框架理論視角下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制路徑探究

中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

一、概念界定

（一）框架理論

框架可以界定為通過選擇、強調(diào)、增減和精心處理等方式，通過標(biāo)題、導(dǎo)語、引文和重要段落的體現(xiàn)，對新聞內(nèi)容做出報道的做法。直白一點就是對一事件的認識和表達方式。新聞框架雖然不能保證讓受眾怎樣想，但是卻可以在讓受眾想什么上產(chǎn)生效果。將受眾的注意力引到事實的某些方面，從而使其忽略其他方面。

（二）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

1．概念

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺上針對公安機關(guān)、警務(wù)活動及與之相關(guān)事件所發(fā)表的意見或者態(tài)度的總和，涉警報道即指與公安機關(guān)或警務(wù)活動有關(guān)的新聞報道。新聞報道一般會經(jīng)過對采編素材的進行選擇與加工再通過媒介傳遞給廣大受眾。正因為輿論是基于報道信息而產(chǎn)生的，所以規(guī)范報道對于情緒化、沖突化的負面輿論乃至爆發(fā)性擴散的負面涉警輿情都有本質(zhì)作用。

2．特征

（1）涉警謠言有滋生的土壤。公安機關(guān)與群眾接觸甚多，“有困難找警察”的口號早已深入人心，且其擁有較大的公眾事件處置權(quán)。因此當(dāng)突發(fā)事件產(chǎn)生時，普通民眾往往會把責(zé)任歸于公安機關(guān)執(zhí)法不力或執(zhí)法人員失職，這就使得公安機關(guān)極其容易被不當(dāng)言論攻擊。這種前提下，涉警謠言就有了滋生的土壤。而普通民眾出于各種不良心理，如報復(fù)社會、仇富等，也會發(fā)布和傳播涉警謠言。

（2）信息來源不明，真?zhèn)坞y辨。在新媒體時代，人人都能發(fā)聲。有些民眾為了博人眼球，將事件夸張化、扭曲化，加之互聯(lián)網(wǎng)并未實名制，制謠傳謠責(zé)任難以追究到個人，就使得信息傳播更加隨意而不真實。當(dāng)突發(fā)事件產(chǎn)生后，信息通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，很難分辨信息的來源，辨明是非真?zhèn)巍?/p>

（3）公眾意見容易被操控。傳統(tǒng)的媒體環(huán)境中，公眾大多作為信息接受者，其獲取的信息往往來自于官方媒體，信息量有限且渠道少，這就使其對所獲得信息有高信任度。但新媒體時代下，信息來源的渠道多樣，對獲取信息，受眾有更多選擇，信息傳播者和接受者間的界限沒有之前分明。因此具有更多信息來源且有一定思想的聲音往往就會成為網(wǎng)絡(luò)中的大V。大V們通過傳播與評價一些“獨門”信息來吸引公眾的注意力，并以一定的思維模式來獲得“擁護者”，當(dāng)“擁護者”達到一定數(shù)量后，他們開始黨同伐異，使用刪評論、控評等方式使發(fā)出的聲音具有一致性，當(dāng)這種聲音逐漸變大，即使是旁觀路人也容易被洗腦，這就使公眾意見就容易被大V們所綁架。當(dāng)涉警輿情出現(xiàn)時，他們往往會利用其話語權(quán)和影響力左右普通民眾的意見從而使得公眾意見被操控，使公安機關(guān)成為謠言攻擊的對象。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的合理性與困境

（一）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的合理性

1．網(wǎng)絡(luò)輿論陣地對司法公正有著監(jiān)督作用

社會公眾媒體對涉警新聞的報道是十分有必要的。隨著中國法治建設(shè)的不斷推進，公民對國家機關(guān)公權(quán)力行使的關(guān)注度持續(xù)增長。媒體在報道中充當(dāng)著群眾的“監(jiān)測器”，在一定程度上也起到社會預(yù)警和輿論監(jiān)督的作用。

2．警察職業(yè)的特殊性，涉警輿論影響著每一位網(wǎng)民

當(dāng)下，網(wǎng)民數(shù)量龐大，對關(guān)于犯罪案情的新聞有著超乎娛樂事件的關(guān)注，同時還會不斷地追究犯罪細節(jié)。一些媒體通過各種非正常渠道將不夠完備的案件偵查細節(jié)公之于眾，以此來追求“賣點”。由于事件主體在第一時間未作出解釋，先入為主和從眾效應(yīng)導(dǎo)致網(wǎng)民對案件情節(jié)的認知“固定”，警方在查清楚具體案件細節(jié)后的發(fā)聲中，一些情理中的解釋也會成為激化警民關(guān)系的導(dǎo)火索，除了讓大部分網(wǎng)民更加強烈的擁護最初的“爆料”外，在輿論的導(dǎo)控上已經(jīng)喪失了主動權(quán)，網(wǎng)民對警方的公信力也大大降低，甚至?xí)星榫w化地抹黑警方，發(fā)起對警方甚至政府的不當(dāng)言論。

3．涉警輿情妨礙案件偵查和司法實踐

有些報道可能帶來“媒體審判”的現(xiàn)象，媒體對案件的不正當(dāng)評價憑借首因效應(yīng)影響廣大網(wǎng)友，同時以一個非理性、迎合廣大網(wǎng)民意向的評價導(dǎo)控輿論方向，引導(dǎo)網(wǎng)友以言論之潮支撐“審判”，即形成了“未審先判”。最終在案件審理過程中，輿論之潮會時刻緊跟司法審判，最終，法官可能會做出向民意傾斜的審判。此外，一些報道可能會轉(zhuǎn)化為“犯罪實錄”，過分寫實的涉警新聞，也可能轉(zhuǎn)化為“犯罪教科書”

（二）涉警輿情規(guī)制的困境

1．互聯(lián)網(wǎng)作為“社會輿論不可或缺的工具”、“公民有序政治參與的新途徑”和“發(fā)展社會主義民主政治的新渠道”，正持續(xù)改變著當(dāng)下的輿論傳播秩序和輿論生態(tài)環(huán)境。在這里，傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)份額不斷縮小，新興媒體基于自身理念發(fā)聲，互聯(lián)網(wǎng)成為涉警輿情爆發(fā)的主要陣地，而輿論是基于報道產(chǎn)生的，報道的各方面內(nèi)容同樣會影響輿論的發(fā)展趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)上的新聞報道呈現(xiàn)出容量大、篇幅多的特色，且新聞網(wǎng)站平臺種類繁多，競爭壓力大，搶占新聞報道的第一陣地，各家媒體在撰稿過程花招齊出，面對涉警新聞也不外乎如此。

2．媒體基于框架理論，通過對某些問題的報道量加以控制或突出某種角度報道問題，影響受眾對這些問題的認知，引導(dǎo)受眾對該事件關(guān)注度，讓人們對社會事件的關(guān)注根據(jù)報道情況的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。在后真相時代，涉警輿情新聞事件往往在媒體不合理的框架下失范、失真、失控，影響受眾意識，進而形成媒體審判等涉警輿情問題；由于公安機關(guān)對于涉警輿情管理的局限性，使得負面涉警輿論處理不及時、不到位，在媒體與受眾互動的一再發(fā)酵下，造成一系列問題。

三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的優(yōu)化路徑

（一）加強警媒合作，建立輿情緩沖帶

案件事實從查明到結(jié)果公布需要不短的時間，而自媒體上大量有關(guān)案情的臆想和猜測往往先于官方發(fā)聲出現(xiàn)，這就形成了一個時間差。所以，在尚未大規(guī)模爆炸性傳播前的“限流”和“緩沖”就顯得尤為必要，警方需要這段關(guān)鍵的時間去查清真相、各部門磋商如何發(fā)聲。這個時候就需要警方與網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺這樣的快訊息渠道充分對接，在警務(wù)輿情體系中引入社會力量，發(fā)現(xiàn)小規(guī)模涉警案件抬頭之勢后，對事件傳播做限流，使負面輿情不升級不擴大，在警方和公眾間，鋪設(shè)好輿情的緩沖帶，化解震蕩沖擊。

（二）加強輿情預(yù)警體系建設(shè)

在框架理論的基礎(chǔ)下，警方應(yīng)該建立并完善相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)，通過各個輿情網(wǎng)點的監(jiān)控，并在海量收集案例進行分析的基礎(chǔ)上，設(shè)立相關(guān)熱點信息臨界數(shù)量的預(yù)警值，利用好社會公眾關(guān)注量的增長速度與輿情熱點的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變兩個點，根據(jù)輿論演變趨勢分成不同等級，及時啟動每一層對應(yīng)的輿情應(yīng)對預(yù)警方案。同時也應(yīng)該加強在模擬場景下輿情預(yù)警演練，以便發(fā)現(xiàn)輿情預(yù)警漏洞，做好相應(yīng)場景下的預(yù)警備案，做到有備而戰(zhàn)。

（三）提高應(yīng)對輿情的反應(yīng)能力

基于“破窗理論”效應(yīng)的影響，當(dāng)部分足以動搖群眾對警察形象和事件性質(zhì)認識的聲音出現(xiàn)時，其他攻擊有損警察隊伍形象的負面輿情也會趁機噴涌而出，不明真相的群眾極易被網(wǎng)上看似“有理有據(jù)”的分析和謠傳的視頻圖片鼓動，成為負面輿情中后期的推手。因此警方更要搶先一步，在輿論發(fā)酵前，及時安撫群眾情緒令其靜待相關(guān)部門介入調(diào)查。對群眾關(guān)心的問題要有條理、連續(xù)性、成系統(tǒng)的以專題形式作答，還要借助合作媒體后臺觀察官方發(fā)聲后各界后續(xù)反饋，始終保持審慎的態(tài)度直至輿情真正和平化解。

（四）警務(wù)人員理論素養(yǎng)建設(shè)

一方面相關(guān)警務(wù)媒體工作者應(yīng)當(dāng)提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)能力，學(xué)習(xí)有關(guān)新聞媒體傳播的相關(guān)理論與方法，在不良涉警輿情出現(xiàn)時能守住輿情監(jiān)控陣地。另一方面公安內(nèi)部各部門要迅速對已經(jīng)發(fā)生的涉警不良事件達成共識并做出反應(yīng)，在積極維護公安隊伍形象建設(shè)的前提下耐心地解答公眾疑問，避免消極應(yīng)對輿情現(xiàn)象的發(fā)生，同時公安隊伍成員應(yīng)及時通過傳播平臺對惡意中傷公安隊伍言論及時發(fā)聲，傳達公安隊伍良好形象作風(fēng)。