當前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策

安靜

（西北政法大學，陜西 西安 710122）

一、目前的高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

目前的高校財務(wù)預(yù)算工作是比較全面地預(yù)算整個高校的總體財務(wù)情況。高校財務(wù)預(yù)算包含的內(nèi)容比較廣泛，例如編制的預(yù)算、執(zhí)行的預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算等等。根據(jù)這些內(nèi)容進行的財務(wù)預(yù)算管理，是全面涵蓋整所學校的一種服務(wù)模式。覆蓋面廣，意味著高校財務(wù)部門的工作是十分復(fù)雜而龐大的。由于一所成熟的高校，部門是非常多而雜的。大到學校教育部門，教師部門，小到公寓的管理部門、門衛(wèi)部門，每一個部門都是涵蓋在財務(wù)預(yù)算當中的。多種部門都要對接財務(wù)，這就導(dǎo)致整個財務(wù)預(yù)算工作既龐大又細碎。

財政預(yù)算管理既是高校行政工作的一環(huán)，又在高校的運營中屬于經(jīng)濟活動中的重要一環(huán)。高校的財務(wù)預(yù)算管理工作不僅僅要滿足高校自身的運營需要，還需要滿足整個高校師生、工作人員的需要。因此，高校財務(wù)預(yù)算的方向是要重要把握的，不能為了收支平衡或者為了增加收益、節(jié)省開支而強行的縮減預(yù)算，需要保持和保證總體的服務(wù)本質(zhì)。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理的問題點

（一）高校的財務(wù)預(yù)算管理重視程度不足

和其他財務(wù)工作不同，財務(wù)預(yù)算是一種先行的財務(wù)工作。財務(wù)預(yù)算的優(yōu)先執(zhí)行，才成保證后期工作的順利實施。一般，工程項目、經(jīng)營計劃等這種工作會優(yōu)先考慮財務(wù)預(yù)算類的工作，但是高校并不是以達成項目或者完成經(jīng)營計劃為目的的機構(gòu)。對于教育之外的部分，高校的管理控制總是不足的，更不要說屬于財務(wù)工作分支之一的財務(wù)預(yù)算工作了。

高校對財務(wù)工作薄弱的重視程度，在很大程度上對財務(wù)預(yù)算管理工作造成了沖擊和影響，這是目前高校財務(wù)預(yù)算工作問題存在的根源。

（二）高校的財務(wù)預(yù)算管理程度低的誤區(qū)

高校的經(jīng)濟資金主要來源于財政撥款收入和教育事業(yè)收入。經(jīng)營不是高校的財政管理目的，而是進行良好的運營。經(jīng)濟來源較少、經(jīng)營目的不足，導(dǎo)致高校的管理者普遍認為，高校的財務(wù)預(yù)算工作沒有很大的管理程度需求，甚至有一些高校在財務(wù)預(yù)算分析的工作部分尚屬一空白，給予財務(wù)預(yù)算的工作安排也就可見一斑。

高校要由上至下，改變這種對于財務(wù)預(yù)算工作的認知誤區(qū)，不斷地強化財務(wù)預(yù)算管理在工作中的理解和推廣，讓從財務(wù)人員，到各級領(lǐng)導(dǎo)、高校領(lǐng)導(dǎo)者，都最終能夠參與到財務(wù)預(yù)算的開展和監(jiān)督等工作中來。

（三）高校財務(wù)預(yù)算工作的資料缺乏

高校的財務(wù)預(yù)算管理，往往過于簡單化，這種簡單化的單項循環(huán)，造成隨著工作的進展，并沒有有效的預(yù)算資料留存下來，所以得不到有價值的經(jīng)驗。高校財務(wù)預(yù)算的系統(tǒng)也很單一，對于資料的保持和連續(xù)沒有保證。并且財務(wù)預(yù)算工作與其他財務(wù)工作多有合并，資料的混合現(xiàn)象也是普遍存在的。這種不良的影響，會造成一種越是缺少資料，越?jīng)]有發(fā)展，然后由于沒有發(fā)展就更無法留下更多有效資料的惡性循環(huán)。

高校的財務(wù)預(yù)算工作因此進展緩慢，沒有很好的傳遞性和連續(xù)性，未來想要繼續(xù)發(fā)展的話，依舊困難重重。如何打破這種惡性的循環(huán)，讓高校財務(wù)預(yù)算管理資料隨著工作運轉(zhuǎn)有效留存下來，是今后高校財務(wù)預(yù)算管理工作的突破點之一。

（四）編制不足

財務(wù)預(yù)算是一個單獨的科學性財務(wù)工作，是要通過先期的整理分析、計算論證，最終達到收支平衡目的的一項工作。尤其是現(xiàn)在的高校經(jīng)濟往來形式不再局限于以往，而是越來越多樣化，財務(wù)預(yù)算工作也需要根據(jù)不同實際情況，具有更多樣性。

但是對于這樣的多樣性工作，高校給予的編制是比較少的。往往在年限上的編制，都是一年左右。這樣的時間編制，不足以保證預(yù)算工作的前瞻性，因為沒有以發(fā)展的眼光，看待預(yù)算的資源配置能力和收支平衡保障能力。

而且人員上的編制也有一定的局限性。高校在考慮財務(wù)人員的編制時，為了節(jié)省開支，往往采用預(yù)算人員和其他財務(wù)工作人員混用的問題，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作的實踐都被這種混合的編制壓縮了，難以更加順暢的開展財務(wù)預(yù)算管理工作。

（五）評估的體系不完善

高校的財務(wù)預(yù)算評估，不像一般社會企業(yè)進行的財務(wù)預(yù)算評估是有一個完整的評估體系，學校的評估體系是從最終獲得的項目結(jié)果上，直接評估這項預(yù)算的成功與否。如果項目運行結(jié)果在合理值或者期望值范圍內(nèi)，就評估這項預(yù)算是完善的；相反如果項目進展的不夠順利，結(jié)果讓人不甚滿意，那么自然就被評估為不合理的預(yù)算。這樣的評估結(jié)果是“一刀切”，具有很強的片面性，甚至有些只是一個死的結(jié)論，不能稱之為有效的評估。這就是高校在財務(wù)預(yù)算管理工作中缺乏科學性和評估經(jīng)驗的結(jié)果。

雖然現(xiàn)在已經(jīng)有一部分高校提升了對財務(wù)預(yù)算的認知，提升了編制和執(zhí)行力的塊面，但是在評估塊面還是一個短板，依然無法從根本上解決評估差異，沒有根據(jù)評估進行有效的獎懲方案，最終喪失對財務(wù)預(yù)算工作的評估功能性。

（六）預(yù)算人員技能不足

雖然高校的財務(wù)管理會招聘有經(jīng)驗的會計人員，或者其他金融類的財務(wù)專業(yè)人員，但是往往不能夠針對預(yù)算，特定的招聘有經(jīng)驗的專業(yè)人員。即使最終能招聘到有預(yù)算能力的工作人員，但這種預(yù)算能力也是社會企業(yè)培養(yǎng)起來的，并不一定適用于高校的實際預(yù)算需求。高校預(yù)算人員的技能是綜合素質(zhì)的需求，不僅僅是需要掌握相關(guān)的財務(wù)技能，還需要掌握學校預(yù)算中設(shè)計的相關(guān)法律法規(guī)，工作特性，財務(wù)政策等。

因此，現(xiàn)在的高校內(nèi)的財務(wù)預(yù)算管理人員，存在著綜合素質(zhì)技能不足的情況，需要對總體的技能進行有效的提升。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）提升對高校財務(wù)預(yù)算管理的重視度

高校在針對財務(wù)問題的工作中，不能忽視財務(wù)預(yù)算的塊面。不能因為這是一個先行工作、準備工作、長期工作，或者預(yù)算工作在短期內(nèi)并不能提現(xiàn)成果，這些原因就對財務(wù)預(yù)算問題避重就輕。要明確財務(wù)預(yù)算工作的重要性：財務(wù)預(yù)算工作的有效開展，是保證高校后期項目的長遠化、有效化進行的必要條件。并且要保證高校財務(wù)預(yù)算工作要為全校各部門、各成員進行切身利益的考量，是要為所有工作人員和學生進行服務(wù)。

（二）明確高校財務(wù)預(yù)算管理的工作目標

高校的財務(wù)預(yù)算管理工作要明確提升相關(guān)工作人員的最終工作目標。財務(wù)預(yù)算工作就是要為學校開源節(jié)流，減少不必要的資源浪費，為財務(wù)工作系統(tǒng)的管理工作機制打下基礎(chǔ)。財務(wù)預(yù)算工作不能夠偏離目標，變成利益主義。要明確管理，保證財務(wù)預(yù)算管理最終是能夠推動高校教育事業(yè)的穩(wěn)定，并幫助高校良好有效運營的。

（三）完善財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)

財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，是能夠保證財務(wù)預(yù)算管理工作的完整進行、傳遞和連續(xù)的保障。一套完整的系統(tǒng)，有助于整個系統(tǒng)里的成員之間的互相配合，即使缺少某一名成員，由于系統(tǒng)的完整性，也不會有工作停滯的風險。整個系統(tǒng)協(xié)調(diào)合作，會把財務(wù)預(yù)算工作成熟的運作起來，從而提高財務(wù)預(yù)算質(zhì)量，完成資源化、收支平衡這樣的財務(wù)預(yù)算目的。

（四）財務(wù)預(yù)算信息共享

高校的財務(wù)預(yù)算對象是高校內(nèi)的各項資源，目標是讓這些資源得到最大化地利用和價值，發(fā)揮它們的功用，最終達到經(jīng)濟產(chǎn)出的最高值。預(yù)算的資源是屬于高校全體人員的，預(yù)算的方式也就不止有一種方式，那么我們可以將高校財務(wù)預(yù)算的信息進行共享，讓更多人在共享系統(tǒng)中明白學校的資源用在什么地方，以及這樣用取得的效益是什么，這樣有助于提升全體人員的主人翁意識。并且信息共享，可以對高校財務(wù)預(yù)算管理進行有效地監(jiān)管，對高校的財務(wù)預(yù)算工作也有著獲取接受更多建議和意見的作用。

（五）加強預(yù)算監(jiān)督工作

財務(wù)預(yù)算監(jiān)督可以和其他財務(wù)工作一道，由內(nèi)部審計部門完成，在完整的財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)下，是有定期的系統(tǒng)反饋時間的，這個時間是可以通過審計部門進行抽查。另外和上文提到的財務(wù)預(yù)算信息共享系統(tǒng)一道，鼓勵更多的高校其它部分的人員進行參與評估，集思廣益，使得高校財務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督更加標準化，透明化。

（六）人員技能強化

高校財務(wù)管理的工作落實到細微處，就是工作的人員。高校財務(wù)預(yù)算人員的技能提升，直接關(guān)系到高校財務(wù)預(yù)算管理工作的提升。全面提升財務(wù)預(yù)算工作人員的綜合能力，提升預(yù)算的準確性、標準性，系統(tǒng)化地把財務(wù)預(yù)算工作人員培養(yǎng)成高校財務(wù)預(yù)算管理工作特定的需求型人才。高校在相關(guān)工作的把控上，要注意專業(yè)化、完整化、專項化，不將其他的工作混合到財務(wù)預(yù)算管理工作中，全面提升財務(wù)預(yù)算人員的能力和工作效率。

四、結(jié)語

隨著社會的高速發(fā)展，高校的經(jīng)濟作用，不再僅僅局限于以往的經(jīng)濟格局中，而是更多的凸顯在財務(wù)在高校運營中。財務(wù)預(yù)算工作正是財務(wù)工作的基礎(chǔ)和先行保證。高校在做好財務(wù)管理工作的同時，不能忽視財務(wù)預(yù)算管理。明確現(xiàn)有的財務(wù)預(yù)算工作問題，完善相關(guān)的處理對策，將高校財務(wù)預(yù)算的重視度提升上來，同時給予合理的工作編制，注重財務(wù)預(yù)算工作的目標。注重整體的系統(tǒng)完善，將財務(wù)預(yù)算信息進行共享，同時加強預(yù)算監(jiān)督工作和人員技能的提升。這樣的對策完成后，有助于更好地完成高校財務(wù)預(yù)算工作。