多中心治理理論視角下傈僳族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究
——以維西傈僳族自治縣為例

（云南民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明，650504）

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持在中高速增長區(qū)間，人民群眾的獲得感和滿足感不斷提升。但就目前來看，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，傈僳族作為人口較少民族，其發(fā)展問題既有普遍性也有個性化特征，需要在深入分析基礎(chǔ)上由各方共同加以解決。2013年中央一號文件首次提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，2017年10月黨的十九大又進(jìn)一步提出建設(shè)的具體內(nèi)容，2019年10月28日召開的十九屆四中全會上黨中央又一次對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行全方位部署，并對鄉(xiāng)村治理和發(fā)展提出新的要求。在治理現(xiàn)代化和全民共治的背景下要保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效推進(jìn)，僅僅依靠政府的一元治理已不合時宜，有必要引入國外有關(guān)治理的新型和科學(xué)化理論為我國所用。因此發(fā)端于美國的、基于實證研究的多中心治理理論開始逐漸進(jìn)入國內(nèi)研究者的視線，并在當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究和實踐中起到一定的作用。

一、相關(guān)理論概述

（一） 多中心治理理論

“多中心”一詞最早出現(xiàn)在邁克爾·博蘭尼（MichaelBollany） 《自由的邏輯》 一書中，在該書中博蘭尼對“多中心”進(jìn)行了深入研究并提出了在當(dāng)時具有創(chuàng)新性的觀點。在對博蘭尼觀點進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，美國印第安納大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor"Lin"Ostrom） 通過對發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的一系列實證研究最終提出了多中心治理理論。隨著研究的深入和發(fā)展，多中心治理理論內(nèi)容不斷豐富，結(jié)構(gòu)趨于完善，并在21世紀(jì)初進(jìn)入中國。

就基本含義來說，多中心治理是指多個權(quán)力中心按照法律規(guī)定、依照法定程序共同管理社會公共事務(wù)并提供公共服務(wù)，共同發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，為治理工作提供各類資源，合力推動治理工作深入實施。多中心治理體制存在多個決策中心，它們在形式上是獨立的。[1]它倡導(dǎo)除政府之外的社會組織、市場和公民個人作為“多中心”發(fā)揮各自優(yōu)勢共同管理好社會公共事務(wù)，而且包括政府在內(nèi)的各公共治理的主體行為都要受到法律的約束和監(jiān)督。

其基本觀點是改變政府過去以行政命令手段管理基層的方式，創(chuàng)造條件動員群眾以個體或者組織的形式自發(fā)參與到社會治理中，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其基本目標(biāo)就是提高群眾參與度，盡可能以類似于內(nèi)部化和社會化的形式解決各類問題，實現(xiàn)治理的高效率。

（二） 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中重要環(huán)節(jié)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“美麗”是其顯著特點，主要體現(xiàn)在生態(tài)美、生產(chǎn)美和生活美三方面，且彼此之間相互作用、相互促進(jìn)[2]，具體來說，美麗鄉(xiāng)村實際上是在政府引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，動員村民積極參與的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際情況，尊重社會發(fā)展基本規(guī)律，以農(nóng)村地區(qū)為基本依托，注重社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)美、生產(chǎn)美以及生活美相結(jié)合，不斷改善村民生產(chǎn)生活的一種漸進(jìn)過程。就建設(shè)目標(biāo)來說，2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，[3]從人居環(huán)境、社會風(fēng)氣、生態(tài)文化、生產(chǎn)方式、生活方式和資源環(huán)境等方面出發(fā)制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的六大目標(biāo)，基于此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有了明確方向。

二、維西傈僳族自治縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性分析

（一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，脫貧攻堅仍在逐步推進(jìn)

維西傈僳族自治縣位于云南省西北部，被譽為“藥材之鄉(xiāng)”和“蘭花之鄉(xiāng)”，位居三江并流地帶，傈僳族人口占比高達(dá)57.46%。[4]2018年，維西縣國民生產(chǎn)總值為50.95億元，人均國民生產(chǎn)總值30881元，財政收入為32635萬元。[5]根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，維西縣2018年農(nóng)村人均可支配收入僅為8406元，與2017年相比增長9.5%，[6]增長速度雖然保持在較高水平，但與同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比仍相差將近四倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后，人們生活水平越低，農(nóng)村發(fā)展也越落后，人們對美好生活的向往也更加強烈。此外，維西縣所屬的迪慶藏族自治州是全國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，而維西縣又屬于該州發(fā)展較為落后地區(qū)，是決勝脫貧的一塊硬骨頭。[7]要打贏這場硬仗，首先要著眼于該縣鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，從最基層開始，把農(nóng)村的問題解決好，滿足村民日益增長的多種需要，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。在以上雙重因素的驅(qū)動下，在維西縣進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性也隨之突顯。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

由于地理位置的限制，維西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，其雖有“藥材之鄉(xiāng)”的美譽，但由于在藥材規(guī)范化種植、人才培育、銷售渠道和平臺、藥材加工廠建設(shè)等方面存在較大困難和問題，導(dǎo)致其特有優(yōu)勢并未充分發(fā)揮出來，無法給予當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較大貢獻(xiàn)。此外，作為綠色產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)目前在維西縣開發(fā)仍不充分，主要原因還在于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全覆蓋，加之財力不足和技術(shù)滯后，導(dǎo)致有些處于偏遠(yuǎn)且隱蔽的美景尚未開發(fā)。藥材業(yè)和旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民來說是促進(jìn)其發(fā)家致富早日擺脫貧困的重要途徑，對于維西縣政府來說更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要方式，因此很有必要進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以便優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）鄉(xiāng)村人居環(huán)境相對較差

人居環(huán)境問題一直是人們關(guān)注的重點，居住環(huán)境的好壞不僅直接關(guān)系到群眾的健康，更關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活水平高低和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題。作為行政主體的政府，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中須把人居環(huán)境的改善作為工作的重中之重，而目前維西縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境相對較差。具體來說：首先，維西縣各鄉(xiāng)村大都分布在山中且相對分散，由于道路未百分之百通到各家各戶，因此出行極為不便。此外，由于發(fā)展較為滯后，村民居住的房屋大都是籬笆房或平房，且大都年久失修，村民居住條件較差。有些村民房屋建于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點，倘若發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害，會極大威脅村民生命財產(chǎn)安全。最后，建立在農(nóng)村地區(qū)的部分企業(yè)在無污染防治設(shè)施的情況下隨意排放污水和有害氣體，嚴(yán)重污染水源和耕地；部分村民環(huán)保意識淡薄，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象屢禁不止；農(nóng)村河湖沿線沿岸亂占、亂建、亂堆和亂采問題突出。

（四） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

根據(jù)維西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報顯示，2018年維西縣財政收入僅為32635萬元。財政收入的多少決定著該地區(qū)財政資金在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入比重，就目前所了解的維西縣各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀包括：部分村莊柏油路仍未全覆蓋，部分道路損壞嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間部分危橋改造尚未完成；鄉(xiāng)村道路交通秩序混亂，現(xiàn)有公共交通設(shè)施無法滿足村民日常出行要求，農(nóng)村客運招呼站尚未普及，建制村通客車率較低；村民家里使用柴火和燃煤現(xiàn)象仍較為普遍，天然氣管道鋪設(shè)未在鄉(xiāng)村普及；休閑設(shè)施破壞現(xiàn)象嚴(yán)重且無人看管和維修；農(nóng)田水利電力設(shè)施建設(shè)及管理較為滯后；落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展形成巨大阻力。

（五） 各類基礎(chǔ)性資源短缺

任何政策的實施皆離不開人、財及技術(shù)資源的保障。而目前此類資源短缺問題仍是維西縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大阻力。具體來說：

1.財力方面

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項復(fù)雜且長期的工作，要求基層政府要有基本的財政資金作為保障，其中無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是人居環(huán)境改善等內(nèi)容，都需要投入相當(dāng)多的錢，而在維西這種財政收入較低的深度貧困縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入少之又少。雖然目前可依靠上級財政撥款、企業(yè)捐贈和外省市對口幫扶等途徑來保證鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，但融資渠道仍較為單一，總體效果不佳。

2.人力方面

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人力資源特別是人才資源作為支撐。不過由于收入較少，生活質(zhì)量急需提高，維西縣農(nóng)村不少青壯年外出打工，農(nóng)村當(dāng)中婦女、兒童和老人成為主力，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少勞動力。此外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要大量技術(shù)型人才，不過由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾整體受教育水平不高，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識了解甚少，造成專業(yè)人才十分短缺。同時由于缺少人才引進(jìn)政策再加上不少學(xué)有所成的大學(xué)生畢業(yè)后向往大城市的生活而不愿意回家鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)工作，導(dǎo)致維西縣農(nóng)村地區(qū)的人才流失問題也很突出。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)方面

治理現(xiàn)代化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要一環(huán)，科技發(fā)展是其中應(yīng)有之義，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體表現(xiàn)為機械化和高效化。不過在諸如維西縣的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財政收入較少，導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金少之又少，加之專業(yè)人才缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新水平較低，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后。

4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其運用領(lǐng)域不斷延伸和擴(kuò)展，目前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)開始在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)揮自己所獨有的作用。譬如依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺和運營中心，開發(fā)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)客戶端，開辟農(nóng)副產(chǎn)品新的銷售渠道，村民只需在手機和電腦上動動手，就可實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品走出大山，確保農(nóng)民增收，形成一種“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”的模式。不過在維西縣，由于地理環(huán)境的制約，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低且信號不穩(wěn)定，加之部分傈僳族等少數(shù)民族村民受教育程度較低，不識漢字導(dǎo)致其不會使用移動手機和電腦，這些問題對于依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化又是一大阻力。

（六）農(nóng)村地區(qū)市場機制發(fā)展滯后

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場的地位發(fā)生了重大變化，在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”向“決定性”轉(zhuǎn)變。不過目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍處于發(fā)展完善階段，農(nóng)村的市場發(fā)展成熟度仍然較低，更不用說在維西這種深度貧困縣的農(nóng)村地區(qū)?？偟膩碚f市場機制發(fā)展滯后受政府和村民認(rèn)識雙重因素的影響。

1.受政府傳統(tǒng)思想影響

對于政府來說，雖然市場在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中扮演著重要角色，但由于深受單中心治理觀念的影響，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中政府對于市場所扮演的角色仍認(rèn)識不夠，一些農(nóng)副產(chǎn)品、特產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的市場價值未能充分開發(fā)，銷售渠道未能實現(xiàn)多元化，相關(guān)市場化政策尚未制定，未能對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而弱化了市場在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。

2.受當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)識的影響

雖然維西縣擁有諸如藥材、山藥、蜂蜜等自然資源和旅游資源，但部分村民由于市場化意識較為欠缺，還無法實現(xiàn)其價值最大化，無法利用此類資源提高自己的收入，最終很多資源的經(jīng)濟(jì)價值都白白浪費，同時其他資源又較為短缺，如此一來，隨著時間推移，當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏街荒茉靥げ剑y有明顯改善。

因此在農(nóng)村的市場化程度較低、政府不夠重視及村民意識不到位的情況下，更應(yīng)該采取針對性措施提升農(nóng)村市場化程度。而正在推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正好是一個契機，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，由政府牽頭，加上村民積極參與，能有效提升農(nóng)村市場化程度，造福當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

三、多中心治理理論視角下維西傈僳族自治縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路分析

具體來說就是從政府、村民、社會組織和市場等多元主體進(jìn)行協(xié)作，多方共同發(fā)力，實現(xiàn)維西傈僳族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（一）政府助力以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

作為地方政府，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變過程中起著主導(dǎo)作用。在維西縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的實現(xiàn)離不開對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的分析，而縣鄉(xiāng)兩級政府在其中所扮演的角色具體如下：

1.環(huán)境優(yōu)化者

要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題，應(yīng)從環(huán)境優(yōu)化方面發(fā)力。首先，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境方面，維西縣政府應(yīng)積極開發(fā)維西山藥、土豬、土雞等原生態(tài)資源，瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)揮維西縣水、空氣及土壤無污染的優(yōu)勢，打造維西綠色產(chǎn)品品牌，并利用商品展銷會等平臺，向消費者廣泛宣傳。在此基礎(chǔ)上制定優(yōu)惠政策培育和引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，將當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)進(jìn)行市場化開發(fā)，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”的新模式，同時依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造電商平臺，廣開銷路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化銷售，助力農(nóng)戶增收。其次，在旅游業(yè)市場環(huán)境方面，維西縣因地處三江并流地區(qū)擁有眾多文化和自然遺產(chǎn)資源，本應(yīng)大有作為，但就目前情況，由于交通不便加上對此類資源研究及應(yīng)用能力不足，導(dǎo)致該縣還未形成真正的旅游業(yè)。針對此種情況，維西縣政府應(yīng)抓住目前“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)契機，[8]投入專項財政資金修建及完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，同時加快對當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕z產(chǎn)資源的研究及開發(fā)，并創(chuàng)新策劃營銷手段。譬如通過建設(shè)傈僳族特色文化小鎮(zhèn)、傈僳族非遺博物館、在旅游景區(qū)進(jìn)行傈僳族舞蹈表演及編織手工藝品等措施增加旅游收入。

2.資源提供者

任何活動的開展皆離不開資源的支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更是如此，政府應(yīng)扮演資源提供者的角色通過各種渠道提供資源。首先，政策資源方面，政府應(yīng)深入分析本地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)短板，制定具有指向性的政策，諸如為解決村民住房問題制定的移民安置政策、為推動勞務(wù)輸出實現(xiàn)脫貧所制定的就業(yè)扶貧政策等。其次，交通資源方面，針對部分地區(qū)道路橋梁年久失修及村莊道路尚未完全覆蓋等問題，維西縣政府需在加大交通建設(shè)資金投入同時動員村民集資修建。對于鄉(xiāng)村居民出行不便的問題，交通運輸部門應(yīng)加快各村莊公交車站點建設(shè)，科學(xué)安排車輛班次及票價，最大限度方便群眾出行。最后，技術(shù)資源方面，安排技術(shù)研究專項資金進(jìn)行太陽能、風(fēng)能技術(shù)研究；組織人員前往中東部鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)進(jìn)行技術(shù)交流；與農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)開展合作，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；安排技術(shù)專家深入農(nóng)村指導(dǎo)村民種植作物并回答村民疑問。

（二） 多方發(fā)力以強化村民參與意識、提高參與度

1.政府層面

就建設(shè)全局而言，作為行政主體的維西縣鄉(xiāng)兩級政府可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體和印發(fā)宣傳手冊的形式宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容以及重要性，使傈僳族地區(qū)的村民意識到政府是時刻關(guān)心自己生活的。此外應(yīng)通過組織召開民主座談會或村民會議的方式，讓村民或代表就正在進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出自己的想法和建議，形成統(tǒng)一意見，最終由政府部門根據(jù)村民的意見解決建設(shè)工作中的問題并完善工作方案。通過以上方式使村民意識到政府是尊重群眾參與權(quán)的，并且會逐漸弱化乃至根除村民的疏離感，他們的參與意識也會隨之提高。

2.村民層面

首先，在人居環(huán)境改善方面，作為傈僳族鄉(xiāng)村居民，首先應(yīng)通過自我組織的形式積極參與村民公共事務(wù)，實現(xiàn)自組織管理。除此之外要自覺遵守村規(guī)民約，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，并相互監(jiān)督。具體來說，垃圾按照指定位置和種類放置、維護(hù)好農(nóng)田水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，對于污染河流及農(nóng)業(yè)用地的行為按照規(guī)定給予處罰，從而為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造一個天藍(lán)水清的生活環(huán)境。其次，在脫貧致富方面，村民應(yīng)發(fā)揮艱苦奮斗的精神，不等不靠，憑借自身的努力和發(fā)揮自身才能，逐步走出貧困，過上甜美的小日子。目前在維西縣永春鄉(xiāng)慶福村已有傈僳族村民行動起來，其憑借小時候所學(xué)織篾手藝編織竹制品并逐步擴(kuò)大產(chǎn)品種類進(jìn)行售賣，最終實現(xiàn)脫貧，過上幸福生活。[9]這種不只是依靠政府救濟(jì)而是靠自己以實際行動脫貧的精神值得村民們學(xué)習(xí)。

3.制度層面

建立和完善村民參與機制，主要途徑就是以法律法規(guī)的形式規(guī)定村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位和作用，明確參與的具體形式和途徑，明確具體的責(zé)任和義務(wù)，使當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c鄉(xiāng)村建設(shè)有法律依據(jù)和保障。

（三）多途徑推動傈僳族農(nóng)村社會組織發(fā)展

在多中心治理中，農(nóng)村社會組織作為一種新的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，可以利用自身獨有的優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。由于原子化病癥存在，目前我國農(nóng)村社會組織發(fā)展還處于起步階段，且運轉(zhuǎn)中存在較多問題，難以最大限度在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。因此為了解決這些問題，首先需要村民在基于信任的前提下開展自我組織活動，實現(xiàn)自組織式治理，具體形式就是建立村民治理工作小組和鄉(xiāng)村文明建設(shè)監(jiān)督小組。其次維西縣鄉(xiāng)兩級政府進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境，加大財政資金投入力度，同時制定有利于農(nóng)村社會組織發(fā)展的政策，通過培育、引導(dǎo)和扶持以推動此類組織逐步走向成熟。最后建立健全監(jiān)督機制，以制度化手段約束組織內(nèi)部人員的行為，保證其行為與村民的根本利益相契合。

（四） 統(tǒng)籌資源配置

1.拓寬融資渠道

與農(nóng)業(yè)相關(guān)資金需進(jìn)一步整合，采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段確保農(nóng)業(yè)資金的落實，在多元化原則指導(dǎo)下采用市場招標(biāo)、政策吸引企業(yè)捐助等相對成熟的融資形式為鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供資金支持。此外，各村應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)，增加財政收入，為傈僳族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金。

2.實現(xiàn)人才“外引進(jìn)”和“內(nèi)開發(fā)”的“雙驅(qū)動”

在制定政策吸引并引進(jìn)外部人才的同時，更要積極開發(fā)當(dāng)?shù)厝瞬?，實現(xiàn)兩者相結(jié)合，形成“雙驅(qū)動”模式，即在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)帶頭人的指導(dǎo)下，運用外來人才所擁有的新的知識，創(chuàng)新發(fā)展道路，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐陌⒊吣竟?、傈僳音?jié)文字等傈僳族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，由于這些非遺資源面臨后繼無人的情況，因此政府部門及社會組織應(yīng)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立相關(guān)技能培訓(xùn)學(xué)校，由非遺傳承人授課，讓更多人了解以培養(yǎng)更多專門人才，讓非遺資源重獲新生。其次，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，目前在維西縣葉枝鎮(zhèn)的羊肚菌種植戶積極參加相關(guān)培訓(xùn)，通過羊肚菌種植專家的現(xiàn)場示范操作和技術(shù)答疑，使這些種植戶受益匪淺，相關(guān)技術(shù)能力得到提高。[10]這些新型的方式具有普適性，除維西傈僳族自治縣各鄉(xiāng)村外，還可以在各省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中加以推廣。

3.以新科技推動新型農(nóng)業(yè)發(fā)展

定期邀請農(nóng)業(yè)專家到基層開展培訓(xùn)工作，向村民講解農(nóng)業(yè)新知識的方法較為常見，但由于專家培訓(xùn)時間較短且具有間隔性，此項舉措作用仍是有限的，在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下更有效的途徑應(yīng)是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)軟件，針對文化程度較低及不會使用手機的農(nóng)民群眾，應(yīng)發(fā)放使用手冊并進(jìn)行專門指導(dǎo)，讓農(nóng)民了解國內(nèi)外最新農(nóng)業(yè)知識，實現(xiàn)科技興農(nóng)。同時政府也要安排專項資金，引進(jìn)最新的農(nóng)業(yè)器具，并通過專家指導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾實際操作。此外還應(yīng)通過制定獎勵性政策激勵農(nóng)民發(fā)明新型農(nóng)業(yè)器具以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。基于網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)的舉措能有效推動作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作內(nèi)容之一的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化”真正實現(xiàn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)容以及關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的中央政策目前已取得明顯成效，各地農(nóng)村地區(qū)舊貌換新顏，村民對于此項惠民政策都紛紛表示理解和支持。不過鄉(xiāng)村建設(shè)因直接觸及村民的利益、直接影響村民的生產(chǎn)生活而更加具有復(fù)雜性和特殊性，基于此，維西傈僳族自治縣政府應(yīng)提前做好功課，在理解中央美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策內(nèi)容和目標(biāo)的基礎(chǔ)上堅持差異化原則并把握好方向，在多中心治理理論的指導(dǎo)下主動架構(gòu)與市場、村民和農(nóng)村社會組織的聯(lián)系，獲取彼此之間的信任，實現(xiàn)互動合作治理，即實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治、科技支撐的良性互動。[11]在國家治理體系治理能力現(xiàn)代化大背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作效果如何不僅影響著村民的獲得感和幸福感以及黨和政府在村民心中的形象，還關(guān)系到社會治理新格局能否形成，對于作為處于脫貧沖刺階段的維西傈僳族自治縣來說，此項舉措是帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癖枷蛐腋Ｉ畹谋亟?jīng)之路，同時也是推動諸如傈僳族這類少數(shù)民族的發(fā)展，最終逐步縮小區(qū)域間和民族間的發(fā)展差距的根本路徑。