濮陽市經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究

任冬煥，楊旭照

(1.河南省濮陽市林業(yè)科學院，河南 濮陽 457000；2.河南省濮陽市林業(yè)局，河南 濮陽 457000)

1 濮陽市概況

濮陽市位于河南省東北部，是黃河下游，冀、魯、豫3省交界處,屬于中緯地帶，常年受東南季風環(huán)流的控制和影響，暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候。特點是四季分明，春季干旱多風沙，夏季炎熱，秋季晴和日照長，冬季干旱少雨雪。年平均氣溫為13.3 ℃，年平均日照時數(shù)為2454.5 h，無霜期一般有210 d。年平均風速2.7 m/s，主導風向是南風、北風。夏季多南風，冬季多北風，春秋兩季風向及風速多變。年均降水量為502.3～601.3 mm。地貌系中國第三級階梯的中后部，是黃河沖積平原的一部分，地勢較平坦，自西南向東北略傾斜，海拔一般在48～58 m之間。平地約全市面積的70%，洼地約20%，沙丘約7%，水域約3%。濮陽境內(nèi)有河流90條，多為中小河流，分屬黃河、海河兩大水系。過境河主要有黃河、金堤河和衛(wèi)河。另外，較大的河流還有馬頰河、潴龍河、徒駭河等，同屬黃河、海河兩大水系。優(yōu)越的地理條件適合多種植物生長發(fā)育，具有得天獨厚的經(jīng)濟苗木及花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

2 濮陽市經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 取得成效

2.1.1 經(jīng)濟林

據(jù)調(diào)查，全市共有經(jīng)濟林面積13萬余畝，其中濮陽縣2.5萬畝、清豐縣1.1萬畝、南樂縣3.6萬畝、范縣2.5萬畝、臺前縣1.2萬畝、華龍0.3萬畝、開發(fā)區(qū)1.8萬畝；主要品種有蘋果2.7萬畝、梨2.2萬畝、桃2.2萬畝、葡萄0.6萬畝、櫻桃0.5萬畝、核桃0.6萬畝、金銀花0.8萬畝，逐步形成了南樂蘋果、紅杏，臺前櫻桃，開發(fā)區(qū)桃，濮陽縣金銀花等經(jīng)濟林發(fā)展集群。

2.1.2 苗木花卉

據(jù)調(diào)查，全市共有苗木花卉面積5萬余畝，其中濮陽縣1.8萬畝、清豐縣0.4萬畝、南樂縣0.7萬畝、范縣0.9萬畝、臺前縣0.7萬畝、華龍區(qū)0.3萬畝、開發(fā)區(qū)0.6萬畝。主要品種有白蠟、法桐、柳樹、楊樹、欒樹、泡桐、楸樹和花灌木等。花卉主要集中在開發(fā)區(qū)，全區(qū)花卉種植面積0.2萬畝，其中非洲菊面積0.16萬畝，全區(qū)年產(chǎn)切花15000萬支，盆栽400萬盆。開發(fā)區(qū)有主要花卉企業(yè)、合作社4家，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)1家。有1個花卉專業(yè)村王助鎮(zhèn)乜村，鮮切花種植面積0.15萬畝，年產(chǎn)各類鮮切花超億支，年產(chǎn)值1500萬元以上。重點花卉企業(yè)河南萬達農(nóng)林科技有限公司現(xiàn)有花卉基地2個，綠城路花卉基地占地50畝，建設智能連棟溫室5000 m2和4200 m2智能日光溫室，主要生產(chǎn)紅掌切花、紅掌盆花和蝴蝶蘭盆花。胡村鄉(xiāng)花卉基地占地300畝，分為玫瑰種植區(qū)、高檔盆花生產(chǎn)區(qū)，溫室總面積68900 m2。年產(chǎn)玫瑰等鮮切花200萬支，高檔盆花生產(chǎn)面積12000 m2，年產(chǎn)紅掌、鳳梨、長壽花等高檔盆花30萬盆。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 品種創(chuàng)新和技術研發(fā)能力不強

濮陽市經(jīng)濟林和苗木花卉的主要品種、栽培技術等基本依賴外部引進，科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重，科技創(chuàng)新能力不強,具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新技術較少。

2.2.2 產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益不高

濮陽市經(jīng)濟林苗木花卉生產(chǎn)技術及經(jīng)營管理相對比較落后，專業(yè)化、標準化、規(guī)?；潭容^低；產(chǎn)品質(zhì)量低，單位面積產(chǎn)值不高；特別是苗木產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，品種單一、老化，苗木產(chǎn)業(yè)遠遠落后于周邊省市。

2.2.3 市場流通體系不健全

濮陽市沒有專業(yè)的經(jīng)濟林、苗木花卉交易市場，物流裝備技術落后，標準化、信息化程度低，物流企業(yè)發(fā)展滯后。

2.3 主要原因

2.3.1 行業(yè)管理不到位

經(jīng)濟林花卉行業(yè)管理體制和機制不協(xié)調(diào)，水果省里歸口省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理，干果歸口省林業(yè)局管理。農(nóng)民專業(yè)合作社由市場監(jiān)管部門批準注冊成立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責管理，由于信息不暢通，市、縣林業(yè)部門不能及時了解專業(yè)合作組織發(fā)展情況，導致管理混亂，以至于農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，凝聚力與影響力不高。

2.3.2 扶持政策不夠

一是經(jīng)濟林苗木花卉種質(zhì)資源保護、新品種選育、技術研發(fā)等公益性事業(yè)的扶持不夠；二是市場建設、物流配送、社會化服務等產(chǎn)業(yè)的基礎性建設支持不夠；三是品種自主知識產(chǎn)權保護、品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏鼓勵性政策；四是行業(yè)投融資和保險體系缺失。

2.3.3 服務體系不健全

質(zhì)量監(jiān)督、技術服務不到位；行業(yè)標準體系不完善、貫徹執(zhí)行不到位；生產(chǎn)供應與市場需求信息不對稱等。

3 發(fā)展形勢和機遇

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共河南省委河南省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》的出臺和實施給經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。當前是我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步推進的重要時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，同時也是全面開創(chuàng)現(xiàn)代經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。

3.1 發(fā)展形勢

3.1.1 融入生態(tài)文明發(fā)展

推進生態(tài)文明，建設美麗中國，就要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出地位。黨的“十八大”提出的“美麗中國”，是推進生態(tài)文明建設的目標，為濮陽市經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。為實現(xiàn)這一目標，就必需把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出的地位，作為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、家園美化的重要基礎產(chǎn)業(yè)來抓。

3.1.2 結合森林城市建設

建設森林城市，需要把苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為城市建設的基礎產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。隨著我國城市群的蓬勃興起，加強城市綠化美化，完善城市生態(tài)功能，建設森林城市，是廣大市民的普遍愿望，也得到政府的高度重視。大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，既是城市發(fā)展對苗木花卉產(chǎn)業(yè)的要求，也是苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。

3.1.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動能力

經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)有很強的產(chǎn)業(yè)帶動能力。發(fā)展經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)，從科研、生產(chǎn)、流通到消費，產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)能吸收能力強，不僅可以帶動種苗、種球、種子產(chǎn)業(yè)，以及延續(xù)的加工業(yè)、物流業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展；而且能帶動溫室、機械、肥料、藥物、器械、耗材等相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還可以延伸到休閑旅游、醫(yī)療、保健、食品、日用化妝品等日常消費領域，市場競爭優(yōu)勢明顯，市場前景廣闊。

3.1.4 發(fā)揮高效益優(yōu)勢

經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)有很高的效益優(yōu)勢，可大力促進社會就業(yè)和農(nóng)民增收。經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益顯著，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)，可為社會提供更多就業(yè)崗位，很多貧困群眾通過直接發(fā)展本產(chǎn)業(yè)或為本產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供服務等渠道，增加經(jīng)濟收入，順利脫貧，邁入小康生活。

3.2 發(fā)展機遇

濮陽市發(fā)展經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。

3.2.1 消費潛力巨大

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化，城市化進程的加快和城市群的興起，城市園林綠化對苗木花卉需求日益增多。同時，人民生活水平日益提高，城鄉(xiāng)居民的消費層次和結構不斷升級，對花卉、果品需求日趨多樣化，為花卉、果品消費帶來巨大的增長空間。

3.2.2 解決社會就業(yè)優(yōu)勢明顯

經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)屬勞動和技術密集型產(chǎn)業(yè)，涉及部門多、領域廣、鏈條長，需要大量勞動力參與。從產(chǎn)品加工到營銷服務等可以有效提供城鄉(xiāng)就業(yè)機會。

3.2.3 濮陽自然資源豐富

濮陽市位于黃河中下游北岸，豫、魯、冀三省交界處，是黃河沖積平原的一部分，地勢較為平坦，暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，光熱條件優(yōu)越。黃河流經(jīng)濮陽縣、范縣、臺前縣，水利條件優(yōu)越，土壤深厚，適合栽種多種作物。境內(nèi)植被組成成分豐富，以禾本科、豆科為主。野生維管植物有118科381屬1200余種。

4 發(fā)展思路

4.1 指導思想

全面貫徹黨的“十九大”精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)工作的領導，堅持穩(wěn)中求進，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要和建設美麗濮陽為目標，以推進經(jīng)濟林苗木花卉業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主題，為建設生態(tài)文明和美麗濮陽作出積極貢獻。

4.2 發(fā)展目標

到2025年，濮陽市經(jīng)濟林面積發(fā)展并穩(wěn)定在20萬畝，苗木花卉面積發(fā)展并穩(wěn)定在10萬畝。全市形成各縣區(qū)特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5 產(chǎn)業(yè)布局和建設重點

5.1 科學布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

按照產(chǎn)業(yè)基礎，重點建設以開發(fā)區(qū)鮮切花，南樂蘋果、杏，濮陽縣金銀花，臺前櫻桃等產(chǎn)業(yè)集群建設。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力發(fā)展市場前景好、附加值高的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

5.2 培育龍頭企業(yè)，實施規(guī)?；?jīng)營

篩選出經(jīng)濟效益高、市場前景好的林農(nóng)、花農(nóng)、林企、花企給予扶持和引導，鼓勵其通過合理合法的方式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，推行標準化管理和核心競爭力。建設具有特色的生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，帶動規(guī)?；a(chǎn)、標準化種植、集約化經(jīng)營，以促進經(jīng)濟林苗木花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

5.3 加強科技支撐體系建設

加大新品種的引進、選育力度，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)體系和技術推廣體系建設。以企業(yè)為主體，以科研院所和大專院校為依托，產(chǎn)、學、研緊密結合打造一批具有自主知識產(chǎn)權的品牌[1]。加大從業(yè)人員培訓力度，進一步提高人員素質(zhì)。加強技術推廣、技術服務和科技成果轉化，提高科技水平。

6 政策建議

6.1 切實加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導

政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展目標納入政府目標責任制，認真考核。重點縣(區(qū))要成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)領導機構，切實加強領導，采取有效措施，抓緊抓好，及時解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各級林業(yè)行政主管部門負責林業(yè)產(chǎn)業(yè)的日常工作和綜合協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、財政、國土、金融、農(nóng)業(yè)、交通、工商、稅務各部門要加強協(xié)作，密切配合，強化服務，形成合力，共同為濮陽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展做出貢獻。

6.2 建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投融資機制

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要本著政府引導、市場運作、社會參與的原則，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，鼓勵金融機構提供融資支持，開發(fā)適合林業(yè)企業(yè)的信貸產(chǎn)品，增加信貸投入。適當放寬林業(yè)企業(yè)貸款期限，合理浮動利率。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。開展林業(yè)保險業(yè)務，降低林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)，特別是種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營風險。

6.3 加大財政支持力度

充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)。財政要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導，設立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種質(zhì)資源收集、新品種研發(fā)、標準制修訂、人員培訓、示范推廣、信息平臺建設、市場開拓、對外交流、龍頭企業(yè)發(fā)展和品牌獎勵以及對新發(fā)展經(jīng)濟林苗木花卉基地的基礎設施建設補助等。