新冠肺炎與非洲豬瘟“兩疫”疊加對(duì)畜牧業(yè)的影響及對(duì)策

蔡偉強(qiáng) 廈門市翔安區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 福建廈門 361002

2018 年下半年以來，非洲豬瘟疫情造成全國生豬生產(chǎn)大幅下滑， 豬肉價(jià)格急劇上漲帶動(dòng)CPI 超出預(yù)期。當(dāng)前，新冠肺炎與非洲豬瘟疫情疊加，“斷路封村”、停工停產(chǎn)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。要“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”。 習(xí)近平總書記指出，疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

從防疫大局來看，畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線是重要的一環(huán)，重大動(dòng)物疫病和人畜共患病與人民生命健康息息相關(guān)，畜牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、群眾生活平穩(wěn)有序緊密聯(lián)系。 保障“菜籃子”等民生物資的供應(yīng)就是對(duì)疫情防控的重要支持，“菜籃子”穩(wěn)了，人心才能穩(wěn)， 才能保證社會(huì)環(huán)境井然有序。 越是特殊關(guān)鍵時(shí)刻，越是顯現(xiàn)出畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位。

1 新冠肺炎與非洲豬瘟疫情對(duì)畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線造成的困難與挑戰(zhàn)

1）物流受阻，嚴(yán)重影響生產(chǎn)資料供應(yīng)，影響動(dòng)物產(chǎn)品的流通和消費(fèi)。有的地區(qū)、有的部門對(duì)疫情反應(yīng)過度，防控措施一個(gè)比一個(gè)更“嚴(yán)苛”，搞一刀切，一關(guān)了之，造成局部交通中斷、人流和物流嚴(yán)重受阻、供應(yīng)鏈斷裂和產(chǎn)業(yè)鏈梗阻，沖擊“菜籃子”，影響國計(jì)民生。首當(dāng)其沖的是活畜禽交易。自疫情發(fā)生以來，各地緊急啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，采取了道路、機(jī)動(dòng)車輛通行等管控措施，關(guān)閉活禽交易市場，活禽無法上路運(yùn)輸。雖然高致病性禽流感是人畜共患病，家禽是該病的主要傳播載體，但是，有證據(jù)證明此次新冠肺炎病毒與家禽無關(guān)。 突如其來的新冠肺炎疫情無情地打擊了家禽業(yè)， 出欄的活禽低至2 元/kg 仍無人交易，雛苗因無人問津而被成批銷毀。 據(jù)全國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2020年2 月12 日，家禽業(yè)損失達(dá)158.65 億元。 翔安區(qū)初步估算，養(yǎng)殖戶出欄的活禽損失達(dá)500 萬元。 其次，飼料運(yùn)不進(jìn)村，豬群、禽蛋等運(yùn)不出村，畜牧業(yè)生產(chǎn)生活相關(guān)物資的調(diào)運(yùn)受到很大的影響。由于對(duì)交通、物流和人員流動(dòng)的限制，聚餐、宴會(huì)、會(huì)議、走 親訪友等驟減，全國各大景區(qū)封閉，抑制了動(dòng)物產(chǎn) 品的流通、 銷售和消費(fèi)， 這個(gè)局面將一直持續(xù)到疫情解除。

非洲豬瘟疫情導(dǎo)致的肉類供應(yīng)嚴(yán)重不足， 國家倡導(dǎo)發(fā)展家禽進(jìn)行替代。家禽業(yè)屬于特殊行業(yè)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，行業(yè)一旦被擊垮，恢復(fù)期將是一個(gè)非常緩慢的過程。

2）由于疫情的不確定性及一些省際、縣際甚至村際公路封閉，影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作人員正常返工，生產(chǎn)人員緊缺，成本上升。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到返程員工遲遲不能到位的影響，勞動(dòng)力極度缺乏，造成既定計(jì)劃內(nèi)的工作不能推進(jìn)或推進(jìn)緩慢，生產(chǎn)指標(biāo)下降，成本增加。 許多企業(yè)不能及時(shí)引種，影響后續(xù)生產(chǎn)。很多地方的屠宰場不能開工或開工不足， 影響畜禽產(chǎn)銷。屠宰企業(yè)申請(qǐng)開工手續(xù)復(fù)雜，道路限制人員流動(dòng)， 造成人手短缺， 造成屠宰場不能開工或開工不足，直接導(dǎo)致家禽、育肥豬、牛、羊、兔等無法正常銷售，產(chǎn)品無法供應(yīng)到市場，壓欄現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)成本驟增，最終導(dǎo)致生產(chǎn)鏈斷裂。

翔安區(qū)不少中小養(yǎng)殖場戶雇工回鄉(xiāng)過春節(jié)無法返工，養(yǎng)殖場用工極度緊張，導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度跟不上、防疫無法按程序開展、 病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物不能及時(shí)進(jìn)行無害化處理等。

3）部分企業(yè)流動(dòng)資金不足，資金周轉(zhuǎn)困難。由于受到非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重影響， 企業(yè)對(duì)人、豬兩方面的生物安全防控投入都十分巨大，加上各種物資的庫存加大，從而使成本提升；新型冠狀病毒肺炎疫情， 嚴(yán)重影響生豬銷售， 企業(yè)流動(dòng)資金不足，資金周轉(zhuǎn)困難。特別是家禽養(yǎng)殖場戶，一虧到底，很難在短時(shí)間內(nèi)重新組織生產(chǎn)。

4）影響動(dòng)物疫病的防控。 “斷路封村”導(dǎo)致動(dòng)物防疫人員不能進(jìn)村入戶，獸藥、疫苗、消毒藥品、器具無法運(yùn)進(jìn)養(yǎng)殖場。 由于人員及相關(guān)條件不能及時(shí)到位，影響對(duì)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大疫情的排查、防控，病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物不能及時(shí)有效地進(jìn)行無害化處理和防控，可能導(dǎo)致動(dòng)物疫情、畜禽養(yǎng)殖污染、 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與新冠肺炎疫情疊加，給新冠肺炎疫情防控一盤棋添亂。

2 對(duì)策與思考

新冠肺炎與非洲豬瘟“兩疫”疊加，造成畜牧業(yè)生產(chǎn)資料及種畜禽運(yùn)輸受阻、產(chǎn)銷不暢，相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴，資金周轉(zhuǎn)困難等突出問題，要積極應(yīng)對(duì)并及時(shí)采取有效舉措，將疫情對(duì)畜牧業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

1）解決“堵點(diǎn)”，加快畜牧業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。畜牧業(yè)涉及飼料、原料、添加劑、獸藥、疫苗、設(shè)備、種畜禽、養(yǎng)殖、屠宰、物流等各個(gè)領(lǐng)域，上下游企業(yè)密切關(guān)聯(lián)。因而，飼料供給、獸藥疫苗供應(yīng)、高效率物流、屠宰能力、相應(yīng)的市場需求等都必須上下聯(lián)動(dòng)。

在疫情防控早期，部分地方采取道路封堵、車輛勸返等一些措施，對(duì)控制疫情蔓延起到一定作用。但同時(shí)對(duì)人民群眾的正常生活、物資運(yùn)輸、市場保供行業(yè)、農(nóng)民工返崗等帶來一定程度的困難和不便。國務(wù)院和相關(guān)部委曾連續(xù)十次發(fā)文，堅(jiān)決制止“土政策”，制止擅自層層設(shè)卡、封村封路等行為，立即撤銷農(nóng)村所有違規(guī)檢疫點(diǎn)、“關(guān)卡”。協(xié)調(diào)各地各部門著力破解審批環(huán)節(jié)多、防疫用品不足、用工人手不夠、企業(yè)運(yùn)營困難等復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難點(diǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、“一斷三不斷”、“五不得一支持”等要求，堅(jiān)決制止擅自層層設(shè)卡、封村封路、阻斷交通等行為，打通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”、暢通物流的“微循環(huán)”。強(qiáng)調(diào)飼料運(yùn)輸和保供，飼料通道、畜禽運(yùn)輸最終打通、暢通。

2）出臺(tái)科學(xué)分類的復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫指南，指導(dǎo)各地畜牧獸醫(yī)行業(yè)合理確定復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。例如，福建省出臺(tái)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員健康防護(hù)指導(dǎo)手冊》，加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人員防護(hù)工作的指導(dǎo)， 以保障工作人員的身體健康和生命安全。 翔安區(qū)畜牧獸醫(yī)部門建立養(yǎng)殖場戶微信群，及時(shí)發(fā)布養(yǎng)殖場員工新冠肺炎防護(hù)知識(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場員工做好防護(hù)工作。

3）集約化和機(jī)械化是化解養(yǎng)殖業(yè)豬周期的鑰匙。當(dāng)前，我國的生豬養(yǎng)殖模式還是農(nóng)戶散養(yǎng)占多數(shù)。我國豬肉生產(chǎn)只有20%是規(guī)?；B(yǎng)殖，占比高達(dá)80%是農(nóng)戶養(yǎng)殖， 幾億頭豬分散在幾千萬個(gè)農(nóng)戶家庭中養(yǎng)殖。農(nóng)村散養(yǎng)戶的生物安全水平低下，在非洲豬瘟疫情的攻擊下幾乎全軍覆沒。

非洲豬瘟與新冠肺炎疫情疊加， 畜禽產(chǎn)品需求不斷增長、 小型養(yǎng)殖散戶快速退出和勞動(dòng)力資源日益緊缺等多重壓力凸顯， 將倒逼我國畜牧業(yè)加速向機(jī)械化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。集約化和機(jī)械化的養(yǎng)殖場各種硬件設(shè)施、 技術(shù)水平都有大幅度提高，減少勞動(dòng)力數(shù)量和人與豬群的接觸，能夠提升養(yǎng)殖場的生物安全水平， 提升抗御非洲豬瘟疫情的能力。

我國畜牧業(yè)機(jī)械化的總體水平偏低， 對(duì)畜牧業(yè)機(jī)械化的需求迫切。 全行業(yè)總體計(jì)算僅為33%，遠(yuǎn)低于主要農(nóng)作物的67%機(jī)械化水平。 其中，生豬養(yǎng)殖機(jī)械化水平約為30%，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖的機(jī)械化水平約為40%，乳牛機(jī)械化水平60%以上，肉牛、水禽等機(jī)械化水平普遍低于30%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》， 提出統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)全程機(jī)械化， 加快提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理機(jī)械化水平。 到2025 年，力爭畜牧業(yè)機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上，主要畜禽養(yǎng)殖全程機(jī)械化取得顯著成效。

4）多措并舉確?；謴?fù)生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落地執(zhí)行。 為恢復(fù)生豬生產(chǎn)， 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》， 國家和省級(jí)層面出臺(tái)了包括養(yǎng)殖用地按設(shè)施農(nóng)用地備案、調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定、簡化大型養(yǎng)豬場環(huán)評(píng)備案等政策。廈門市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廈門市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021 年）的通知》， 支持有條件的養(yǎng)殖場依法審批進(jìn)行改建、擴(kuò)建，實(shí)施立體養(yǎng)殖、樓房養(yǎng)豬，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖產(chǎn)能。 同安、 翔安兩個(gè)區(qū)保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場因故減少的，要按照“拆一補(bǔ)一”原則，依法審批進(jìn)行新建、改擴(kuò)建，或在區(qū)域內(nèi)異地重建，達(dá)到生豬存欄規(guī)模不減和總量平衡。 在政策措施的落地執(zhí)行中，大政方針都有了， 目前就是存在政策不夠細(xì)化的情況，例如養(yǎng)殖場如何“依法審批”“立體養(yǎng)殖、樓房養(yǎng)豬”的手續(xù)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在沒有明確規(guī)定、制度無法操作的困難。

翔安區(qū)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，著力解決“不能養(yǎng)”的問題。 積極協(xié)調(diào)市、區(qū)土地、環(huán)保、城市管理等部門， 幫助養(yǎng)殖場建設(shè)車輛消毒通道和病死動(dòng)物無害化處理機(jī)械體系。 協(xié)調(diào)國土部門和鎮(zhèn)級(jí)政府，按照“一場一策”的要求，為養(yǎng)豬場開展設(shè)施農(nóng)用地備案等方面加大支持力度。 翔安區(qū)土地資源有限，養(yǎng)殖用地又受各方面因素制約，選出既符合動(dòng)物防疫條件、不占用生態(tài)公益林、不占用基本農(nóng)田，又符合環(huán)保要求、 有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖用地十分困難。翔安區(qū)政府主動(dòng)作為，召集區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦、相關(guān)鎮(zhèn)街多次選址勘查，支持傲農(nóng)集團(tuán)大型養(yǎng)豬項(xiàng)目盡快在翔安區(qū)落地。

5）加大對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的金融支持。 養(yǎng)豬是重資本行業(yè)，投資建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的時(shí)間也不短。在“兩疫”疊加的嚴(yán)峻形勢下，國家層面印發(fā)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，建立國家級(jí)“金融支農(nóng)調(diào)度平臺(tái)”；省級(jí)出臺(tái)《全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扎實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二十條措施》、《關(guān)于建立中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受優(yōu)惠貸款制度的工作要求》，市級(jí)《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共渡難關(guān)八條措施》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的支持。 對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的種豬場（地方豬保種場）、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，要做好相關(guān)金融服務(wù)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

農(nóng)業(yè)銀行翔安支行針對(duì)翔安區(qū)養(yǎng)豬場規(guī)模小、沒有可抵質(zhì)押品或者“有品無證”的情況，走訪區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門了解養(yǎng)豬場的基本面和需求， 針對(duì)縣域農(nóng)戶、中小養(yǎng)豬場推出免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品， 養(yǎng)豬場在授信范圍內(nèi)可執(zhí)行的“循環(huán)貸”品種，養(yǎng)豬場可隨借隨還、循環(huán)往復(fù)。 中保財(cái)險(xiǎn)廈門公司推出能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)，區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門落實(shí)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

6）生豬生產(chǎn)仍然要把非洲豬瘟防控放在首要的位置。 在積極補(bǔ)欄增養(yǎng)、穩(wěn)定恢復(fù)產(chǎn)能的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)以生物安全為核心的非洲豬瘟防控措施。

翔安區(qū)畜牧獸醫(yī)部門堅(jiān)持不懈抓非洲豬瘟防控，著力解決“不敢養(yǎng)”的信心問題。 嚴(yán)格落實(shí)“人、車、豬、肉、料”的環(huán)境管控措施，創(chuàng)立接駁轉(zhuǎn)運(yùn)消殺模式， 強(qiáng)化生物安全隔離措施， 形成規(guī)模養(yǎng)殖場的“孤島安全效應(yīng)”。 組織技術(shù)力量編寫農(nóng)民群眾通俗易懂的防控排查非洲豬瘟“明白紙”，便于養(yǎng)殖場掌握落實(shí)各項(xiàng)防控措施，強(qiáng)化養(yǎng)殖場的主體責(zé)任意識(shí)。建立區(qū)、鎮(zhèn)干部掛鉤養(yǎng)殖場制度，為各級(jí)掛鉤干部編制工作記錄本，一冊多用，只要一冊在手每一位干部都能快速掌握防控非洲豬瘟的政策和基本要領(lǐng)；建立鎮(zhèn)、村干部“網(wǎng)格化”巡查制度，防止養(yǎng)殖場飼喂餐廚剩余物，同時(shí)全面開展“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)生豬屠宰場檢疫監(jiān)管，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)帶班出證及非洲豬瘟檢測 “兩項(xiàng)”制度。

7）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出2020 年畜牧獸醫(yī)主要工作，要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)， 確保動(dòng)物防疫能力與當(dāng)?shù)胤酪咝枨笙嗥ヅ洹?推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。 可見這類情況在全國具有一定的普遍性， 已經(jīng)影響到畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控工作。2019 年全國開展綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來， 部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所整建制并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍， 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所原來承擔(dān)的行政許可職能受到一定程度的弱化， 官方獸醫(yī)接觸有毒有害、 人畜共患傳染病的醫(yī)療衛(wèi)生津貼也不能享受，例如廈門市。

2020 年是我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期， 做好畜牧獸醫(yī)工作對(duì)穩(wěn)住“三農(nóng)”工作基本盤具有特殊重要意義。 面對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控的嚴(yán)峻形勢以及畜禽糞污資源化利用的艱巨任務(wù)， 各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)， 堅(jiān)定信心和決心，“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”，努力開創(chuàng)畜牧獸醫(yī)工作新局面，為堅(jiān)決打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。