強制性國家標準管理辦法公布

2020年1月6日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布國家市場監(jiān)督管理總局令第25號公布，公布了《強制性國家標準管理辦法》，并將于2020年6月1日正式實施。

第一條 為了加強強制性國家標準管理，規(guī)范強制性國家標準的制定、實施和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，制定本辦法。

第二條 強制性國家標準的制定（包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、對外通報、編號、批準發(fā)布）、組織實施以及監(jiān)督工作，適用本辦法。

第三條 對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。

第四條 制定強制性國家標準應(yīng)當堅持通用性原則，優(yōu)先制定適用于跨領(lǐng)域跨專業(yè)的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)的標準。

第五條 制定強制性國家標準應(yīng)當在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，保證標準的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性。

第六條 制定強制性國家標準應(yīng)當結(jié)合國情采用國際標準。

第七條 制定強制性國家標準應(yīng)當公開、透明，按照便捷有效的原則采取多種方式，廣泛聽取各方意見。

第八條 強制性國家標準應(yīng)當有明確的標準實施監(jiān)督管理部門，并能夠依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定對違反強制性國家標準的行為予以處理。

第九條 國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作，負責(zé)強制性國家標準的立項、編號和對外通報。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布?？h級以上人民政府標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查。

第十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，由國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門研究決定。確有必要制定強制性國家標準的，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當明確項目提出部門，無需立項的應(yīng)當說明理由。

社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，國務(wù)院標準化行政主管部門認為需要立項的,會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門研究決定。確有必要制定強制性國家標準的，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當明確項目提出部門，無需立項的應(yīng)當說明理由。

第十一條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準項目。涉及兩個以上國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的強制性國家標準項目，可以由牽頭部門會同有關(guān)部門聯(lián)合提出。

第十二條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出強制性國家標準項目前，應(yīng)當充分征求國務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門的意見，調(diào)查企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、消費者和教育、科研機構(gòu)等方面的實際需求，對項目的必要性和可行性進行論證評估。

第十三條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出強制性國家標準項目時，應(yīng)當報送項目申報書和標準立項草案。項目申報書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）制定強制性國家標準的必要性、可行性；（二）主要技術(shù)要求；（三）國內(nèi)相關(guān)強制性標準和配套推薦性標準制定情況；（四）國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和標準制定情況；（五）強制性國家標準的實施監(jiān)督管理部門以及對違反強制性國家標準行為進行處理的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)；（六）強制性國家標準所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄；（七）征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的情況；（八）經(jīng)費預(yù)算以及進度安排；（九）需要申報的其他事項。

第十四條 國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當按照下列要求對強制性國家標準項目進行審查：（一）是否符合本辦法第三條和第四條規(guī)定的原則；（二）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是否與有關(guān)強制性標準的技術(shù)要求協(xié)調(diào)銜接；（三）是否符合本辦法第十二條和第十三條的要求；（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第十五條 國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當將符合本辦法第十四條規(guī)定的強制性國家標準項目在全國標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見。征求意見期限不得少于三十日。緊急情況下可以縮短征求意見期限，但一般不得少于七日。

第十六條 對于公眾提出的意見，國務(wù)院標準化行政主管部門根據(jù)需要可以組織專家論證、召開會議進行協(xié)調(diào)或者反饋項目提出部門予以研究處理。

第十七條 國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查意見以及協(xié)調(diào)情況，決定是否立項。決定予以立項的，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當下達項目計劃，明確組織起草部門和報送批準發(fā)布時限。涉及兩個以上國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的，還應(yīng)當明確牽頭組織起草部門。決定不予立項的，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當以書面形式告知項目提出部門不予立項的理由。

第十八條 組織起草部門可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會承擔起草工作。未組成標準化技術(shù)委員會的，組織起草部門應(yīng)當成立起草專家組承擔強制性國家標準起草工作。涉及兩個以上國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的強制性國家標準項目，牽頭組織起草部門應(yīng)當會同其他組織起草部門成立起草專家組。起草專家組應(yīng)當具有權(quán)威性和代表性。

第十九條 強制性國家標準的技術(shù)要求應(yīng)當全部強制，并且可驗證、可操作。強制性國家標準編寫應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，并在前言中載明組織起草部門信息，但不得涉及具體的起草單位和起草人信息。

第二十條 強制性國家標準應(yīng)當對相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。有關(guān)技術(shù)要求需要進行試驗驗證的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)能力的技術(shù)單位開展。

第二十一條 起草強制性國家標準應(yīng)當同時編寫編制說明。編制說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、起草人員及其所在單位、起草過程等；（二）編制原則、強制性國家標準主要技術(shù)要求的依據(jù)（包括驗證報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）及理由；（三）與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關(guān)系，配套推薦性標準的制定情況；（四）與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標準的比對分析；（五）重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)；（六）對強制性國家標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下簡稱過渡期）的建議及理由，包括實施強制性國家標準所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間等；（七）與實施強制性國家標準有關(guān)的政策措施，包括實施監(jiān)督管理部門以及對違反強制性國家標準的行為進行處理的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)等；（八）是否需要對外通報的建議及理由；（九）廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議；（十）涉及專利的有關(guān)說明；（十一）強制性國家標準所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄；（十二）其他應(yīng)當予以說明的事項。

第二十二條 組織起草部門應(yīng)當以書面形式向涉及的有關(guān)行政主管部門以及企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、消費者組織和教育、科研機構(gòu)等方面征求意見。書面征求意見的有關(guān)行政主管部門應(yīng)當包括強制性國家標準的實施監(jiān)督管理部門。

第二十三條 組織起草部門應(yīng)當將強制性國家標準征求意見稿、編制說明以及擬訂的過渡期，通過本部門門戶網(wǎng)站和全國標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見。公開征求意見期限不少于六十日。緊急情況下可以縮短公開征求意見期限，但一般不得少于三十日。

第二十四條 對于涉及面廣、關(guān)注度高的強制性國家標準，組織起草部門可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

第二十五條 對于不采用國際標準或者與有關(guān)國際標準技術(shù)要求不一致，并且對世界貿(mào)易組織（WTO）其他成員的貿(mào)易有重大影響的強制性國家標準，組織起草部門應(yīng)當按照要求將強制性國家標準征求意見稿和中英文通報表送國務(wù)院標準化行政主管部門。國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當按照世界貿(mào)易組織（WTO）的要求對外通報，并將收到的意見反饋組織起草部門。

第二十六條 制定中的強制性國家標準有關(guān)技術(shù)要求發(fā)生重大變化的，應(yīng)當再次向社會公開征求意見。需要對外通報的，還應(yīng)當再次對外通報。

第二十七條 組織起草部門應(yīng)當根據(jù)各方意見修改形成強制性國家標準送審稿。

第二十八條 組織起草部門可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會承擔對強制性國家標準送審稿的技術(shù)審查工作。未組成標準化技術(shù)委員會的，組織起草部門應(yīng)當成立審查專家組承擔強制性國家標準送審稿的技術(shù)審查。涉及兩個以上國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的強制性國家標準項目，牽頭組織起草部門應(yīng)當會同其他組織起草部門成立審查專家組。審查專家組應(yīng)當具有權(quán)威性和代表性，人數(shù)不得少于十五人。起草人員不得承擔技術(shù)審查工作。

第二十九條 技術(shù)審查應(yīng)當采取會議形式，重點審查技術(shù)要求的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性，與相關(guān)政策要求的符合性，以及與其他強制性標準的協(xié)調(diào)性。審查會議應(yīng)當形成會議紀要，并經(jīng)與會全體專家簽字。會議紀要應(yīng)當真實反映審查情況，包括會議時間地點、會議議程、專家名單、具體的審查意見、審查結(jié)論等。

第三十條 組織起草部門根據(jù)技術(shù)審查意見決定報送批準發(fā)布的，應(yīng)當形成報批稿，送國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一編號。兩個以上國務(wù)院有關(guān)行政主管部門聯(lián)合起草的，牽頭組織起草部門應(yīng)當經(jīng)其他組織起草部門同意后，送國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一編號。

第三十一條 組織起草部門應(yīng)當提供下列材料，并對強制性國家標準報批稿的內(nèi)容負責(zé)：（一）報送公文；（二）強制性國家標準報批稿；（三）編制說明；（四）征求意見匯總處理表；（五）審查會議紀要；（六）需要報送的其他材料。報送公文應(yīng)當包括過渡期的建議。

第三十二條 強制性國家標準不能按照項目計劃規(guī)定時限報送的，組織起草部門應(yīng)當提前三十日向國務(wù)院標準化行政主管部門說明情況，并申請延長期限。延長的期限不得超過一年。

第三十三條 強制性國家標準報送編號前，組織起草部門認為相關(guān)技術(shù)要求存在重大問題或者出現(xiàn)政策性變化的，可以重新組織起草或者向國務(wù)院標準化行政主管部門提出項目終止建議。

第三十四條 國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當對符合下列要求的強制性國家標準予以編號：（一）制定程序規(guī)范、報送材料齊全；（二）符合本辦法第三條和第四條規(guī)定的原則；（三）符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并與有關(guān)強制性標準的技術(shù)要求協(xié)調(diào)銜接；（四）妥善處理重大分歧意見。

第三十五條 強制性國家標準的編號由強制性國家標準代號（GB）、順序號和年代號構(gòu)成。

第三十六條 國務(wù)院標準化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院授權(quán)批準發(fā)布強制性國家標準。強制性國家標準應(yīng)當以國務(wù)院標準化行政主管部門公告的形式發(fā)布。

第三十七條 國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在全國標準信息公共服務(wù)平臺上免費公開強制性國家標準文本。

第三十八條 強制性國家標準從項目計劃下達到報送強制性國家標準報批稿的期限一般不得超過兩年，國務(wù)院標準化行政主管部門從收到強制性國家標準報批稿到授權(quán)批準發(fā)布的期限一般不得超過兩個月。

第三十九條 強制性國家標準發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強制性國家標準或者新強制性國家標準。新強制性國家標準實施后，原強制性國家標準同時廢止。

第四十條 強制性國家標準發(fā)布后，起草單位和起草人信息可以通過全國標準信息公共服務(wù)平臺予以查詢。

第四十一條 強制性國家標準發(fā)布后，有下列情形之一的，由國務(wù)院標準化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院授權(quán)解釋：（一）強制性國家標準的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）出現(xiàn)新的情況，需要明確適用強制性國家標準依據(jù)的；（三）需要解釋的其他事項。強制性國家標準解釋草案由組織起草部門研究提出并報國務(wù)院標準化行政主管部門。強制性國家標準的解釋與標準具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在全國標準信息公共服務(wù)平臺上免費公開解釋文本。屬于強制性國家標準實施過程中有關(guān)具體問題的咨詢，由組織起草部門研究答復(fù)。

第四十二條 國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當通過全國標準信息公共服務(wù)平臺接收社會各方對強制性國家標準實施情況的意見建議，并及時反饋組織起草部門。

第四十三條 組織起草部門應(yīng)當收集強制性國家標準實施效果和存在問題，及時研究處理，并對實施情況進行跟蹤評估。強制性國家標準的實施監(jiān)督管理部門與組織起草部門為不同部門的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當將行政檢查、行政處罰以及其他有關(guān)信息及時反饋組織起草部門。

第四十四條 強制性國家標準實施后，組織起草部門應(yīng)當定期組織對強制性國家標準實施情況進行統(tǒng)計分析，形成實施情況統(tǒng)計分析報告并送國務(wù)院標準化行政主管部門。強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告應(yīng)當包括強制性國家標準實施情況總體評估以及具體實施效果、存在的問題、改進建議等。

第四十五條 組織起草部門應(yīng)當根據(jù)反饋和評估情況，對強制性國家標準進行復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結(jié)論，并送國務(wù)院標準化行政主管部門。復(fù)審周期一般不得超過五年。

第四十六條 復(fù)審結(jié)論為修訂強制性國家標準的，組織起草部門應(yīng)當在報送復(fù)審結(jié)論時提出修訂項目。強制性國家標準的修訂，按照本辦法規(guī)定的強制性國家標準制定程序執(zhí)行；個別技術(shù)要求需要調(diào)整、補充或者刪減，采用修改單方式予以修訂的，無需經(jīng)國務(wù)院標準化行政主管部門立項。

第四十七條 復(fù)審結(jié)論為廢止強制性國家標準的，由國務(wù)院標準化行政主管部門通過全國標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見，并以書面形式征求強制性國家標準的實施監(jiān)督管理部門意見。公開征求意見一般不得少于三十日。無重大分歧意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)一致的，由國務(wù)院標準化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院授權(quán)以公告形式廢止強制性國家標準。

第四十八條 強制性國家標準制定實施中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標準化行政主管部門組織協(xié)商；經(jīng)協(xié)商未形成一致意見的，提交國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議研究解決。

第四十九條 任何單位或者個人有權(quán)向標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)予以處理,對于實名舉報人或者投訴人,應(yīng)當告知處理結(jié)果，為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第五十條 強制性國家標準制定過程中涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第五十一條 強制性國家標準涉及專利的，應(yīng)當按照國家標準涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。制定強制性國家標準參考相關(guān)國際標準的，應(yīng)當遵守相關(guān)國際標準化組織的版權(quán)政策。

第五十二條 本辦法所稱企業(yè)包括內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)。強制性國家標準對內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)平等適用。外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與強制性國家標準的制定、修訂工作。

第五十三條 本辦法所稱日為公歷日。

第五十四條 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本辦法自2020年6月1日起施行。有關(guān)部門規(guī)章中涉及強制性國家標準管理的內(nèi)容與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準。