農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究*

白 臣

麗水學(xué)院馬克思主義學(xué)院，浙江 麗水 323000

充分利用農(nóng)村各項(xiàng)資源和優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村生態(tài)資源的保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，才能達(dá)到振興農(nóng)村的目的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)發(fā)展的背景下，環(huán)境容量越來(lái)越低，部分農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境被破壞，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響。而農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是與農(nóng)民生產(chǎn)生活，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安，都有著密不可分的聯(lián)系，因此，需要相關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，及時(shí)解決其中存在的不足，通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村各方面的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

（一）維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益

近年來(lái)，隨著農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但隨之而來(lái)的是一些環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，比如土壤硬化、空氣污染、水資源破壞等等，一定程度上給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了制約。再加上農(nóng)民缺乏一定的降低環(huán)境污染的能力，往往被動(dòng)承受環(huán)境污染所帶來(lái)的后果而沒(méi)有好的辦法，長(zhǎng)此以往，廣大農(nóng)民的切身利益受到極大影響。除此之外，農(nóng)村地區(qū)對(duì)環(huán)境的重視度不高，環(huán)境污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其主要是因?yàn)殡y以確定環(huán)境被破壞的因素，并且農(nóng)民在追償環(huán)境破壞損失方面也有著一定的難度，司法途徑很難普及到農(nóng)民。而通過(guò)科學(xué)有效的司法救助，能夠在環(huán)境污染侵權(quán)方面切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題也愈加嚴(yán)重，雖然農(nóng)村有著一定的環(huán)境污染承載能力，但是由于缺少足夠的資金和相關(guān)政策支撐，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理不夠先進(jìn)，又或者農(nóng)民的不合理使用化肥、水資源等方面，都可能導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被污染或惡化。正因?yàn)槿绱?，加大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度尤為重要，其不僅與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，而且也關(guān)乎于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的法律問(wèn)題

（一）農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)不強(qiáng)烈

一般而言，農(nóng)民思想中普遍注重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題缺少重視。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提升，化肥、水資源、以及農(nóng)藥的使用，都會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不同程度的影響，再加上農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律無(wú)法實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以及規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，隨意倒放農(nóng)副產(chǎn)品，或者不合理使用農(nóng)藥化肥，都會(huì)直接影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。經(jīng)調(diào)查顯示，有很大一部分農(nóng)民并不夠了解周邊環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的重視程度不夠，也沒(méi)有積極獲取環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)信息，缺少?gòu)?qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。除此之外，缺少健全的改善措施支撐，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，就會(huì)阻礙到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

（二）缺少健全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

相關(guān)法律不夠健全影響了環(huán)境保護(hù)措施的開(kāi)展。具體來(lái)講，大部分內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，并且缺少具體性的內(nèi)容指標(biāo)，這也為相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)帶來(lái)一定的影響，在農(nóng)村此類(lèi)問(wèn)題較為普遍，也缺少相應(yīng)法律法規(guī)的執(zhí)法程序性規(guī)定。若想有效改善此類(lèi)問(wèn)題，還需要在后期法律修訂的過(guò)程中，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境要素，并制定細(xì)化的執(zhí)行措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可操作性。除此之外，也要結(jié)合實(shí)際情況，擬定法律的程序性規(guī)定，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行階段的公平、公正性。如此一來(lái)，不僅能對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)的作用，而且也能避免因?yàn)閳?zhí)法程序的不合理，而侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足

從農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容不完整，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作主要由縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督處于空白，這種情況下，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果較低。除此之外，雖然環(huán)境保護(hù)部門(mén)有特定的法制機(jī)構(gòu)，但是卻無(wú)法在行政執(zhí)法的過(guò)程中充分發(fā)揮其作用，重視程度不夠；第二，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)不明確。具體來(lái)講，環(huán)保監(jiān)管部門(mén)之間的具體職責(zé)存在差異，再加上缺少合理的引導(dǎo)，從而導(dǎo)致具體職責(zé)劃分邊界不明確，普遍存在重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，各部門(mén)之間缺少密切的溝通。除此之外，雖然各環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)都有著特定的行政權(quán)力，但是依然可明確具體權(quán)限和責(zé)任劃分，為妥善解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題提供協(xié)助。針對(duì)此現(xiàn)象，各環(huán)保部門(mén)在具體工作中，要做到盡忠職守，明確自身責(zé)任，促進(jìn)各部門(mén)之間的精誠(chéng)合作，大幅度提升農(nóng)村環(huán)境治理水平與質(zhì)量。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)途徑

（一）加大法制宣傳力度，提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

采取多種措施加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。具體來(lái)講，可通過(guò)廣播、電視、實(shí)地會(huì)議等進(jìn)行持久的環(huán)境保護(hù)法制宣傳，幫助農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義有一個(gè)更加深入的了解，加強(qiáng)提升農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)觀念與法制意識(shí)。其次，倡導(dǎo)農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行與監(jiān)督中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，相關(guān)部門(mén)在擬定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，也要參考廣大農(nóng)民的寶貴意見(jiàn)。最后，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的培訓(xùn)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的高效、持續(xù)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）建立健全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

首先，要結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)法律規(guī)定，彌補(bǔ)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的空缺，特別是在農(nóng)村生態(tài)污染防治等方面，加大農(nóng)村地區(qū)特有基因資源與物種的保護(hù)力度，有效降低或者避免外來(lái)物種對(duì)地方生態(tài)造成影響。針對(duì)污染擴(kuò)散、光污染以及城市污染轉(zhuǎn)移至農(nóng)村等問(wèn)題，還需要建立健全的法律法規(guī)，有效填充現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的不足之處。其次，加強(qiáng)完善與優(yōu)化環(huán)境程序法制度。針對(duì)以往的環(huán)境程序法來(lái)看，對(duì)于環(huán)境訴訟案件要求較為嚴(yán)格，這也導(dǎo)致環(huán)境受侵害人在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，很難通過(guò)相關(guān)法律去實(shí)現(xiàn)。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，還需要降低環(huán)境訴訟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境訴訟程序和非訴訟程序二者之間的有效連接，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)司法、行政、以及社會(huì)的良好溝通，為合理解決環(huán)境訴訟案件提供協(xié)助。針對(duì)環(huán)境糾紛案件來(lái)講，若想維護(hù)環(huán)境受害人的合法權(quán)益，還需要建立健全的自力救濟(jì)與公力救濟(jì)體系，當(dāng)然，也要確保環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足地方生態(tài)發(fā)展水平。除此之外，基于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大立法力度，妥善解決與環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題。

（三）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度的加強(qiáng)來(lái)講，可通過(guò)以下兩點(diǎn)去實(shí)現(xiàn)：首先，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，環(huán)保部門(mén)普遍存在職責(zé)模糊、責(zé)任劃分不明確等問(wèn)題，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，還要構(gòu)建特定的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的權(quán)威性。其次，建立健全的執(zhí)法監(jiān)督制約體系。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督普遍以上級(jí)環(huán)保督察為核心，若想調(diào)動(dòng)更多主體積極參加到環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作中，還要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)完善與優(yōu)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制，同時(shí)，擬定更高層次的規(guī)范性法律文件，使環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)的設(shè)立具備法律基礎(chǔ)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供協(xié)助。

總之，現(xiàn)階段，雖然我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有了階段性的進(jìn)步，但仍然有環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。因此，還需要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與法制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立健全的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。