對(duì)食品攤販臨時(shí)攤點(diǎn)規(guī)范化的探究*

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730100

一、食品攤販存在的必要性

食品攤販多數(shù)為社會(huì)貧困人口，主要由下崗職工、外來(lái)務(wù)工人員、老齡人群三部分組成。其一、下崗職工：伴隨科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)以機(jī)器代替勞動(dòng)力使得大批勞動(dòng)力失業(yè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，而不得不尋求其他的收入來(lái)源。其二、外來(lái)務(wù)工人員：在城市化的發(fā)展中，地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展速度不斷拉大，收入差距的加大，致使欠發(fā)達(dá)的地區(qū)人口為追求美好生活向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移以便尋找更多的工作機(jī)會(huì)，擺脫貧困。其三、老齡人群：這部分人普遍年齡較高，因其家中困難或沒(méi)有退休金養(yǎng)老會(huì)擺攤售賣(mài)一些特色小吃，補(bǔ)貼家用。

這三類人的共同點(diǎn)是知識(shí)水平程度普遍不高、勞動(dòng)技能單一或匱乏、年齡較大且無(wú)法從事長(zhǎng)時(shí)間，勞動(dòng)量大的工作。現(xiàn)今社會(huì)的就業(yè)環(huán)境并不容樂(lè)觀，廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)趨于飽和，機(jī)器取代人力，更加需要的是高學(xué)歷高水平的專業(yè)型人才。這一類低端勞動(dòng)力自然而然的就被排斥在就業(yè)市場(chǎng)之外，而流動(dòng)攤販以其具有的經(jīng)營(yíng)成本低、市場(chǎng)需求量大、收益快等諸多優(yōu)點(diǎn)吸引低端勞動(dòng)力的目光。不少人以此謀生，維持家庭的收入，脫貧致富。

二、城市管理的現(xiàn)狀

在文明城市創(chuàng)建的背景下，各個(gè)城市都希望以其優(yōu)美的環(huán)境、整潔的市容吸引更多人以此發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。流動(dòng)商販因隨意擺放擾亂交通秩序、任意丟棄垃圾破壞衛(wèi)生環(huán)境、不合理的擺放場(chǎng)所影響公共秩序等諸多不良行為，不僅使得居民深受其打擾，更破壞了城市的美觀，影響市容市貌。食品安全隱患較大，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些不良的食品攤販攤主會(huì)將國(guó)家明令所禁止的添加劑添加到食品當(dāng)中，或者他們本身的身體健康原因不合適從事餐飲業(yè)以及有衛(wèi)生情況的不樂(lè)觀等問(wèn)題，這給消費(fèi)者的身體健康可能帶來(lái)一些不良影響。然而食品攤販流動(dòng)性強(qiáng)、沒(méi)有明確法律法規(guī)規(guī)定等因素，使得消費(fèi)者維權(quán)難度較大。

在我國(guó)目前的法律體系中，食品攤販的法律地位不明確，并且沒(méi)有相應(yīng)保障食品攤販的權(quán)益條例。所以，由于食品商販流動(dòng)性強(qiáng)，難以管理，加之各地政府沒(méi)有相關(guān)的管理?xiàng)l例。以前的多數(shù)管理部門(mén)采取簡(jiǎn)單粗暴的方式進(jìn)行執(zhí)法。但近年來(lái)，由于城管采取暴力、強(qiáng)制沒(méi)收等手段，肆意侵犯攤販的財(cái)產(chǎn)、身心健康等權(quán)利，因此，城管和攤販的沖突造成傷亡的新聞屢見(jiàn)不鮮。社會(huì)大眾在對(duì)這些簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法的城管譴責(zé)的同時(shí)，還同情著這些為了養(yǎng)家糊口，辛苦做著小生意的社會(huì)底層人民。無(wú)論是從增加執(zhí)法人手、嚴(yán)格執(zhí)法，還是勸說(shuō)疏導(dǎo)、曉之以情，由于缺乏根本性措施，導(dǎo)致政府管理與食品攤販之間的摩擦不斷。這不僅僅無(wú)助于建設(shè)文明城市，管理社會(huì)秩序，還使得社會(huì)大眾質(zhì)疑政府的執(zhí)法行為，損害政府公信力。

三、食品攤販與城市管理之間的共融性

近幾年來(lái)，城市的管理規(guī)劃日益嚴(yán)格，由于食品攤販的存在影響著市容市貌，所以執(zhí)法者加大了對(duì)食品攤販的管理。那么食品攤販的存在與文明城市的創(chuàng)建是否具有共融性？事實(shí)上，食品攤販的存在對(duì)于社會(huì)底層勞動(dòng)人民而言是一種就業(yè)，維持生活之需，保障他們的生活水平穩(wěn)步提高。這些人員失去流動(dòng)攤點(diǎn)的收入來(lái)源，可能難以生存。從城市文化創(chuàng)建角度考慮，食品攤販的存在對(duì)于彰顯城市的特色文化也有著莫大的助力，譬如各大城市中的特色小吃街、特色手工藝商品街等有名旅游文化景點(diǎn)。正如李克強(qiáng)總理在一次國(guó)務(wù)常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：有的城市規(guī)劃、管理觀念處在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實(shí)是一座毫無(wú)活力的“死城”。如何在保障各方權(quán)益的情況下，尋求更好的方法來(lái)管理食品攤販，避免食品攤販為創(chuàng)建文明城市所帶來(lái)的消極影響，讓這些流動(dòng)食品攤販有一份能夠安身立業(yè)的工作，憑借自己的勞動(dòng)擺脫貧困。

在文化素質(zhì)教育普遍較低的情況下，對(duì)自我權(quán)益保護(hù)的意識(shí)更是薄弱，不知道自己是否具有經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，不知道自己被賦予了何種法律義務(wù)，這樣在管理方面存在著較大的問(wèn)題。因此，食品攤販產(chǎn)生的一系列問(wèn)題能否得到法律保障的研究尤為重要。通過(guò)研究，了解食品攤販的食品質(zhì)量、權(quán)利保障、義務(wù)履行等各種問(wèn)題。為了解決有關(guān)管理食品攤販該如何有效解決其存在的各種問(wèn)題提供新思路，進(jìn)行新準(zhǔn)備。

四、食品攤販臨時(shí)攤點(diǎn)的規(guī)范化

對(duì)臨時(shí)攤販點(diǎn)沒(méi)統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于地方管理也是一大挑戰(zhàn)，各地方需根據(jù)地方不同的特色制定適合本地方的標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。

（一）提出制度建設(shè)建議，保障食品攤販的合法地位

為了有效管理和規(guī)范食品攤販，政府部門(mén)開(kāi)始探索如何進(jìn)行有效管理。國(guó)務(wù)院法制辦公室2009年7月21日全文公布了《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》征求社會(huì)大眾的意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)稿，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這就意味著流動(dòng)商販可以合法化。針對(duì)于此，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所的所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)：“給予食品攤販合法身份，體現(xiàn)了監(jiān)管思路從堵到疏的巨大轉(zhuǎn)變?！钡壳霸摋l例尚未通過(guò)。在當(dāng)前，尚未有明確的法律法規(guī)，現(xiàn)行的相關(guān)條例都只是暫時(shí)性的。目前食品攤販還沒(méi)真正的合法化?，F(xiàn)行的法律法規(guī)當(dāng)中，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證需要有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但大多數(shù)食品攤販沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不符合登記條件，如果以租用商鋪等方式擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，會(huì)增加他們的經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，其中不少人面對(duì)昂貴的租金根本無(wú)力支付。從事相關(guān)餐飲行業(yè)人員，需要出示健康憑證和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)證明等。但是部分的食品攤販不適合從事餐飲行業(yè)，而且在流動(dòng)場(chǎng)所當(dāng)中以及是小本經(jīng)營(yíng)等方面，難以保障衛(wèi)生情況達(dá)標(biāo)，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。因此，各地方政府為了方便管理，應(yīng)出臺(tái)了適應(yīng)本地區(qū)的相關(guān)治理?xiàng)l例。以西安市為例，西安市人民政府辦公廳于2016年5月31日印發(fā)西安市食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)管理暫行規(guī)定的通知。以規(guī)劃擺攤地點(diǎn)，規(guī)定取得食品攤販登記卡的相關(guān)程序以及加強(qiáng)各部門(mén)合作等方式來(lái)規(guī)范這些食品攤販，這有利于維護(hù)社會(huì)公共秩序，也保障了食品攤販的相關(guān)合法權(quán)益。

（二）提高城市治理水平，創(chuàng)建和諧城市

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政部門(mén)為了更好的創(chuàng)建文明城市，提高城市生活水平，對(duì)城市作出了嚴(yán)格的規(guī)劃。食品攤販攤點(diǎn)在逐漸變少，甚至消失不見(jiàn)，在一定的程度上使環(huán)境更加美觀，道路更加通暢。城市執(zhí)法者更加方便地去維持社會(huì)秩序，向創(chuàng)建文明城市邁進(jìn)了一大步。然而，食品攤販的生活保障問(wèn)題以及其再就業(yè)等問(wèn)題層出不窮。片面的清理難以解決食品攤販的民生問(wèn)題，合理的規(guī)劃食品攤販的經(jīng)營(yíng)具有重大的法律意義。盡可能地維護(hù)食品攤販的合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)查研究食品攤販活動(dòng)帶來(lái)的法律問(wèn)題，提出相應(yīng)法律建議的同時(shí)明確政府的監(jiān)管責(zé)任，更好的去保障食品攤販的權(quán)利和明確他們?cè)撀男械牧x務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

食品攤販的數(shù)量與日俱增，對(duì)于解決社會(huì)就業(yè)壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但由于食品攤販所具有的一些特點(diǎn)以及政府管理過(guò)程中的政策性缺失，同樣給城市帶來(lái)消極影響，基于食品攤販存在的社會(huì)背景及其影響，政府對(duì)食品攤販的管理日益凸顯其重要性。城市與食品攤販的和諧共融，對(duì)于解決底層貧困人群的生活必然起到良性的作用。