對(duì)“新基建”深入貫徹國(guó)防要求的思考

張子利

2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，2019年將“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列入政府工作報(bào)告。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。在中央的號(hào)召下，“新基建”全面加速，各省都部署了一批“新基建”重大項(xiàng)目，掀起了一輪“新基建”熱潮。在這一背景下，如何在大規(guī)?！靶禄ā敝腥嫔钊胴瀼貒?guó)防要求，成為一個(gè)重大而緊迫的課題和必須推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、“新基建”貫徹國(guó)防要求的重大意義

（一）位列軍民協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域之首

按照我國(guó)對(duì)軍民協(xié)同領(lǐng)域的整體規(guī)劃，基礎(chǔ)領(lǐng)域在軍民協(xié)同六大重點(diǎn)領(lǐng)域中排在首位，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)領(lǐng)域在軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位?；A(chǔ)領(lǐng)域涵蓋的范圍包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)等諸多內(nèi)容。而“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，具備集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠等特征，2020年將重點(diǎn)推進(jìn)5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)?！靶禄ā弊鳛樾畔r(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是軍民協(xié)同的重中之重，基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，必須在“新基建”中全面貫徹國(guó)防要求，使其成為軍民協(xié)同深度發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和戰(zhàn)略性抓手。

（二）投資建設(shè)體量規(guī)模空前

“新基建”代表未來的發(fā)展趨勢(shì)和方向，得到從中央到地方政府的高度重視，成為投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，僅2020年各級(jí)地方政府投資就超過萬億規(guī)模，其中，軌道交通、5G和數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模較大，預(yù)計(jì)2020年的投資規(guī)模分別為5000億、3000億和1000億。具體而言，（1）5G：2020年是 5G 商用初期，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)商將開展5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)，投資規(guī)模近3000億；（2）特高壓：新規(guī)劃“7交5直”項(xiàng)目帶來約1800億元投資，2020年預(yù)計(jì)投資額超600億；（3）軌道交通：全國(guó)有6000多千米軌道在建，2020年隨著基建發(fā)力，預(yù)計(jì)年投資規(guī)模在5000億左右；（4）充電樁：2020年預(yù)計(jì)我國(guó)將新增公共充電樁15萬臺(tái)、新增私人充電樁30萬臺(tái)，投資規(guī)模約100億；（5）數(shù)據(jù)中心：當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)中心每年新增投資規(guī)模在1000 億左右；（6）人工智能：2020年投資規(guī)模約350億；（7）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：2020年投資規(guī)模達(dá)百億級(jí)。未來幾年“新基建”仍將持續(xù)保持較大投資規(guī)模，估計(jì)總投資額將達(dá)到十幾萬億?！靶禄ā睋碛腥绱舜蟮慕ㄔO(shè)體量和投資規(guī)模，貫徹國(guó)防要求具有非常大的潛力和空間，因此需要緊緊抓住這一難得的歷史性大建設(shè)、大發(fā)展機(jī)遇，通過全面深入貫徹國(guó)防要求，從基礎(chǔ)支撐層把軍民兩大體系融為一體，為軍民協(xié)同各領(lǐng)域、全方位、多層次的深度全面融合打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）戰(zhàn)略影響帶動(dòng)效應(yīng)巨大

與傳統(tǒng)基建不同，本次“新基建”的各領(lǐng)域更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿性，以及我國(guó)核心技術(shù)供給能力，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，并從戰(zhàn)略全局上影響和帶動(dòng)國(guó)家新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！靶禄ā崩顺敝腥嫔钊胴瀼貒?guó)防要求，對(duì)打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)將起到巨大的促進(jìn)作用，對(duì)提升國(guó)防整體實(shí)力將發(fā)揮重要的帶動(dòng)作用，并可以從基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合入手，引領(lǐng)武器裝備、國(guó)防科技、國(guó)防動(dòng)員、軍隊(duì)后勤保障等全面深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把軍民協(xié)同推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。

（四）應(yīng)對(duì)日益增大的國(guó)家安全威脅的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，我們面臨的各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅日益增大，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的任務(wù)越來越繁重，推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的要求越來越高。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間、生物、能源、太空、海洋等領(lǐng)域面臨的安全威脅日益突出，平時(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的聯(lián)系越來越緊密，虛擬空間與實(shí)體空間的互動(dòng)越來越廣泛，萬物互聯(lián)、人機(jī)物一體成為發(fā)展趨勢(shì)。“新基建”作為信息時(shí)代聯(lián)通萬物之路、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)之基、提供高效動(dòng)力之源，其綜合能力和安全可靠性成為一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分，因此，貫徹國(guó)防要求、強(qiáng)化安全能力應(yīng)當(dāng)成為“新基建”的剛性要求。

二、“新基建”貫徹國(guó)防要求的有利條件

（一）完善的軍民協(xié)同組織管理體制

近年來，我國(guó)從中央到省、市，以及重要行業(yè)、企業(yè)均成立了軍民協(xié)同組織管理機(jī)構(gòu)，形成了軍民協(xié)同管理專業(yè)力量，制定了軍民協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，完善了相關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為深入實(shí)施基礎(chǔ)領(lǐng)域尤其是“新基建”中的軍民協(xié)同提供了完善的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系保障。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)軍民協(xié)同組織管理體系的優(yōu)勢(shì)，將“新基建”作為軍民協(xié)同重點(diǎn)任務(wù)來抓，充分發(fā)揮軍民協(xié)同機(jī)構(gòu)在“新基建”軍民協(xié)同發(fā)展中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)等職能作用，在前幾年側(cè)重頂層設(shè)計(jì)和宏觀籌劃的基礎(chǔ)上，將工作重心由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，由理論研究向?qū)嵺`推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力踐行成立軍民協(xié)同組織管理機(jī)構(gòu)的初心使命。

（二）高度通用的功能結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局

從5G通信到大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，從特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通到新能源汽車充電樁，“新基建”建設(shè)發(fā)展的都是新時(shí)代信息通信的新通道、智能控制的新大腦、節(jié)能環(huán)保的新動(dòng)能，這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的前行方向。“新基建”在功能結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)和戰(zhàn)略布局上，具有很高的軍民通用性和兩用性。例如，在5G通信的建設(shè)發(fā)展上，除了軍隊(duì)對(duì)保密和可靠性上有特殊要求之外，軍民在技術(shù)體制、覆蓋范圍、應(yīng)用功能等方面是高度一致的。“新基建”的軍民通用特征為其在建設(shè)過程中貫徹國(guó)防要求、深化軍民協(xié)同發(fā)展提供了天然條件。

（三）良好的發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)積累

截至目前，我國(guó)高速光纖已覆蓋全國(guó)所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò)用戶已超過12億。智慧城市建設(shè)路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細(xì)化管理。近年來，我國(guó)“新基建”關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得重大成就，形成了一批先進(jìn)成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在5G通信技術(shù)上，我國(guó)在大規(guī)模天線、超密集組網(wǎng)、5G編碼技術(shù)等核心技術(shù)研發(fā)上處于世界領(lǐng)先水平，在超高速、大容量、低時(shí)延、高可靠的5G設(shè)備、終端芯片及核心元器件的研發(fā)方面也獲得了重大突破。根據(jù)德國(guó)專利數(shù)據(jù)公司IPlytics 2018年底發(fā)布的5G專利報(bào)告，華為公司、中興公司、OPPO公司和中國(guó)電信科學(xué)技術(shù)研究院這4家公司共擁有全球36%的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利（5G SEP），其中，華為公司作為全球第一通信設(shè)備供應(yīng)商，擁有全球最多的5G專利。在人工智能領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)成為全球人工智能專利布局最多的國(guó)家，專利數(shù)量領(lǐng)先于美國(guó)和日本，而中美日三國(guó)的專利公開數(shù)量占全球的74%，我國(guó)在語音識(shí)別、圖像識(shí)別、機(jī)器人、機(jī)器學(xué)習(xí)、自動(dòng)駕駛等方面，都取得了重要成就。近年來，為促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域的軍民協(xié)同深度發(fā)展，相關(guān)機(jī)構(gòu)組織召開系列研討交流活動(dòng)，舉辦科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，采取軍民共建方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，多年的技術(shù)積累及良好發(fā)展基礎(chǔ)為“新基建”中的軍民協(xié)同深度發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三、“新基建”貫徹國(guó)防要求的方法措施

（一）統(tǒng)合軍民兩種需求

“新基建”中全面深入貫徹國(guó)防要求，首先要把國(guó)防和軍事對(duì)“新基建”的需求搞清搞準(zhǔn)搞透。要依據(jù)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》和《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法》，自上而下部署國(guó)防和軍事需求研究任務(wù)，自下而上匯總梳理需求清單。軍隊(duì)單位可以采取按照戰(zhàn)區(qū)和區(qū)域收集需求與按軍種收集需求相結(jié)合的方式。各省軍區(qū)發(fā)揮區(qū)域軍民協(xié)同協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一收集匯總本省域范圍內(nèi)的駐軍需求，通過省委有關(guān)部門與所在省各主管部門及各大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行對(duì)接。各戰(zhàn)區(qū)與本戰(zhàn)區(qū)各省進(jìn)行對(duì)接。軍委機(jī)關(guān)主管部門在中央有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，與國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部，以及交通、鐵路、能源、電力等相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)口對(duì)接，將國(guó)防和軍事在功能、容量、結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、接口等方面的需求全面融入“新基建”建設(shè)發(fā)展之中。同時(shí)，結(jié)合“新基建”軍民協(xié)同實(shí)踐，進(jìn)一步修訂補(bǔ)充《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》和《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法》，使其更加貼近實(shí)際、成熟完善，為更好地實(shí)施寓軍于民提供操作性強(qiáng)的法規(guī)制度保障。對(duì)于“新基建”軍事需求論證，應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)專題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。例如，5G通信技術(shù)在軍事上的應(yīng)用前景十分廣闊。美國(guó)國(guó)防部專門發(fā)起一項(xiàng)新倡議，旨在制定把5G網(wǎng)絡(luò)整合到美國(guó)軍事行動(dòng)中的長(zhǎng)期計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)5G在增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能倉(cāng)庫(kù)、動(dòng)態(tài)頻譜共享等方面的應(yīng)用，《5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國(guó)防應(yīng)用》報(bào)告中提出，國(guó)防部應(yīng)跳過4G LTE的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)采辦，加速全頻譜5G部署，并采用“5G優(yōu)先”政策進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和資本重組——包括無線應(yīng)用，同時(shí)制定國(guó)防部5G供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，以及為期3年的“5G+”科技路線圖。相比而言，我軍對(duì)5G軍事應(yīng)用問題的研究還缺乏深度，對(duì)未來發(fā)展和應(yīng)用的部署還不夠明確，應(yīng)結(jié)合國(guó)家推進(jìn)“新基建”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大軍事需求研究力度，為“新基建”的軍民協(xié)同發(fā)展提供有力牽引。

（二）統(tǒng)一軍隊(duì)與地方發(fā)展規(guī)劃

“新基建”規(guī)模龐大，投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)?！靶禄ā钡摹靶隆敝饕浮靶滦汀?，而“新型”基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展既有“新基建”的增量建設(shè)，也有現(xiàn)有“新基建”的升級(jí)改造和挖掘利用。我國(guó)軍地都已經(jīng)建成一批數(shù)據(jù)中心，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)數(shù)據(jù)中心數(shù)量大約有7.4萬個(gè)（大約占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%），其中，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達(dá)到12.7%，規(guī)劃在建的320個(gè)數(shù)據(jù)中心中，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比為36.1%。在“新基建”浪潮下對(duì)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要充分考慮我國(guó)軍民數(shù)據(jù)總量、增長(zhǎng)速度、現(xiàn)有中心情況、區(qū)域分布、通信線路、電力供應(yīng)、氣候條件、安全環(huán)境等因素，做出科學(xué)合理的安排。大數(shù)據(jù)中心要充分體現(xiàn)大型化、規(guī)?；?、集約化的特點(diǎn)，防止建成數(shù)量眾多、規(guī)模很小、用途雷同的小數(shù)據(jù)中心。因此，“新基建”不能在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下盲目發(fā)展，要在摸清“新基建”已有建設(shè)存量、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防對(duì)“新基建”新需求基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)工程、體系結(jié)構(gòu)、集成建設(shè)等理論和方法，以需求為牽引、以應(yīng)用為主導(dǎo)、以數(shù)據(jù)為中心、以模型為驅(qū)動(dòng)、以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，搞好總體發(fā)展規(guī)劃。著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)一制定軍民一體的集成式“新基建”總體規(guī)劃或下發(fā)統(tǒng)一的規(guī)劃編制指南，各省制定本省的“新基建”發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，并將其納入“十四五”軍民協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之中，從頂層上對(duì)建設(shè)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、主要任務(wù)、發(fā)展步驟、保障措施等做出整體規(guī)劃，防止出現(xiàn)多頭重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)布局混亂、斷頭路眾多、信息孤島和“空”數(shù)據(jù)中心林立等情況，避免造成資源浪費(fèi)，影響發(fā)展質(zhì)量和進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌軍地資源力量

“新基建”需要運(yùn)用大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新理念，在資金、物資、人才、土地等方面的資源投入巨大，要打破軍地界限，將地方和軍隊(duì)可用于“新基建”的各類資源作為一個(gè)整體，綜合運(yùn)用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。要依托新成立的中國(guó)融通資產(chǎn)管理公司，盤活用好軍隊(duì)停止有償服務(wù)后可用于軍民協(xié)同的冗余資源，做好軍用科研成果向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，做到既讓地方主導(dǎo)的“新基建”最大限度地為國(guó)防和軍隊(duì)提供服務(wù)，又讓軍隊(duì)冗余資源和兩用科研成果為“新基建”的發(fā)展提供有力支撐和保障。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新老基建

“新基建”是相對(duì)于傳統(tǒng)的“老基建”而言的，其與傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等老基建之間具有非常密切的關(guān)聯(lián)性、銜接性、融合性，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)，既要加快“新基建”建設(shè)步伐，也要同步補(bǔ)充完善和升級(jí)改造老基建，使其相得益彰。例如，信息通信路由的選擇、充電樁的布設(shè)、電力系統(tǒng)的輸送等，在功能結(jié)構(gòu)上需要與傳統(tǒng)基建相互耦合賦能，在建設(shè)發(fā)展上需要相互支撐配合。目前，我國(guó)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與強(qiáng)軍目標(biāo)的要求還有較大差距，其中既有對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，也有對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，尤其是一些邊海防地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)新老基建的需求更加突出。因此，應(yīng)將新老基建統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)，并按照國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面把富國(guó)強(qiáng)軍的根基打牢，把底座建穩(wěn)，把功能建全，使新老基建相互銜接、融為一體，成為一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的強(qiáng)大支柱。