，要有針對(duì)性的進(jìn)行培養(yǎng)。同時(shí)要探索建立相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷挖掘研判分析的人才，搭建平臺(tái)給予展示機(jī)會(huì)，最終形成培養(yǎng)轉(zhuǎn)化良性循環(huán)發(fā)展。

三是提高信息化運(yùn)用水平，以專業(yè)的技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)資源。信息化是檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的大趨勢(shì)，是檢察業(yè)務(wù)分析研判工作者長(zhǎng)遠(yuǎn)、上水平的基礎(chǔ)和重要支撐。一篇專業(yè)、高質(zhì)量的業(yè)務(wù)分析離不開檢察大數(shù)據(jù)的論證。檢察人員抓取各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要充分依托檢察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，熟練操作各種辦公軟件，精準(zhǔn)定位數(shù)據(jù)源，協(xié)同公安、法院、政法委等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，向檢察信息的跨越發(fā)展方向前進(jìn)。