陜西省土地征收補償制度完善研究*

西安工業(yè)大學，陜西 西安 710021

在當代，國家快速發(fā)展的前提之一是對土地的開發(fā)和利用，所以，完善的土地征收制度對高效利用土地資源、推進各個地方農(nóng)村市場化以及增加農(nóng)民收入起著重要作用。

現(xiàn)階段，“建設社會主義新農(nóng)村”、構(gòu)建“和諧社會”，以及“全面脫貧”的政策都要求各個地方正確處理好土地征收和農(nóng)民權益保護之間的關系。隨著陜西省城市化進程的快速推進，對土地的需求量越來越大，土地征收作為建設用地取得的一項重要手段大量存在。因而，土地作為稀缺資源不可避免的與政府發(fā)展需求之間產(chǎn)生了矛盾，其矛盾的主要體現(xiàn)之一在于土地征收補償金額同農(nóng)民權益保障之間的矛盾。

一、陜西省土地征收補償中遇到的障礙

（一）失地農(nóng)民的長效社會保障機制不夠完善

目前，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，各個地方對失地農(nóng)民的補償主要還是實行現(xiàn)金補償方式，陜西省也不例外。隨著陜西省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，單一的貨幣補償方式已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的需要。發(fā)給失地農(nóng)民安置補助費、土地補償費，其目的在于保證土地征收的順利進行，但缺少了長效社會保障機制的土地征收補償方式對農(nóng)民的長遠利益保護不夠?；诖?，陜西省除了給予失地農(nóng)民現(xiàn)金補償外，還積極采用其他方式解決農(nóng)民的根本問題，如要求有條件的地方要采取扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險等，但失地農(nóng)民的就業(yè)權保障依然不夠完善，此外，對于失地農(nóng)民的土地開發(fā)權方面并未涉及。

（二）征收補償程序不規(guī)范

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，陜西省在土地征收報批批準確定后即出臺土地征收補償方案，而在制定土地征收補償標準和范圍時，因農(nóng)民缺乏參與權，政府并沒有聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，農(nóng)民沒有對與自己有切身利害關系的被征收土地的范圍、土地面積以及被征地農(nóng)業(yè)人口的安置辦法、征地補償標準等發(fā)表意見，這不利于保障失地農(nóng)民的權利?；诖耍兾魇雠_相應措施使農(nóng)民充分參與到土地征收的過程中，如在征地報批前就被征地公告其土地征收補償方案，并聽取失地農(nóng)民及集體組織的相關意見；再如政府在定土地征收補償標準時，改變政府單方面決定補償價格的現(xiàn)狀等。

（三）針對土地征收補償?shù)募m紛缺乏完善的救濟制度

首先，失地農(nóng)民的救濟手段單一。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征地方對土地征收補償標準有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的政府裁決。由此，我們可以看出，失地農(nóng)民對土地征收補償標準產(chǎn)生的糾紛只有行政救濟權，缺乏司法救濟權。而這種政府給自己充當案件法官的行為，與法律的公正原則相違背。

其次，司法救濟適用范圍較窄。根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，人民法院受理農(nóng)民提起承包地征收補償費用分配的訴訟。由此可見，司法救濟只在于對失地農(nóng)民提起的承包地征收補償費用分配時引起的糾紛的訴訟，其它的糾紛不納入司法救濟的范疇，這明顯不利于解決土地征收中的矛盾，從而影響法治社會的建立。

最后，農(nóng)民的法律意識較低。現(xiàn)實中，農(nóng)民的文化程度較低，法律意識較淡薄，加上司法救濟所承擔的費用，所以農(nóng)民在遇到土地征收糾紛時采取司法救濟的比例并不高，一些農(nóng)民會不了了之，一些農(nóng)民會采用“私了”的方式解決問題，另一些農(nóng)民會甚至采用鬧事、上訪等方式解決問題，這些方式導致了政府在進行土地征收時過程的不順暢，因土地征收而導致的沖突和矛盾則愈演愈烈。

二、陜西省土地征收補償完善建議

（一）建立健全對被征地農(nóng)民的長效保障機制

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民一旦失去了土地，也就失去了唯一的生計保障，于是建立健全被征地農(nóng)民的長效保障機制成為亟待解決問題。

首先，保障失地農(nóng)民的就業(yè)權。針對農(nóng)民的文化程度低、就業(yè)競爭力弱等狀況，陜西省應繼續(xù)加強對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。為此，政府可以結(jié)合農(nóng)民自身的特點聘請專家對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓，在需要的情況下還可以聘請心理輔導員疏導失地農(nóng)民再就業(yè)的心理壓力。另外，政府可以安排被征地農(nóng)民優(yōu)先在用地單位就業(yè)、提供一些公益性崗位安置失地農(nóng)民就業(yè)以及鼓勵引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，還應大力扶持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

其次，要建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。目前陜西省為失地農(nóng)民提供了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等多重社會保障。在此基礎上，政府還可以把土地增值收益中的一部分資金，用來設立被征地農(nóng)民長期保障基金，在失地農(nóng)民遇到特殊困難時可以申請基金補助。該項措施雖然增加了政府負擔，但使被征地農(nóng)民的權益得到了長久有效的保障，有利于緩解政府和農(nóng)民之間的征地矛盾，減少申請行政復議的數(shù)量。

最后，給予農(nóng)民一定的土地開發(fā)權補償。為了緩解城市化進程中土地征收同農(nóng)民利益之間的矛盾，陜西省應該綜合考慮農(nóng)民集體所有的土地因用途轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的土地增值收益問題，建立健全土地開發(fā)權，改變土地開發(fā)權益完全歸于政府的現(xiàn)狀，充分保證失地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，從根本上維護失地農(nóng)民的財產(chǎn)權益。

（二）完善土地征收報批程序

首先，落實土地征收補償中的農(nóng)民參與權的履行，并建立相應的聽證制度。針對被征地農(nóng)民缺乏參與具體制定土地補償標準的問題，陜西省政府應當保障征地審批前失地農(nóng)民的參與權的實現(xiàn)?；谵r(nóng)民文化素質(zhì)等方面的考量，政府在征地審批前應采用多種措施，如挨家挨戶宣傳、公告以及廣播等多種方式、多種途徑告知農(nóng)民土地征收方案，充分聽取失地農(nóng)民和其他組織的意見，在共同協(xié)商的基礎之上制定征收補償標準，從而減少土地征收中的矛盾和糾紛。積極落實農(nóng)民的參與權，是對失地農(nóng)民權利的一次保障。

除上述參與權的落實之外，還應賦予失地農(nóng)民相應的聽證權。在農(nóng)民履行了參與權后，在征地依法報批前，當?shù)赜嘘P部門應當告知被農(nóng)民擬征土地的補償標準、補償數(shù)額、補償費分配辦法和安置方案等內(nèi)容，如有異議，應允許農(nóng)民申請聽證，政府應組織土地征收的利害關系人參與聽證，之后再正式出臺土地征收補償?shù)南嚓P措施?？梢哉f，賦予農(nóng)民聽證權是給予了農(nóng)民在土地征收補償措施出臺前的二次保障權。

完善土地征收的征地報批程序，是在土地征收補償標準、范圍等內(nèi)容正式公示之前，讓農(nóng)民最大限度的履行參與權，讓農(nóng)民享有聽證權，這種事前保障能夠全面聽取失地農(nóng)民意見，了解農(nóng)民的想法，盡可能地保障農(nóng)民權益，從而緩解后期土地征收過程中帶來的矛盾

（三）完善土地征收補償?shù)姆删葷贫?/h3>

作為土地征收過程中的弱勢群體的農(nóng)民，會因土地征收補償金額不滿而感到權益受到損害，從而產(chǎn)生聚眾鬧事、上訪等一系列行為，形成社會不安定因素，從而激化失地農(nóng)民與政府之間的矛盾。為了減少征地糾紛，化解矛盾，應當健全土地征收補償糾紛的救濟制度，陜西省可從如下兩方面入手完善土地征收救濟制度：

首先，政府要對農(nóng)民進行普法教育，提供政策咨詢。針對農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高的情況，收入較低，對土地征收的救濟程序不夠了解的情況進行有針對性的說明和教育，以此首先解決農(nóng)民的意識問題，盡量避免有問題不解決或者“私了”的情況，建立起正確的法律救濟意識。

其次，允許被征地人對土地征收的補償標準和安置方案存有異議時，可以提起申訴、行政復議以及行政訴訟。根據(jù)該規(guī)定如果被征地農(nóng)民認為，土地征收補償標準不合理或者補償費分配不公，在行政復議之后還不能達成合意時，可以請求法院作出裁判。此外，政府應強調(diào)按照征收補償?shù)臉俗⒑头绞桨磿r向被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償金，如果政府或其他組織因工作失誤未能按期發(fā)放土地征收補償金，賦予被征地農(nóng)民可以請求人民法院裁判政府彌補其損失或者補足未發(fā)放的金額的權利，甚至要求國家賠償。此外，鑒于農(nóng)民的普遍低收入性，避免因無法承擔律師費和訴訟費，從而放棄司法救濟的情況，受理案件的法院應提供司法援助，訴訟過程應簡便、迅速。

完善土地征收救濟制度的目的在于最大限度的保護被征地農(nóng)民的權益，不僅如此，在被征地農(nóng)民行使了救濟權后，政府還應對違法違規(guī)征收土地的相關部門及負責人進行行政問責，以避免違法違規(guī)行為的屢次發(fā)生。

猜你喜歡

參與權失地農(nóng)民征地

推進以學生為中心的大學內(nèi)部治理
——評《大學內(nèi)部治理中的學生參與權研究》

重慶高教研究(2022年6期)2022-11-07 02:36:40

大學內(nèi)部治理：關注學生參與權推進治理現(xiàn)代化

華北電力大學學報(社會科學版)(2021年2期)2021-07-21 02:27:44

基于GIS+BIM的高速公路征地拆遷管理系統(tǒng)

中國交通信息化(2018年9期)2018-11-09 01:09:22

西藏城郊失地農(nóng)民市民化研究

西藏研究(2017年1期)2017-06-05 09:26:11

南方CASS結(jié)合Excel在茅坡水庫征地量算與統(tǒng)計中的應用

水利科技與經(jīng)濟(2017年4期)2017-04-22 02:38:16

學生參與權在高校管理中的實現(xiàn)路徑探析

文教資料(2015年28期)2015-02-02 02:48:53

失地農(nóng)民在土地征收中的救濟失范及司法回應——以司法權的適度介入為視角

湖北大學學報(哲學社會科學版)(2014年2期)2014-03-20 13:56:41

價格聽證中的公眾參與權

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報(2013年6期)2013-05-14 06:03:22

東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

中國科技信息(2012年20期)2012-11-07 08:41:01

征地制度改革的回顧與思考

中國土地科學(2011年11期)2011-03-20 16:26:45

法制博覽2020年20期

法制博覽的其它文章

提升中學思想政治課教學親和力的路徑

生本理念下的初中思想品德教學研究

關于獨立學院新生心理問題的一些思考

習近平群眾體育思想的內(nèi)涵

新媒體時代高校思政協(xié)同育人模式研究

傳統(tǒng)文化在高校思政教育中的應用發(fā)展