新政府會計制度在檢察機關實施中存在的問題與對策

袁 媛

天津市河東區(qū)人民檢察院，天津 300171

當前我國市場經濟正不斷與國際接軌，這對我國政府財政框架的構建提出了更高的要求。為適應國家經濟不斷更新改革，我國于2019年1月1日起全面實施新政府會計制度。新政府會計制度對會計準則、會計核算模式等作了調整與創(chuàng)新，這種調整給檢察機關財務管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，對檢察機關財務工作者在意識能力、知識結構、財務管理流程等方面的改變提出了新的要求。

一、新政府會計制度的重大變化

為了適應權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革需要，規(guī)范會計核算，提高會計信息質量，新政府會計制度在原有制度的基礎上建立了新的會計處理標準。

（一）引入權責發(fā)生制，完善會計核算體系

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計準則推行收付實現(xiàn)制，這在一定程度上能明確地記載收入和支出，保證了政府資金安全，運用于預算會計中仍具有重要意義。但為了合理配置資源，保證會計核算全面性和科學性，新政府會計制度引進權責發(fā)生制進行財務會計核算，在現(xiàn)有情況下，大大強化了單位財務管理的會計核算功能，增強了會計信息的使用價值，同時提高預算管理水平，推進預算績效管理改革積極發(fā)展。

（二）推行“平行”記賬，采用“雙分錄”制度

為滿足政府會計報告要求，新政府會計制度對傳統(tǒng)會計記賬模式進行重構，最重要的一點就是推行“平行記賬”，使財務會計與預算會計既相互獨立又相互銜接。規(guī)定對收支業(yè)務采用“雙分錄”會計核算方法?！半p分錄”的核算方法，將會計各個要素有效銜接，使得新的會計核算方法既能反映財務報表、財務狀況，又能反映預算執(zhí)行情況。

（三）確立“3+5”會計核算模式，細化會計科目

新政府會計制度設置預算收入、預算支出、預算結余三個預算會計要素，資產、負債、費用、收入、凈資產五個財務會計要素。與此同時，在原有會計核算項目的基礎之上，以會計核算實際工作需要為考量，大大地豐富了會計核算內容。新政府會計制度按照單位長期資產不同的管理需要和用途，對資產進行了更加細致的分類，比如，檢察機關的辦公設備、房屋建筑物、車輛等，設置為“固定資產”會計科目；檢察機關日常使用的公共基礎設施，設置為“公共基礎設施”會計科目。同時，在對應分類的基礎上，根據(jù)資產折舊或攤銷的情況，相應地設置了折舊和攤銷科目。這些調整，一方面細化了資產的分類情況，使財務報表更加精細化；另一方面也更加真實地反映和適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

二、新政府會計制度模式下檢察機關財務管理工作存在的問題

（一）新舊制度的銜接不夠緊密

新、舊會計制度的銜接工作不是一項簡單的調整性工作，而是財務管理工作的一項全方位變革。檢察機關的財務工作由于其機構特殊性，統(tǒng)一采用高檢院檢務保障信息系統(tǒng)，在科目設置上與地方財政局軟件有所差別且更新較慢，不及時解決可能會影響年底政府會計報告的編報。加之各基層法院對新政府會計制度執(zhí)行不到位、人員流動性較大等原因，導致賬目處理不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生，很難發(fā)揮出新會計制度的作用與效果。

（二）固定資產折舊原則和折舊年限變更造成前后不一致

根據(jù)舊行政事業(yè)單位會計準則，在對固定資產的折舊計提原則進行調整后需要分析變更的原因以及對各類報表編制產生的影響。新政府會計制度對資產科目進行了細致分類，對固定資產折舊也進行了明確規(guī)定，在新會計制度下只需要把舊會計制度下已經計提的累計折舊余額并入固定資產折舊即可，不再往前追溯調整，不再對因制度變更導致的對折舊的影響進行分析，導致新舊會計制度下折舊標準的不一致。

（三）會計信息系統(tǒng)不健全

首先，在舊行政事業(yè)單位會計制度下會計信息系統(tǒng)只能滿足財務會計單獨會計核算的要求，無法實現(xiàn)與預算會計的有效融合，不能實現(xiàn)新政府會計制度規(guī)定的“平行記賬”要求。其次，檢務保障信息系統(tǒng)與地方財政財務軟件系統(tǒng)有所區(qū)別，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，無法進行同步升級。另外，現(xiàn)有其他類別管理系統(tǒng)與檢務保障信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)信息共享和融合。

（四）政府財務報告編制難度大

根據(jù)新政府會計制度規(guī)定，檢察機關要采取“雙報告”制度，對財務人員的業(yè)務素質、學習能力提出了更高要求。首先，檢察系統(tǒng)一直執(zhí)行行政單位會計準則，實行收付實現(xiàn)制的會計核算政策，編制要求相對簡單。其次，實行新政府會計制度后，對財務報告編制要求提高，大大地提高了編制難度，檢察機關的財務人員很難適應新的要求，短時間內還無法完全掌握新制度的核算方法。此外，在新政府會計制度下，由于分錄更加復雜，會計信息質量要求提高，平行記賬后年底決算報表的編制難度很大，易導致財務信息失實等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、檢察機關對新政府會計制度的對策

（一）合理地銜接新舊制度，推動記賬方式的變革

新政府會計制度對財務工作提出了更準確、更精準的要求，為達到上述要求，需要有效銜接新舊制度，包括兩方面，一是推進記賬方式的變革，不斷完善記賬方法，使其能夠滿足新會計制度的要求；二是不斷完善財務信息系統(tǒng)，提升財務信息處理水平。

（二）完善固定資產管理制度

新政府會計制度對檢察機關資產的確認、計量和日后會計核算都提出了更高的要求，以確保其真實、準確、完整。尤其是近年來各類資產更新?lián)Q代的速度加快，資產減值損失大大增加，舊會計制度下的核算方式會導致賬面和公允價值差越來越大，為適應新時代的變化，需要按照新會計制度規(guī)定完善固定資產管理制度，將后續(xù)核算方式、資產分類新增內容納入其中，統(tǒng)一會計制度變化前后的折舊標準，建立一整套從采購、使用、變更到報廢的規(guī)范化流程。

（三）加強專業(yè)隊伍建設

目前，需要進一步加強基層檢察機關財務人員隊伍建設。在現(xiàn)有人員編制下，財務人員數(shù)量較少，而工作任務繁重，一方面需要增加財務人員數(shù)量；另一方面應加大對財務人員的專業(yè)技能的培訓力度，積極培養(yǎng)和引進專業(yè)會計人才，加強人才隊伍建設。最終使系統(tǒng)內整體財務人員素質大幅提升，領會新政府會計制度下會計核算的要求，熟悉新制度下的會計方法，掌握新政府會計制度的準則和體系。

（四）加快提升信息化系統(tǒng)建設

根據(jù)新政府會計制度的要求，為了實現(xiàn)會計的雙重功能，信息系統(tǒng)建設是必不可少的重要環(huán)節(jié)。檢察機關有必要做好以下兩方面工作，一是根據(jù)新政府會計制度的規(guī)定，將傳統(tǒng)會計制度與新會計機制有效銜接起來。二是加快檢務保障系統(tǒng)相關功能的開發(fā)建設，尤其要考慮如何與地方財政系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)銜接與共享，從而提高系統(tǒng)的自動化水平。