合作與雙贏：社會組織在社會治理中的路徑探索*
——基于溫州的實踐經(jīng)驗與反思

陳 璁 戴晨杰 刁小行

溫州醫(yī)科大學(xué)，浙江 溫州 325035

根據(jù)現(xiàn)代社會管理的相關(guān)理論觀點，政府、市場與社會組織都是社會治理的主體之一，政府與社會組織之間的協(xié)同合作已經(jīng)成為社會治理中不可或缺的一部分，有效提升了公共事務(wù)管理的效率。

一、社會組織和地方政府建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)

任何政府無論多么的精明強干，也無法窺探所有的社會問題并且解決好問題。社會組織的出現(xiàn)可以去填補由政府和市場遺留下來的空白或者是薄弱地帶，以此來滿足社會的多樣化需求。

（一）社會組織為社會治理體系現(xiàn)代化注入新力量

社會治理體系的現(xiàn)代化一方面是自上而下的需要，即政府需要新的社會力量加入到社會治理中來，鞏固其合法性的基礎(chǔ)；另一方面是自下而上的需求，即來自不同利益階層間表達(dá)利益訴求的壓力。如果將各類被治理主體納入到治理體系中來，增強他們的參與感，就能更好地保持治理的動態(tài)平衡。

（二）社會組織為政府治理有效性提供積極力量

進行社會治理，最終是希望達(dá)到“善治”，而“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程。在現(xiàn)有的治理體系中，政府是進行治理的首要主體，在目前正在推行的政府管理體制改革中，簡政放權(quán)、“最多跑一次”改革等都是改變傳統(tǒng)的社會治理方式的新嘗試，這有利于發(fā)揮社會組織及其他社會力量在社會治理中的積極作用，進一步推進政社分開。

（三）社會組織為實現(xiàn)政府治理共享性提供平臺

現(xiàn)存的社會組織，尤其是社工機構(gòu)，正在有效地發(fā)揮著政府與社會之間的橋梁紐帶作用。一方面可以幫助政府更好地了解普通民眾的需求，幫助傳遞民生民情，另一方面也可以使普通民眾更深入地了解當(dāng)下政府所制定的政策及其背后的蘊意，起到上情下達(dá)的作用。

二、溫州市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀

近年來，溫州市委、市政府從戰(zhàn)略高度全面謀劃、推進社會組織參與地方政府的社會治理全過程，主要從以下四個方面進行：

（一）著力規(guī)范工作的機制

溫州市委、市政府積極規(guī)范社會組織參與社會治理工作，制定相關(guān)實施辦法，從機制上提升專業(yè)水平，總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合“最多跑一次”改革和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，規(guī)范提升社會組織參與社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。溫州社會組織參與社會治理確定總體目標(biāo)：到2020 年，社會工作服務(wù)機構(gòu)覆蓋城市社區(qū)及部分農(nóng)村社區(qū)、建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的社會組織黨群服務(wù)中心等，從而構(gòu)建合理的規(guī)范的完善的服務(wù)組織體系。

（二）社會化水平不斷提升

溫州市全面推進“百社結(jié)百村”工作，結(jié)對社會組織199 家，完成目標(biāo)值的133%，結(jié)對項目118 個，涉及扶貧濟困、為老服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶助、平安建設(shè)等領(lǐng)域。涌現(xiàn)出“紅色動力·公益蒼南”、“保護母親河、社會組織在行動”、“互聯(lián)網(wǎng)+微公益+微商業(yè)”等一批社會力量參與社會治理特色項目，打響了“亭文化+慈善”、“融文化+慈善”、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”等一批慈善文化品牌。社會力量正在逐漸成為社會治理、社會服務(wù)的重要力量。

（三）法治化水平不斷增強

法治成為新時期社會發(fā)展的時代特征，也是新時期社會組織參與社會治理的基本要求。溫州市對行業(yè)協(xié)會商會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織進行直接登記工作，并出臺直接登記管理辦法，對直接登記范圍之外的其它社會組織，實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理。建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

（四）智能化水平不斷改進

溫州市通過實行“最多跑一次”改革，以“一窗受理，部門聯(lián)辦”為目標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)平臺和信息化手段，加強社會組織事項審批備案、事中監(jiān)管、事后評估，實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化的管理和服務(wù)，溫州市在社會組織參與社會治理工作上不斷推進智能化和信息化建設(shè)。溫州市一是推出“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，組織參與社會治理工作進行規(guī)范運作；二是探索智慧社區(qū)治理模式，從城鄉(xiāng)社會的實際情況出發(fā)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平。

三、地方政府與社會組織合作存在的問題

地方政府與社會組織之間合作的共同目標(biāo)是一致的，就是推動地方社會治理。但在合作過程中也產(chǎn)生了很多的問題和困難，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）存在放手不足、過于干預(yù)的問題

目前，個別政府部門對新形勢下社會組織的發(fā)展趨勢及重要意義認(rèn)識不到位，還未真正認(rèn)識到社會組織在提供公共服務(wù)及協(xié)同社會管理中的重大作用。一些政府職能部門對社會組織的定位和界定不清晰，干涉社會組織的內(nèi)部管理，不符合當(dāng)下“政社分開”的改革方向。

（二）社會組織自身的社會參與活力不足

目前，溫州市的大部分社會組織都是非營利性的，但有的社會組織，特別是民辦非企業(yè)單位，存在收費不開票、價格不透明、盈余變相分配等現(xiàn)象，未能做到依法自治。此外，社會組織的發(fā)展與參與社會協(xié)同治理在專業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力還有所欠缺，社會組織之間也缺乏相應(yīng)的交流和合作，很多都處于單打獨斗、各自為政的狀態(tài)。

四、完善地方政府與社會組織合作的對策

地方政府與社會組織都是社會治理體系的參加者，兩者之間是互補的關(guān)系。一方面，政府應(yīng)是合理的治理結(jié)構(gòu)的促進者、指引者，要加強社會自生秩序和自治的能力建設(shè)。另一方面，社會組織既是政府與民眾商議的關(guān)鍵渠道，也是監(jiān)督管控公共權(quán)益和掣肘資本的重要方式，更是社會治理創(chuàng)新中主要的外部能量。要摸索與地方政府建立有效互助形式，使社會利益在法治保障下得到正確表達(dá)，為我國社會治理創(chuàng)新給予更為有力的支持。

（一）進一步完善體制機制上的政策支持

要完善財政支持政策，由各級財政部門落實專項資金支持社會組織建設(shè)，由財政部門負(fù)責(zé)牽頭制定專項資金的管理辦法，對服務(wù)型的各類社會組織給予專項資金補助。鼓勵銀行等經(jīng)濟組織加強對合適條件的社會組織的財政支撐力度。完善人才政策，進一步加大對各類社會組織及社會工作人才培育培養(yǎng)力度，探索對社會組織負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員開展分類培訓(xùn)，把社會組織人才培育歸入當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ鞴芾頇C制。

（二）進一步提升社會組織的社會影響力

首先，要健全內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括組織架構(gòu)、運行機制及管理結(jié)構(gòu)等，按照合理分工、互相監(jiān)督、有效掣肘的模式運行，確保組織決定與監(jiān)督的有效性。其次，要強化規(guī)范化管理建設(shè)，尤其是人、財、物、行業(yè)自律等方面的制度建設(shè)，使組織行為有依有據(jù)。再次，強化社會組織的績效管理，建立以績效規(guī)劃-績效規(guī)劃落實-績效評估-績效反饋-績效評估成果等閉環(huán)式目標(biāo)管理體系。最后，做好信息公開。定期向社會公眾發(fā)布機構(gòu)活動和業(yè)務(wù)活動的有關(guān)消息，如年度工作總結(jié)、組織捐贈活動情況及開展慈善自主項目情況等，不斷提高社會組織的公信力和社會影響力。

（三）進一步加大社會組織參與社會治理的宣傳推廣力度

要搭建地方政府與社會組織協(xié)作治理的宣傳展示平臺，大力宣傳兩者合作的好舉措、好成效。充分運用各類新興媒體實時總結(jié)、宣傳、推行社會組織好的經(jīng)驗，提升全社會對社會組織參與社會治理的認(rèn)識。通過宣傳，充分提高社會組織參與社會治理的積極性、自主性，也使社會公眾能夠認(rèn)識到社會組織利用自身優(yōu)勢，提供專業(yè)有效的服務(wù)，不僅能滿足公眾的需求，也可填補政府職能部門的不足。從而激發(fā)起公眾參與社會治理的熱情，傳遞積極信號，形成人人支持、共同參與的良好社會氛圍。