俄羅斯在北極的軍事建設(shè)：動(dòng)因和成果

朱 燕 王樹(shù)春 張 娜

20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的衰落，俄羅斯在北極地區(qū)實(shí)行了戰(zhàn)略收縮政策，停止了戰(zhàn)略轟炸機(jī)和核潛艇的巡航，關(guān)閉了一系列軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2008年批準(zhǔn)的北極戰(zhàn)略文件《2020年前及更長(zhǎng)期內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則》①[俄羅斯]《2020年前及更長(zhǎng)期內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則》，俄羅斯政府網(wǎng)，2008年9月18日，http：//government.ru/info/18359/。以下該文件簡(jiǎn)稱《2008北極原則》。對(duì)北極軍事建設(shè)提出具體要求，此后俄國(guó)防部積極籌備北極軍事建設(shè)。繼2013年普京總統(tǒng)簽署《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》②[俄羅斯]《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，俄羅斯政府網(wǎng)，2013年2月20日，http：//government.ru/info/18360/。以下該文件簡(jiǎn)稱《2013北極戰(zhàn)略》。以來(lái)，俄北極軍事建設(shè)進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施階段：這一年以“彼得大帝”號(hào)巡洋艦為首的10艘軍艦在四艘核動(dòng)力破冰船的引航下向北極投送大量軍用裝備和材料，在此基礎(chǔ)上開(kāi)建多處軍事基礎(chǔ)設(shè)施；這一年俄羅斯還恢復(fù)了在北極上空的定期巡邏，重啟了核潛艇在北冰洋水下巡邏。2015年，俄軍在北極地區(qū)啟動(dòng)了437個(gè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中絕大部分已于2016年初完成。①[俄羅斯]《海洋駐軍——已在北極建立六個(gè)軍事基地》，獨(dú)立報(bào)，2015年12月8日，https：//rg.ru/2015/12/09/arktika.html2017年底，俄防長(zhǎng)宣布基本完成北極大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近三年來(lái)，俄羅斯在北極加速推進(jìn)港口、破冰船、通訊導(dǎo)航和監(jiān)控等軍民兩用設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)擴(kuò)大防空建設(shè)，加快戰(zhàn)略威懾力量的部署。2019年普京總統(tǒng)在國(guó)防會(huì)議上指出，俄海軍力量的增強(qiáng)在很大程度上取決于計(jì)劃改裝使用“鋯石”高超音速導(dǎo)彈的護(hù)衛(wèi)艦和潛艇的入編，而這類最新精銳武器皆優(yōu)先分給北方艦隊(duì)，近兩年相繼進(jìn)入該艦隊(duì)服役。繼2014年底北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部開(kāi)始正式運(yùn)作后，普京總統(tǒng)于2020年6月簽署法令，將北方艦隊(duì)升級(jí)為第五軍區(qū)。本文試圖探討的問(wèn)題是：俄羅斯加強(qiáng)北極軍事建設(shè)的原因何在？其軍事建設(shè)的具體進(jìn)展如何？

一、俄羅斯北極軍事建設(shè)的動(dòng)機(jī)

俄羅斯在北極地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模軍事建設(shè)既深受氣候變暖和國(guó)際形勢(shì)的影響，也與北極地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)地位的提升密切相關(guān)。具體而言，俄羅斯在北極地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模軍事建設(shè)主要基于以下幾方面的考慮。

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的邊防挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，北極氣候進(jìn)一步變暖，北冰洋冰雪加速融化，俄北部邊界曾經(jīng)的天然冰障難以為繼，該地區(qū)面臨的安全隱患增加?？紤]到俄羅斯在該地區(qū)的海岸線漫長(zhǎng)，幅員遼闊，②俄羅斯在北極地區(qū)的海岸線綿延2萬(wàn)多公里，占據(jù)整個(gè)北冰洋海岸線58%。領(lǐng)土面積約為300萬(wàn)平方公里（陸地領(lǐng)土約220萬(wàn)平方公里，領(lǐng)水近80萬(wàn)平方公里），占整個(gè)北極地區(qū)的44%。參見(jiàn)[俄羅斯]《俄羅斯在北極的財(cái)產(chǎn)》，塔斯社，2017年3月28日，http：//tass.ru/info/2505058且人煙稀少，俄北極地區(qū)的邊防任務(wù)更是任重道遠(yuǎn)。特別是上世紀(jì)90年代，俄羅斯在北極地區(qū)實(shí)行了戰(zhàn)略收縮政策，停止了戰(zhàn)略轟炸機(jī)和核潛艇的巡航，關(guān)閉了一系列北極軍事設(shè)施，北極地區(qū)的安全漏洞與日俱增。這種情況下，俄羅斯越來(lái)越清楚地感覺(jué)到北部邊界“開(kāi)放”的危險(xiǎn)性。①[俄羅斯]佩斯托夫·S.·K.：《俄羅斯在北極的戰(zhàn)略和政策》，“北極開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略和北極地區(qū)的未來(lái)”圓桌會(huì)議，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院《太平洋版圖》簡(jiǎn)報(bào)2016年第45（243）期，第8頁(yè)。

《2008北極原則》把捍衛(wèi)和保護(hù)北極地區(qū)國(guó)家邊界視為實(shí)施北極政策的主要目標(biāo)之一，為此提出以下要求：發(fā)展俄聯(lián)邦北極地區(qū)的邊防基礎(chǔ)設(shè)施，更新邊防機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備；在國(guó)家邊境口岸進(jìn)行邊防檢查，在俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)實(shí)行行政區(qū)劃邊區(qū)制度，對(duì)北方海航道途經(jīng)海峽、河口和三角洲流域組織技術(shù)檢查等。

建立高效的俄羅斯聯(lián)邦安全局岸防體系，提高與鄰國(guó)邊防部門在打擊海上恐怖主義、走私活動(dòng)、非法移民及保護(hù)水生物資源等方面的協(xié)作效率。②[俄羅斯]《2020年前及更長(zhǎng)期內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則》，俄羅斯政府網(wǎng)，2008年9月18日，http：//government.ru/info/18359/2014年4月，普京總統(tǒng)在安全委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，俄羅斯必須加強(qiáng)俄北極邊界的安全，包括增加俄羅斯聯(lián)邦安全局邊防軍的海軍比例，還應(yīng)該加強(qiáng)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在北極地區(qū)建立一個(gè)基于最新水面艦艇和潛艇的統(tǒng)一系統(tǒng)。③[俄羅斯]《安全委員會(huì)關(guān)于在北極執(zhí)行國(guó)家政策的會(huì)議》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2014年4月22日，http：//kremlin.ru/events/president/news/208452020年5月，普京總統(tǒng)簽署《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則》，將保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家邊界作為北極政策實(shí)施的獨(dú)立領(lǐng)域凸顯出來(lái)，要求對(duì)邊境機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)改造，建造具有航空綜合設(shè)施的現(xiàn)代冰級(jí)艦船，并更新航空機(jī)隊(duì)。④[俄羅斯]《弗拉基米爾·普京簽署總統(tǒng)令“關(guān)于批準(zhǔn)2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則”》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2020年3月5日，http：//www.kremlin.ru/acts/news/62947。以下新版文件《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則》簡(jiǎn)稱為《2020北極原則》。注：上述諸多任務(wù)由俄海岸警衛(wèi)隊(duì)完成，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于俄羅斯聯(lián)邦安全局邊防軍的海上警衛(wèi)巡防部隊(duì)，負(fù)責(zé)保護(hù)俄羅斯海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、內(nèi)湖和領(lǐng)海等的漁業(yè)、邊界利益。

鑒于俄羅斯邊界地區(qū)出現(xiàn)新的安全挑戰(zhàn)，加上俄羅斯應(yīng)對(duì)外界威脅的能力提高，2018年4月25日，普京總統(tǒng)簽署新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家邊界政策原則》（以下簡(jiǎn)稱《原則》），這是俄羅斯自1996年以來(lái)第一次修訂邊界安全政策。《原則》強(qiáng)調(diào)從六個(gè)方面加強(qiáng)邊防設(shè)施建設(shè)，其中“在北極和遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)社會(huì)和邊防基礎(chǔ)設(shè)施”排在第二位?！对瓌t》還指出，俄羅斯擔(dān)憂“若干外國(guó)”對(duì)俄領(lǐng)土的覬覦，以及恐怖分子和極端分子向俄滲透的意圖。令起草者同樣憂心的還有邊境附近存在“社會(huì)政治和軍事緊張情緒策源地”，以及與之相關(guān)的爆發(fā)邊境沖突事件的風(fēng)險(xiǎn)。此外，俄個(gè)別地區(qū)“因人口稀少和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下以及交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)”，面臨遭到他國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。①[俄羅斯]《俄羅斯聯(lián)邦第174號(hào)總統(tǒng)令“關(guān)于批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家邊界政策的基本原則”》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2018年4月25日，http：//www.kremlin.ru/acts/bank/43004以上風(fēng)險(xiǎn)和威脅皆直接涉及北極地區(qū)，為了捍衛(wèi)北部邊界，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整，俄羅斯有必要在遼闊的北極地區(qū)建設(shè)和升級(jí)邊防機(jī)構(gòu)，大規(guī)模布置軍事基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）保障北極地緣經(jīng)濟(jì)的安全

俄羅斯在北極的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上是為了保障該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展，包括保護(hù)俄北極水域和大陸架的自然資源及有關(guān)設(shè)施，維護(hù)北方海航道的航行安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。從《2008北極原則》、《2013北極戰(zhàn)略》和《2020北極原則》等北極文件可以看出，俄羅斯已經(jīng)將北極開(kāi)發(fā)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，希望將該地區(qū)地打造成和平合作的區(qū)域，②注：從2010年起俄羅斯開(kāi)始舉辦兩年一度的“北極—對(duì)話區(qū)域”國(guó)際論壇，該論壇旨在將北極打造成開(kāi)展對(duì)話、倡導(dǎo)合作、保持和平的區(qū)域，論壇題目即說(shuō)明了問(wèn)題。吸引國(guó)際投資以推動(dòng)大型能源項(xiàng)目的順利實(shí)施和北方海航道的開(kāi)發(fā)利用。為此，俄羅斯不希望在該地區(qū)搞軍事化，“俄羅斯將堅(jiān)決反對(duì)任何企圖將政治對(duì)抗和軍事對(duì)峙因素帶入北極，將該地區(qū)整體國(guó)際合作政治化的行為?！雹踇俄羅斯]《俄羅斯聯(lián)邦第640號(hào)總統(tǒng)令“關(guān)于批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想”》，法律咨詢網(wǎng)，2016年11月30日，http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207990/2011-2013年俄羅斯先后與多家世界能源巨頭簽訂協(xié)議，建立合資公司共同開(kāi)發(fā)北極大陸架。2013年俄北極能源開(kāi)發(fā)進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，俄羅斯歷史上第一個(gè)北極大陸架資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目普里拉茲洛姆油田投產(chǎn)。與此同時(shí)，俄羅斯對(duì)北方海航道的投入和裝備相應(yīng)增加。俄北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度和規(guī)模基本與上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加相一致。④確切地說(shuō)是大規(guī)模開(kāi)展軍事建設(shè)比實(shí)施能源大項(xiàng)目稍微先行一步，以保證能源及其開(kāi)發(fā)設(shè)施處于受保護(hù)狀態(tài)。俄防長(zhǎng)紹伊古指出，北極地區(qū)軍事基礎(chǔ)設(shè)施的建成將有助于控制北方海航道，保障俄羅斯在北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全。⑤[俄羅斯]《紹伊古：國(guó)防部在北極的新設(shè)施將有助于控制北方海航道》，重點(diǎn)工業(yè)網(wǎng)，2017年10月7日，https：//glavportal.com/materials/shojgu-novye-obekty-minoborony-v-arktike-pozvolyat-kontrolirovat-sevmorput/提到組建北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的目的時(shí)，俄羅斯北方艦隊(duì)司令弗拉基米爾·科羅廖夫強(qiáng)調(diào)，北極是21世紀(jì)最重要的資源基地，對(duì)俄具有戰(zhàn)略意義，俄羅斯近11%的收入和22%的出口來(lái)源于此，因此，對(duì)北極海域大陸架、北方海航道和西北部通道進(jìn)行防御對(duì)俄羅斯具有特殊意義。①[俄羅斯]穆辛·V.：《國(guó)防部將北極置于特別控制之下》，獨(dú)立報(bào)，2015年1月19日，www.ng.ru/armies/2015-01-19/1_arctic.html。圣彼得堡國(guó)立大學(xué)政治學(xué)教授科內(nèi)舍夫和謝爾古寧指出，俄羅斯發(fā)展北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施的主要目的是確立對(duì)海陸空的系統(tǒng)性控制，并最大程度地促進(jìn)北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)任務(wù)的完成。②[俄羅斯]科內(nèi)舍夫·V.·N.，謝爾古寧·А.·А.：《俄羅斯外交政策的北極方向》，載《觀察家》2011年第3期，第13-20頁(yè)。

北極地區(qū)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保持國(guó)際影響力的戰(zhàn)略意義要求與之匹配的軍事投入。北極地區(qū)的油氣資源十分豐富。美國(guó)地質(zhì)勘探局和丹麥地質(zhì)勘探局聯(lián)合完成的研究報(bào)告指出，世界22%的尚未發(fā)現(xiàn)但技術(shù)上可采的油氣資源（包括13%未探明石油儲(chǔ)量，30%未探明的天然氣資源以及20%的未探明液態(tài)天然氣）儲(chǔ)藏在北極地區(qū)，且大部分都位于俄羅斯近海海域。③Donald L.G.，et al.“Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic（Published in Scie-nce Magazine，May 2009）”，USGS.http：//www.energy.usgs.gov/General Info/Energy Newsroom All/TabId/770/ArtMID/3941/ArticleID/713/As sessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic.aspx.隨著氣候變暖和技術(shù)進(jìn)步，該地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)條件日臻成熟。對(duì)于超級(jí)能源大國(guó)俄羅斯來(lái)說(shuō)，能源不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)發(fā)展的命脈，還是實(shí)施地緣政治目標(biāo)的有效工具，且事關(guān)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的成敗。而傳統(tǒng)礦產(chǎn)地經(jīng)前期大規(guī)模開(kāi)發(fā)后日益枯竭，俄羅斯迫切需要開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的能源，將該地區(qū)打造成國(guó)家未來(lái)主要的戰(zhàn)略資源接替區(qū)。2017年3月，普京在與民眾直線對(duì)話中解釋北極對(duì)俄羅斯的重要性時(shí)指出，到2050年，俄羅斯開(kāi)采的碳?xì)浠衔飳⒂?0%源于北極地區(qū)。④[俄羅斯]《與弗拉基米爾·普京的直線連接》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2017年6月15日，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/54790。同年9月紹伊古斷言：“今天的北極開(kāi)發(fā)是明天俄羅斯獨(dú)立的保證?！雹輀俄羅斯]《紹伊古：今天的北極開(kāi)發(fā)是明天俄羅斯獨(dú)立的保證》，塔斯社，2017年9月1日，https：//tass.ru/obschestvo/4524513。此外，在氣候變暖和北極能源開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下，北極航道的戰(zhàn)略價(jià)值愈加突出。北方海航道不僅有潛力成為解決俄北極地區(qū)能源及其他產(chǎn)品外運(yùn)和出口的交通動(dòng)脈，也將作為歐亞之間最短的海上走廊成為有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航線。因此發(fā)展北方海航道既能夠帶動(dòng)俄國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又帶來(lái)豐厚的過(guò)境收入。

除了該地區(qū)對(duì)俄未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，其他國(guó)際行為體對(duì)俄羅斯開(kāi)發(fā)、擴(kuò)展北極大陸架的阻撓以及域外國(guó)家對(duì)北極開(kāi)發(fā)的關(guān)注也推動(dòng)了俄羅斯在北極地區(qū)的軍事建設(shè)。

2007年10月1日，俄羅斯時(shí)任自然資源和生態(tài)部部長(zhǎng)尤里·特魯特涅夫指出，俄羅斯所申請(qǐng)的羅蒙諾索夫海嶺可能給俄羅斯帶來(lái)50億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料。①[俄羅斯]《羅蒙諾索夫海嶺可能為俄羅斯提供多達(dá)50億噸燃料》，俄羅斯新聞社，2007年10月1日，https：//ria.ru/economy/20071001/81793929.html；《特魯特涅夫：開(kāi)發(fā)羅蒙諾索夫海嶺將額外帶來(lái)50億噸燃料》，獨(dú)立報(bào)，2007年10月1日，https：//rg.ru/2007/10/01/trutnev-anons.html俄羅斯2001年提出的北極大陸架擴(kuò)張申請(qǐng)被駁回，2015年俄再次提交，至今劃界案尚無(wú)定論，而美國(guó)明確表示反對(duì)俄羅斯的相關(guān)聲索?！?008北極戰(zhàn)略》指出，國(guó)際政治的注意力將長(zhǎng)期集中在能源獲取上，其中包括巴倫支海大陸架和北極其他地區(qū)的能源，未來(lái)能源爭(zhēng)奪可能會(huì)演變成軍事對(duì)立，不排除使用武力解決問(wèn)題的可能性?！?013北極戰(zhàn)略》規(guī)定要“全面做好必要的戰(zhàn)斗和征兵準(zhǔn)備工作，回?fù)翎槍?duì)俄羅斯聯(lián)邦及其盟友的軍事欺壓和挑釁，保護(hù)俄羅斯北極主權(quán)和俄羅斯聯(lián)邦在北極專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架所有活動(dòng)的順利進(jìn)行”。②[俄羅斯]《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，俄羅斯政府網(wǎng)，2013年2月20日，http：//government.ru/info/18360/

2012年8月，“綠色和平組織”成員乘船登上“俄氣”公司屬下的“普里拉茲洛姆”鉆井平臺(tái)，并駕船試圖阻止該公司人員前往鉆井平臺(tái)作業(yè)。2013年9月18日，“綠色和平組織”30名積極分子搭乘“極地曙光”號(hào)破冰船駛抵北極伯朝拉海域。俄媒稱，該船試圖登上“普里拉茲洛姆”鉆井平臺(tái)，抗議其石油開(kāi)采破壞北極生態(tài)，其間與俄邊防人員發(fā)生沖突。次日，俄邊防直升機(jī)空降該船并扣押了船上成員。普京稱，以上活動(dòng)者的行為使鉆井平臺(tái)陷入了危險(xiǎn)狀態(tài)。③《普京回應(yīng)俄在北極扣押綠色和平組織船只事件》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2013年9月25日，http//www.chinanews.com/gj/2013/09-25/5323144.shtml關(guān)于“綠色和平組織”的上述行動(dòng)，部分俄羅斯學(xué)者指出，西方國(guó)家默認(rèn)入侵俄羅斯“普里拉茲洛姆納亞”平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)恐怖行動(dòng)，把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為謀取地緣政治利益的工具。④[俄羅斯]塔塔爾金主編：《俄羅斯北極：現(xiàn)代發(fā)展模式》，俄羅斯人文科學(xué)基金出版社2014年版，第19-20頁(yè)?！?020北極原則》明確將“外國(guó)和（或）國(guó)際組織阻止俄聯(lián)邦在北極進(jìn)行合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他活動(dòng)”視為俄羅斯在北極地區(qū)面臨的五大國(guó)家安全挑戰(zhàn)之一。①[俄羅斯]《弗拉基米爾·普京簽署總統(tǒng)令“關(guān)于批準(zhǔn)2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則”》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2020年3月5日，http：//www.kremlin.ru/acts/news/62947。

2007年北冰洋海底“插旗”事件后，國(guó)際上圍繞著北極大陸架劃界和北方海航道法律地位的議論攪動(dòng)了北冰洋的平靜，北極國(guó)家為擴(kuò)大權(quán)益展開(kāi)博弈。同時(shí)，北極地區(qū)自然環(huán)境的變化為域外國(guó)家進(jìn)入該地區(qū)提供了依據(jù)和機(jī)會(huì)，2005年以來(lái)包括中國(guó)在內(nèi)的域外國(guó)家在北極的活動(dòng)不斷增加，俄羅斯對(duì)此十分戒備。此外，域外國(guó)家關(guān)于在北極簽署類似“南極條約”的法律文件，北極是“全人類的共同財(cái)產(chǎn)”等提法讓俄羅斯深感不安。北方海航道的價(jià)值也引起了域外國(guó)家的興趣和關(guān)注，俄羅斯對(duì)此有所猜忌，特別對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)崛起中的大國(guó)進(jìn)入俄北極地區(qū)的猜忌則更勝一籌。多位俄羅斯專家認(rèn)為，隨著中國(guó)崛起和俄羅斯衰落，中國(guó)未來(lái)可能要求給予北方海航道中立水域地位。②《俄欲拉中國(guó)開(kāi)發(fā)北極航道：路程短速度快沒(méi)海盜》，參考消息網(wǎng)，2016年3月1日。http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20160301/1088529.shtml。一些俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，北方海航道的自由通航會(huì)引起航運(yùn)大國(guó)中國(guó)的關(guān)切，中國(guó)可能會(huì)受利益驅(qū)使建立對(duì)該航線的戰(zhàn)略控制，并不惜利用軍事杠桿；發(fā)展北方海航道對(duì)中國(guó)不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義，還有地緣政治意義以及軍事戰(zhàn)略意義。③[俄羅斯]安娜尼耶娃·M.·N.，格拉切夫·P.·A.：《中俄可能在北極合作嗎？》，蘇拉克申中心，2014年3月20日，http：//rusrand.ru/analytics/vozmozh no-li-sotrudnichestvo-rossii-i-kitaja-v-arktike還有一些俄羅斯專家認(rèn)為中國(guó)試圖塑造北極議程并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。④[俄羅斯]古杰夫·П.·А.：《北極國(guó)際合作的新風(fēng)險(xiǎn)和新機(jī)遇》，載《北極與北方》2019年第36期，第78頁(yè)；特列寧·D.·V.：《中俄在北極：合作，競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)歐亞安全的影響》，俄羅斯外事委員會(huì)官網(wǎng)，2020年 4月 1日，https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/rossiya-ikitay-v-arktike-sotrudnichestvo-sopernichestvo-i-posledstviya-dlya-evraziyskoy-bezopasnost/

（三）制衡北約

根據(jù)北極戰(zhàn)略文件的規(guī)劃和俄北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)的時(shí)間不難發(fā)現(xiàn)，俄北極軍事建設(shè)的進(jìn)度和規(guī)模與能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)度、航道利用的規(guī)模相一致?？梢哉f(shuō)，俄北極大規(guī)模軍事建設(shè)的推進(jìn)與北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，二者皆在很大程度上按照多年前的規(guī)劃進(jìn)行。但正如俄北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)受國(guó)際能源格局變化和西方制裁的影響而不得不作出調(diào)整一樣，俄北極軍事建設(shè)也同樣受到國(guó)際形勢(shì)的影響。

烏克蘭危機(jī)后，以美國(guó)為首的北約把俄羅斯視為主要威脅，不僅進(jìn)一步從西部、東部和南部打壓俄羅斯，還在北極地區(qū)與俄羅斯針?shù)h相對(duì)。美軍潛艇時(shí)不時(shí)在北冰洋破冰而出，美軍大批戰(zhàn)機(jī)已在北極展開(kāi)試飛。其他北極國(guó)家也紛紛增加對(duì)北極的軍事投入。不僅如此，美國(guó)還聯(lián)合其他北極國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)和行動(dòng)合伙打壓俄羅斯，甚至非北約成員國(guó)芬蘭和瑞典烏克蘭危機(jī)后也進(jìn)一步向北約靠攏。2014年，兩國(guó)同北約簽署“東道國(guó)協(xié)定”，允許在緊急情況下同北約軍隊(duì)舉行聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。2016年，北約獲準(zhǔn)在征得瑞典允許后向該國(guó)派遣駐軍。同年6月，芬蘭首次以東道國(guó)身份參加了北約“波羅的海-2016”海上聯(lián)合軍演。面對(duì)北約的軍事壓力和北極地區(qū)的新形勢(shì)，俄羅斯增加了在北極的軍事活動(dòng)，加快相關(guān)軍事部署。原計(jì)劃2016年成立的北極摩步旅提前至2015年建成，并于第二年增署了第二個(gè)北極旅。同時(shí)，原計(jì)劃于2017年成立的北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部于2014年底成功組建，比原計(jì)劃提前了三年。①《俄羅斯的北極：現(xiàn)代化還是軍事化》，國(guó)際極地與海洋門戶，http：//www.polaroceanportal.com/article/748。2015年俄羅斯加快了北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該年俄軍在法蘭士約瑟夫地群島、新地島、北地島、施密特島角、楚科奇自治區(qū)，弗蘭格爾島和新西伯利亞群島的科捷利內(nèi)島開(kāi)建了437個(gè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，其中絕大部分已于2016年初完成。這一年，國(guó)防部為陸上作戰(zhàn)力量配備了快速雪地汽車、雪地沼澤地多用途履帶步戰(zhàn)車、DT-3P水陸兩用裝甲車，以提高機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

隨著俄美矛盾的加劇，俄羅斯在北極對(duì)美國(guó)的警惕性增強(qiáng)。防范美國(guó)有反導(dǎo)系統(tǒng)和戰(zhàn)略導(dǎo)彈的艦船也是俄羅斯加強(qiáng)北極軍事建設(shè)的題中之意，俄軍事專家認(rèn)為這一點(diǎn)對(duì)于俄羅斯的軍事安全來(lái)說(shuō)特別敏感。②[俄羅斯]《北方之王：俄羅斯海軍已成為北極的主導(dǎo)力量》，俄羅斯新聞社，2017年4月17日，https：//ria.ru/defense_safety/20170417/1492426719.html。普京在2017年直線連接中特別提到這一問(wèn)題：美國(guó)的核潛艇在挪威北部執(zhí)勤，從這里向莫斯科發(fā)射導(dǎo)彈只需15分鐘即可到達(dá)，俄羅斯需要關(guān)注其動(dòng)態(tài)，保障邊境安全。③[俄羅斯]《與弗拉基米爾·普京的直線連接》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2017年6月15日，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/54790。

俄羅斯防空導(dǎo)彈部隊(duì)前司令亞歷山大·戈里科夫中將表示，從美國(guó)到俄羅斯最短的飛行距離是經(jīng)過(guò)北極，因此這里需要可靠的用以抵御戰(zhàn)略飛機(jī)和巡航導(dǎo)彈的防護(hù)系統(tǒng)。蘇聯(lián)解體后，北極的雷達(dá)網(wǎng)出現(xiàn)了“漏洞”，在俄美矛盾加劇的背景下，俄羅斯對(duì)來(lái)自空中的威脅也加強(qiáng)了防范。2015年組建了北方艦隊(duì)第45空防集團(tuán)軍，2016年俄羅斯開(kāi)始強(qiáng)化在北極的防空建設(shè)。2017年，俄羅斯特意通過(guò)勝利日閱兵式展示了北極防空殺器“道爾”M2DT防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“鎧甲”SA防空系統(tǒng)。2018年俄羅斯成立了一支新的防空師，與此同時(shí)，部署在法蘭士約瑟夫地群島、新地島、北地群島和新西伯利亞群島的無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)斗值班。2018年俄國(guó)防部將帶有人工智能元件的“共振-N”移動(dòng)式雷達(dá)系統(tǒng)編入北方艦隊(duì)，以防止對(duì)手從北極地區(qū)向北方艦隊(duì)發(fā)起突襲，甚至對(duì)烏拉爾、西伯利亞以及俄羅斯中部地區(qū)實(shí)施打擊。①《俄羅斯在北極部署新雷達(dá)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年1月22日，http：//sputniknews.cn/military/201901221027425452/2019年12月俄羅斯國(guó)防部稱，將在俄羅斯邊界周圍建立全覆蓋雷達(dá)場(chǎng)，包括“集裝箱”型超視距站，這種新雷達(dá)已在莫爾多瓦進(jìn)入戰(zhàn)斗值班。新雷達(dá)站能夠跟蹤距俄羅斯西部和南部邊界2000公里遠(yuǎn)的飛機(jī)大批量起飛、巡航導(dǎo)彈發(fā)射或超音速飛行器的發(fā)射?！凹b箱”總設(shè)計(jì)師米哈伊爾·彼得羅夫表示下一個(gè)這種類型的超視距站應(yīng)覆蓋北極上方，目前俄國(guó)防部正在積極考慮這一規(guī)劃。②《俄國(guó)防部：俄將建立能夠探測(cè)敵飛機(jī)的全覆蓋雷達(dá)場(chǎng)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年12月2日，http：//sputniknews.cn/military/201912021030147722/

在北極，俄羅斯既有防守的一面，也有主導(dǎo)謀局的一面。相對(duì)于美國(guó)，北極是俄少有的具有多重潛在軍事優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。俄羅斯在北極開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)的另一個(gè)重要考量在于強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，使用不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)反制美國(guó)，維護(hù)戰(zhàn)略平衡。隨著俄羅斯的崛起，俄美結(jié)構(gòu)性矛盾加深，美國(guó)通過(guò)北約東擴(kuò)和在波蘭、羅馬尼亞部署天價(jià)反導(dǎo)系統(tǒng)從西部、南部強(qiáng)化了對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓。③盡管深陷新冠疫情困擾，美國(guó)也沒(méi)放棄圍堵俄羅斯的戰(zhàn)略意志。今年5月25日俄羅斯衛(wèi)星通訊社網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部正在認(rèn)真考慮在波蘭部署核武器。美國(guó)駐波蘭大使稱，不排除將部署在德國(guó)的核彈轉(zhuǎn)移至波蘭的可能性。但在北極，俄羅斯的核潛艇、核動(dòng)力破冰船和特種部隊(duì)令美國(guó)望塵莫及，這些軍事力量能夠?qū)γ绹?guó)產(chǎn)生直接威脅。俄羅斯第四代核潛艇“北風(fēng)之神”級(jí)和“亞森”級(jí)皆優(yōu)先編配給北方艦隊(duì)。2019年12月，普京總統(tǒng)在第14屆國(guó)防會(huì)議上表示，近期俄海軍力量的增強(qiáng)在很大程度上取決于計(jì)劃改裝使用“鋯石”的護(hù)衛(wèi)艦和潛艇的入編，并特別指出，向海軍提供高超音速武器對(duì)于維持戰(zhàn)略穩(wěn)定極為重要。①[俄羅斯]《弗拉基米爾·普京指出高超音速武器在升級(jí)海軍方面的作用》，海軍網(wǎng)，2019年12月2日，https：//flot.com/2019/344710/？sphrase_id=580256相比之下，最新高超音速導(dǎo)彈“鋯石”在北方艦隊(duì)列裝最多最頻繁。北方艦隊(duì)不僅在已服役的“亞森”級(jí)核潛艇和22350型護(hù)衛(wèi)艦列裝和試射“鋯石”，還對(duì)核動(dòng)力巡洋艦“納希莫夫海軍上將”號(hào)和“彼得大帝”號(hào)進(jìn)行改裝以配置該導(dǎo)彈。可見(jiàn)，“亮劍”北極是俄羅斯反制美國(guó)和維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要手段。

（四）爭(zhēng)奪北極地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)

隨著氣候變暖和科技進(jìn)步，北極地區(qū)的能源地位、航道價(jià)值和軍事戰(zhàn)略價(jià)值將進(jìn)一步凸顯。俄羅斯專家稱，21世紀(jì)的北極有潛力成為古代的地中海，漢薩時(shí)代的波羅的海和地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)期的大西洋。②[俄羅斯]塔塔爾金主編：《俄羅斯北極：現(xiàn)代發(fā)展模式》，俄羅斯人文科學(xué)基金出版社2014年版，第16頁(yè)。俄羅斯在北極開(kāi)展大規(guī)模軍事建設(shè)既針對(duì)現(xiàn)實(shí)，也著眼未來(lái)。俄北極軍事建設(shè)的要義還在于把控戰(zhàn)略高地，主導(dǎo)北極局勢(shì)，在未來(lái)的地緣競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

北極高踞世界屋脊，距世界軍事強(qiáng)國(guó)的平均距離最近，被軍事專家視為“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。③Tang Guoqiang，“Arctic Issues and China’s Stance”，March 4，2013，http：//www.ciis.org.cn/english/2013？03/04/content_5772842.htm從北極發(fā)射導(dǎo)彈幾乎可以抵達(dá)整個(gè)北半球，具有強(qiáng)大的軍事威懾力。北冰洋厚厚的冰蓋為戰(zhàn)略核潛艇等武器提供了天然掩護(hù)。早在1935年比利·米切爾（Billy Mitchell）將軍在美國(guó)國(guó)會(huì)的一次演講中作此論斷：“阿拉斯加是世界上飛機(jī)最集中的地方。誰(shuí)控制了阿拉斯加誰(shuí)就控制著世界。”④Swarztrauber S.A.，“Alaska and Siberia：A Strategic Analysis”，Naval Review（U.S.Naval Institute），1965，p.1，quote from Willy ?streng，“The northern sea route：A new era in soviet policy？”，Ocean Development&International Law，Vol.22，No.3，1991，p.263.此后不到十年，空軍上將亨利·阿諾德（Henry H.Arnold）回應(yīng)了這一點(diǎn)：如果第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的話，北極將成為戰(zhàn)略中心。⑤Gould L.M.The Polar Regions in Their Relations to Human Affairs（New York：American Geographical Society，1958），quote from Willy ?streng，“The northern sea route：A new era in soviet policy？”，Ocean Development&International Law，Vol.22，No.3，1991，p.263.以上兩個(gè)論斷雖然當(dāng)時(shí)引起爭(zhēng)議，但卻指向了無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，即北極在全球戰(zhàn)略中的地位。

在氣候變暖和北極能源開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下，北方海航道作為連接歐洲與東北亞、北美西部最短的距離，有望成為未來(lái)全球貿(mào)易的“黃金水道”，并將改變?nèi)蛸Q(mào)易格局。2005年，衛(wèi)星顯示東北航道全程被短暫打通后，該航道引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注；2008年?yáng)|北航道和西北航道同時(shí)冰融，引發(fā)世人開(kāi)發(fā)北極航道的熱望。隨著北極氣候繼續(xù)變暖，北方海航道作為歐亞貿(mào)易最短交通線的潛力必將進(jìn)一步得到發(fā)揮，各國(guó)對(duì)該航道的通航預(yù)期激發(fā)了其參與開(kāi)發(fā)利用該航道的熱情，然而北方海航道的法律地位懸而未決，多國(guó)對(duì)俄羅斯壟斷北方海航道管轄權(quán)和對(duì)外國(guó)航行提出苛刻要求的做法大為不滿。而美國(guó)為了一己之利至今拒簽《公約》，堅(jiān)持其軍艦、核潛艇在北冰洋的航行自由。俄羅斯對(duì)于一些國(guó)家提出北方海航道“中立”地位深感不安，力圖加強(qiáng)軍事存在鞏固對(duì)北方海航道的控制。俄羅斯對(duì)外國(guó)破冰船進(jìn)入北極也表示擔(dān)憂。2018年8月，紹伊古在一次國(guó)防部部委會(huì)議指出，“北極已成為一系列國(guó)家領(lǐng)土、資源和軍事戰(zhàn)略利益之爭(zhēng)的目標(biāo)，該地區(qū)的沖突風(fēng)險(xiǎn)可能增加”，“目前，在北極不僅有俄羅斯的破冰船，還有韓國(guó)、瑞典、德國(guó)、美國(guó)和中國(guó)的破冰船。”①[俄羅斯]《紹伊古：北極已經(jīng)成為一系列國(guó)家的利益中心，這可能會(huì)導(dǎo)致沖突》，塔斯社，2018年8月31日，https：//tass.ru/armiya-i-opk/55099442019年3月，俄政府發(fā)布正式文件對(duì)外國(guó)軍艦進(jìn)入北方海航道提出嚴(yán)格限制，甚至表明對(duì)不遵守規(guī)定的船只不排除武力的使用。②[俄羅斯]《寒潮：給外國(guó)制定北方海航道的通行規(guī)則》，消息網(wǎng)，https：//iz.ru/852943/aleksei-kozachenko-bogdan-stepovoi-elnar-bainazarov/kholodnaia-volna-inostrantcam-sozdali-pravilaprokhoda-sevmorputi

未來(lái)，隨著北方海航道通航能力的進(jìn)一步提升，圍繞該航道進(jìn)行的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)在所難免。現(xiàn)有航線的擁擠、海盜和沿岸政局不穩(wěn)等因素推動(dòng)北方海航道常態(tài)化運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，加速其潛在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這種情況將產(chǎn)生全球性后果。如果該路線發(fā)展成世界主要的海上航道，就可能出現(xiàn)緊張局勢(shì)，將北極定義為“人類共同遺產(chǎn)”的一部分的國(guó)際壓力可能會(huì)增加，不同尋常的結(jié)盟可能會(huì)發(fā)揮作用。歷史上，哪里集聚船隊(duì)，哪里就有軍艦隨之而來(lái)，運(yùn)輸路線的改變導(dǎo)致海軍部隊(duì)的重新部署，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際格局的變化。北方海航道的開(kāi)通將把多國(guó)重大利益引向歐亞大陸的高北地區(qū)，歷史將一如既往地再現(xiàn)。①M(fèi)argaret Blunden，“Geopolitics and the Northern Sea Route”，International Affair，Vol.88，No.1，2012，pp.115-129.美國(guó)海軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)副教授詹姆斯·霍姆斯斷定，氣候變化對(duì)地緣政治的影響與其對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響一樣重大，甚至更為重大。當(dāng)?shù)乩憝h(huán)境擴(kuò)大帶來(lái)一個(gè)新的內(nèi)陸海，列強(qiáng)爭(zhēng)相謀取更大利益之時(shí)，可能出現(xiàn)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。各國(guó)海軍將向北冰洋派遣部隊(duì)，以避免這里發(fā)生海上爭(zhēng)奪戰(zhàn)。②James Holmes，“Open Seas：The Arctic is the Mediterrraneanof the 21st Century”，Oct.29，2012，https：//foreignpolicy.com/2012/10/29/open-seas/.傳統(tǒng)上善于地緣政治博弈和全球戰(zhàn)略謀劃的俄羅斯，顯然會(huì)強(qiáng)化其在該地區(qū)的軍事部署，以便牢牢把持對(duì)航道的控制權(quán)，在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

2019年12月俄政府批準(zhǔn)了《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》，該規(guī)劃要求發(fā)展北方海航道水文導(dǎo)航、氣象、救援、通信和信息基礎(chǔ)設(shè)施；建立北方海航道統(tǒng)一的運(yùn)輸調(diào)度中心并組織定期運(yùn)輸，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)高效靈活的集中管理系統(tǒng)，使北方海航道全年全段通航。③[俄羅斯]《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》，俄羅斯政府網(wǎng)，2019年12月30日，http：//government.ru/docs/38714/國(guó)家原子能公司北方海航道管理局副局長(zhǎng)馬克西姆·庫(kù)林科（Maxim Kulinko）指出，俄羅斯正致力于使北方海航道自2025年起進(jìn)入全年通航階段。④[俄羅斯]《馬克西姆·庫(kù)林科：“第一次批準(zhǔn)了實(shí)施北方海航道全年航行的步驟”》，北極網(wǎng)，2020年1月13日，http：//pro-arctic.ru/13/01/2020/expert/38778隨著2027年“領(lǐng)袖”號(hào)超級(jí)破冰船的服役，北方海航道在2030年前實(shí)現(xiàn)全年全段通航將成為現(xiàn)實(shí)。在世界經(jīng)濟(jì)政治重心進(jìn)一步東移和俄羅斯大力推進(jìn)“東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略的背景下，北方海航道全年全段通航不僅對(duì)俄羅斯加強(qiáng)與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有重要意義，也將推動(dòng)其在該地區(qū)擴(kuò)大軍事影響力。鑒于俄羅斯積極采取措施推動(dòng)北方海航道全年全段通航，且北方海航道冰情逐年減輕，聯(lián)通東西兩大艦隊(duì)將成為現(xiàn)實(shí)。為了便于將北極問(wèn)題納入遠(yuǎn)東發(fā)展部的職責(zé)范圍，使兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，2019年俄羅斯將俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部更名為遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部。相應(yīng)可以預(yù)測(cè)，未來(lái)北方艦隊(duì)與太平洋艦隊(duì)的互動(dòng)和接應(yīng)也將趨于頻繁，兩大艦隊(duì)的實(shí)力也將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，俄羅斯在大西洋和太平洋的潛在實(shí)力將同時(shí)因此而上升。今天俄羅斯在北冰洋增加軍事實(shí)力相當(dāng)于為明天在太平洋增加軍事影響力做準(zhǔn)備，今天俄羅斯在北極的優(yōu)勢(shì)預(yù)示著未來(lái)俄羅斯在世界的海權(quán)地位，今天俄羅斯在北冰洋的布局將為其成為世界性海洋大國(guó)鋪平道路。

二、俄羅斯北極軍事建設(shè)的成果

2013以來(lái)，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事建設(shè)取得以下成果：

（一）完成大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013年，俄羅斯開(kāi)始推進(jìn)北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此后進(jìn)一步加大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進(jìn)度。2017年底，紹伊古宣布基本完成大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年2月，紹伊古在國(guó)防部部務(wù)委員會(huì)上指出，2013年以來(lái)，俄羅斯已經(jīng)在北極地區(qū)建造了545處設(shè)施，總面積超過(guò)71萬(wàn)平方米。全球沒(méi)有一個(gè)其他國(guó)家在北極地區(qū)進(jìn)行如此規(guī)模的建設(shè)。①[俄羅斯]《紹伊古宣布了世界上最大規(guī)模的北極軍事建設(shè)》，國(guó)際文傳電訊社網(wǎng)，2018年2月26日，https：//www.interfax.ru/russia/6014792016年，位于亞歷山德拉島（隸屬法蘭士約瑟夫地群島）上的“北極三葉草”軍事基地投入使用。基地面積1.4萬(wàn)多平方米，其核心是一座集居住、辦公為一體的五層大樓，這座大樓可滿足150名官兵在18個(gè)月內(nèi)在此執(zhí)勤和生活?；匮a(bǔ)給依靠來(lái)自納古爾斯科耶機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)，俄羅斯計(jì)劃在北極地區(qū)建造13座空軍基地。根據(jù)類似的設(shè)計(jì)方案，俄軍還在科捷利內(nèi)島（隸屬新西伯利亞群島）和季克西建造了另外兩個(gè)“三葉草”軍事基地，并計(jì)劃在魯?shù)婪驆u（法蘭士約瑟夫到最北端）和弗蘭格爾島上各建造一個(gè)同類基地。以上軍事基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置有力地增強(qiáng)了俄羅斯在北極的軍事實(shí)力，對(duì)于捍衛(wèi)北極邊界和保障北方海航道的安全具有重要意義。②[俄羅斯]《北方之王：俄羅斯海軍已成為北極的主導(dǎo)力量》，俄羅斯新聞社，2017年4月17日，https：//ria.ru/defense_safety/20170417/1492426719.html

（二）軍民兩用設(shè)施加強(qiáng)

2013年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》明確指出將借助軍民兩用技術(shù)解決國(guó)防和安全任務(wù)，其中，破冰船更新?lián)Q代是俄羅斯“重返北極”的迫切任務(wù)。目前，俄羅斯現(xiàn)役破冰船有40多艘，其中核動(dòng)力破冰船有4艘（“亞馬爾”、“泰梅爾”、“萬(wàn)加奇”和“勝利50年”），這些破冰船將根據(jù)新船加入的時(shí)間分階段退役。其中，“勝利50年”服役時(shí)間最短，將至少持續(xù)到2038年退役。2012年和2014年俄羅斯原子能集團(tuán)先后訂購(gòu)3艘22220型核動(dòng)力破冰船以實(shí)現(xiàn)破冰船的更新?lián)Q代，其中，首艦“北極”號(hào)已于2019年交付使用。第二艘（“西伯利亞”號(hào)）和第三艘（“烏拉爾”號(hào)）已分別于2017年和2019年下水，預(yù)計(jì)分別于2021年和2022年交付。2019年8月，俄羅斯原子能集團(tuán)追訂了第四艘和第五艘22220型核動(dòng)力破冰船，分別計(jì)劃2024年和2026年投入使用。①[俄羅斯]《第四艘22220型破冰船“亞庫(kù)特”號(hào)》，楊德克斯網(wǎng)，2020年5月27日，https：//zen.yandex.ru/media/tgd/iakutiia-chetvertyi-ledokol-proekta-22220-5ecd87a97dd91202fe397c85；《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》，俄羅斯政府網(wǎng)，2019年12月30日，http：//government.ru/docs/38714/俄羅斯還決心打造新一代“領(lǐng)袖”號(hào)超級(jí)核動(dòng)力破冰船以擴(kuò)充核動(dòng)力破冰船隊(duì)，實(shí)現(xiàn)北方海航道全年全段通航。“領(lǐng)袖”號(hào)破冰船在破冰能力、機(jī)動(dòng)性和速度方面遠(yuǎn)勝其他破冰船。此類破冰船將安裝新一代RITM-400核反應(yīng)堆，其動(dòng)力足以擊破4.5米厚的冰層，能夠從任何方向越過(guò)北極。普通破冰船在兩米深的冰區(qū)不得不以2節(jié)的速度航行，“領(lǐng)袖”號(hào)在同等條件下的速度高達(dá)14節(jié)?！邦I(lǐng)袖”號(hào)首艦已在遠(yuǎn)東“紅星”船廠開(kāi)工，擬于2027年12月交付使用。②[俄羅斯]《10510型“領(lǐng)袖”核動(dòng)力破冰船》，論據(jù)與事實(shí)網(wǎng)，2020年1月27日，https：//aif.ru/politics/russia/atomnyy_ledokol_proekta_10510_lider_infografika第二艘和第三艘分別擬于2030年和2032年交付。③[俄羅斯]《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》，俄羅斯政府網(wǎng)，2019年12月30日，http：//government.ru/docs/38714/屆時(shí)，淘汰退役的破冰船后俄羅斯原子能集團(tuán)還將擁有9艘核動(dòng)力破冰船。俄羅斯破冰船的建造規(guī)模和節(jié)奏主要根據(jù)現(xiàn)有破冰船的老化程度和能源開(kāi)發(fā)的規(guī)模而定，這些破冰船一般履行非軍事功能，但在必要時(shí)，可以協(xié)助北極駐軍運(yùn)送補(bǔ)給或?yàn)閼?zhàn)艦提供引航。據(jù)俄媒報(bào)道，“領(lǐng)袖”號(hào)超級(jí)破冰船還能夠安裝帶有反潛，導(dǎo)彈或大炮武器的集裝箱，作為戰(zhàn)艦使用。④[俄羅斯]貝雷吉娜·葉，蓋瓦·葉：《冰釋——北方海航道正在等待貨物》，俄羅斯報(bào)，2019年11月25日，https：//rg.ru/2019/11/25/plan-razvitiia-severnogo-morskogo-puti-vnesen-v-pravitelstvo.html此外，其他軍民兩用設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，這包括港口、鐵路交通設(shè)施，技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，搜救中心，水文氣象和通訊導(dǎo)航系統(tǒng)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施也可以發(fā)揮軍事功能。

（三）指揮機(jī)制逐步完善

2014年12月1日，北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部開(kāi)始正式運(yùn)作，該司令部在北方艦隊(duì)基礎(chǔ)上組建，目的是保護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的利益，具有防御性和威懾性。北極戰(zhàn)略司令部主要管轄俄羅斯在北極地區(qū)部署的所有部隊(duì)，涉及俄現(xiàn)有各個(gè)兵種，作戰(zhàn)范圍覆蓋北極全境。根據(jù)普京的命令，北極戰(zhàn)略司令部歸俄國(guó)防部國(guó)家指揮中心管轄，相當(dāng)于俄羅斯的“第五軍區(qū)”。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)海軍陸戰(zhàn)兵團(tuán)的最佳指揮，北方艦隊(duì)于2017年組建了第14集團(tuán)軍，下轄第80獨(dú)立摩步旅（駐摩爾曼斯克州阿拉庫(kù)爾季村）和第99戰(zhàn)術(shù)群（駐科捷利內(nèi)島）。以上舉措相當(dāng)于對(duì)北方艦隊(duì)進(jìn)行升級(jí)，俄軍事專家維克多·穆拉霍夫斯基（Victor Murakhovsky）指出，升級(jí)后的北方艦隊(duì)的責(zé)任范圍仍然是西北和北極，但其地位和行政能力提升，這種提升可能表明北極地區(qū)被國(guó)防部視為優(yōu)先方向。①[俄羅斯]《艦隊(duì)將升級(jí)》，俄羅斯報(bào)，2019年8月7日，https：//rg.ru/2019/08/07/reg-szfo/severnyj-flot-sdelaiut-piatym-voennym-okrugom-rossii.html2020年6月6日，俄總統(tǒng)普京簽署法令，自2021年1月1日起，北方艦隊(duì)將與西部、南部、中部和東部一起成為獨(dú)立的軍事行政單位，進(jìn)而獲得“第五軍區(qū)”的地位。這是俄羅斯歷史上第一次將一支獨(dú)立的艦隊(duì)等同于一個(gè)軍區(qū)，這一創(chuàng)舉將提高北極戰(zhàn)略方向解決國(guó)防問(wèn)題的協(xié)作水平。②[俄羅斯]拉斐爾·F.：《北方艦隊(duì)的地位：俄羅斯將出現(xiàn)第五軍區(qū)》，俄羅斯新聞社，2020年6月6日，https：//ria.ru/20200606/1572550063.html

（四）戰(zhàn)略武器不斷升級(jí)

導(dǎo)彈列裝方面，不僅計(jì)劃增加“口徑”巡航導(dǎo)彈的數(shù)量，還將裝備“鋯石”高超音速巡航導(dǎo)彈?！颁喪备叱羲賹?dǎo)彈是世界上第一種海軍高超音速武器，也是世界上第一種成功完成試射的?；叱羲賹?dǎo)彈。目前俄海軍正在使用855型核潛艇和22350型護(hù)衛(wèi)艦對(duì)“鋯石”進(jìn)行測(cè)試。2018年11月，俄國(guó)防部宣布首批北極專用的“道爾”M2DT近程防空導(dǎo)彈交付北方艦隊(duì)。2019年俄軍開(kāi)始組建配備機(jī)動(dòng)式“棱堡”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)的北極岸防導(dǎo)彈巡邏隊(duì)，目的是確保俄北極海岸免遭敵人登陸威脅。據(jù)報(bào)道，俄岸防導(dǎo)彈部隊(duì)正在淘汰老舊的“多面堡”和“邊界”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)，計(jì)劃在2021年前全面換裝新型“棱堡”和“舞會(huì)”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)。目前，俄已在北極地區(qū)部署了“棱堡”系統(tǒng)。③“俄軍組建配備‘棱堡’系統(tǒng)的北極岸防導(dǎo)彈巡邏隊(duì)”，新華網(wǎng)，2019年8月13日，http：//www.xinhuanet.com/2019-08/13/c1124869782.htm

新型核潛艇列裝方面，955型戰(zhàn)略核潛艇（“北風(fēng)之神”級(jí)）和855型攻擊核潛艇（“亞森”級(jí)）近年優(yōu)先列裝北方艦隊(duì)，能夠?qū)γ绹?guó)產(chǎn)生直接威脅。2013年，955型首艦“尤里·多爾戈魯基”號(hào)戰(zhàn)略潛艇進(jìn)入北方艦隊(duì)服役。2020年5月，該艦從白海向勘察加齊射四枚“布拉瓦”洲際彈道導(dǎo)彈，均擊中目標(biāo)。同月，改進(jìn)型核潛艇955A“弗拉基米爾大公”號(hào)列裝北方艦隊(duì)。①俄羅斯原計(jì)劃建造8艘“北風(fēng)之神”級(jí)核潛艇，目前，4艘在役（2艘列裝北方艦隊(duì)，另外2艘分別于2015年和2016年移交太平洋艦隊(duì)），4艘在建。后來(lái)增加2艘，并于今年同時(shí)開(kāi)建。855型核潛艇也將傳來(lái)喜訊：繼首艇“北德文斯克”號(hào)于2014年加入北方艦隊(duì)后，改進(jìn)型855M“喀山”號(hào)和“新西伯利亞”號(hào)目前皆進(jìn)入最后測(cè)試階段，有望今年交付北方艦隊(duì)。如今，855M核潛艇進(jìn)入量產(chǎn)，同類潛艇“阿爾漢格爾斯克”號(hào)和“克拉斯諾亞爾斯克”號(hào)正在建造中。“北風(fēng)之神”級(jí)核潛艇是俄羅斯核威懾力量的重要組成部分，維系著俄美核威懾與核打擊的戰(zhàn)略平衡，是俄羅斯重塑大國(guó)形象的有力保障。“亞森”級(jí)多功能核潛艇主要用于反艦、反潛、布雷、護(hù)航和對(duì)岸攻擊，是俄羅斯未來(lái)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的中流砥柱，對(duì)維持俄美戰(zhàn)略平衡具有重要意義。②張強(qiáng)：《量產(chǎn)后的白蠟樹(shù)-M級(jí)將成俄未來(lái)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)中流砥柱》，載《科技日?qǐng)?bào)》2020年1月23日第6版。

現(xiàn)代化水面戰(zhàn)艦的入編和改裝：2018年新一代大型登陸艦首艦“伊凡·格倫”號(hào)進(jìn)入北方艦隊(duì)服役，同年交付北方艦隊(duì)的還有第一艘配備“口徑”巡航導(dǎo)彈的護(hù)衛(wèi)艦“戈?duì)柺部品蚝＼娫獛洝碧?hào)?！案?duì)柺部品蚝＼娫獛洝碧?hào)是22350型護(hù)衛(wèi)艦首艦，其姊妹艦“卡薩托諾夫海軍元帥”號(hào)今年7月交付北方艦隊(duì)，第三艘22350型護(hù)衛(wèi)艦“戈洛夫科海軍元帥”已與今年6月下水，近年內(nèi)將交付北方艦隊(duì)。③[俄羅斯]《“卡薩托諾夫海軍元帥”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦將于七月加入海軍》，俄羅斯新聞社，2020年7月6日，https：//ria.ru/20200706/1573926805.html。注：俄羅斯計(jì)劃建造8艘22350型護(hù)衛(wèi)艦，其中部分護(hù)衛(wèi)艦將編入太平洋艦隊(duì)和黑海艦隊(duì)。前三艘已確定編入北方艦隊(duì)。第四艘“伊薩科夫海軍元帥”號(hào)預(yù)計(jì)2021年交付，也將編入北方艦隊(duì)。第五艘和第六艘于2019年4月在普京的見(jiàn)證下舉行奠基儀式，第七艘和第八艘預(yù)計(jì)今年年底動(dòng)工。參見(jiàn)[俄羅斯]《“海軍元帥”的命令：攜帶“鋯石”的護(hù)衛(wèi)艦將強(qiáng)化太平洋艦隊(duì)》，消息報(bào)，2020年6月4日，https：//iz.ru/1019812/aleksei-ramm-roman-kretcul-bogdan-stepovoi/prikaz-admiralam-fregaty-s-tcirkonami-usiliat-tikhookeanskii-flot22350型護(hù)衛(wèi)艦配備了通用型反艦導(dǎo)彈發(fā)射器，可以發(fā)射“口徑”巡航導(dǎo)彈、“縞瑪瑙”反艦導(dǎo)彈和“鋯石”高超音速導(dǎo)彈，是一種具有隱身功能的多用途軍艦，可以有效地應(yīng)對(duì)水面、空中和水下敵人，并能對(duì)距地面和沿海目標(biāo)超過(guò)1.5千公里的區(qū)域進(jìn)行打擊。未來(lái)，該型號(hào)護(hù)衛(wèi)艦將成為俄羅斯遠(yuǎn)洋水面作戰(zhàn)主力。目前，北方艦隊(duì)正在對(duì)俄羅斯現(xiàn)役唯一的航空母艦“庫(kù)茲涅佐夫海軍元帥”號(hào)和核動(dòng)力巡洋艦“納希莫夫海軍上將”號(hào)進(jìn)行升級(jí)改造?！凹{希莫夫海軍上將”號(hào)將裝備“鋯石”導(dǎo)彈，成為“地緣政治意義”的軍艦，目前該艦的改造工作完成一半，預(yù)計(jì)2021年下水，2022-2023年交付服役。①[俄羅斯]《北方艦隊(duì)正在開(kāi)發(fā)最新核潛艇》，俄羅斯新聞社，2020年6月1日，https：//ria.ru/20200601/1572264196.html隨后還將使重型核動(dòng)力導(dǎo)彈巡洋艦“彼得大帝”號(hào)改裝“鋯石”導(dǎo)彈。同時(shí)，新型運(yùn)輸艦、補(bǔ)給艦、直升機(jī)登陸艦和多功能艦等已得到或即將得到相應(yīng)配備。2018年春季，兼具引航和補(bǔ)給功能“伊利亞·穆羅梅茨”號(hào)破冰船和多功能后勤支援船“厄爾布魯斯”號(hào)交付北方艦隊(duì)。②2019年，由“戈?duì)柺部品蚝＼娫獛洝碧?hào)護(hù)衛(wèi)艦、“厄爾布魯斯”支援船和“尼古拉·奇克爾”號(hào)救援拖船組成的編隊(duì)完成了環(huán)球航行。其間在大西洋進(jìn)行為期數(shù)月的遠(yuǎn)航訓(xùn)練，還參加了4月23日在青島舉行的中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年紀(jì)念活動(dòng)。俄羅斯計(jì)劃今年開(kāi)建2艘直升機(jī)登陸艦，將分別編入北方艦隊(duì)和太平洋艦隊(duì)，用于保護(hù)北方海航道和北方四島。③[俄羅斯]《波波夫：俄羅斯新型直升機(jī)登陸艦將保衛(wèi)北方四島和北方海航道》，政治專家網(wǎng)，2020年6月27日，https：//politexpert.net/202615-popov-novye-rossiiskie-vertoletonoscy-vstanutna-zashitu-kuril-i-severnogo-morskogo-puti近年俄羅斯開(kāi)始打造23550型戰(zhàn)斗型破冰船。2019年10月，首艘破冰巡邏艦“伊萬(wàn)·帕帕寧”號(hào)在圣彼得堡下水，預(yù)計(jì)2023年交付。該艦配有AK-190型自動(dòng)火炮、反艦導(dǎo)彈、艦載直升機(jī)位和高速巡邏艇等，兼?zhèn)鋺?zhàn)艦、拖船、巡邏船、科考船和破冰船之功能，主要用于北極科考，護(hù)送和拖拽滯留船只到港，保護(hù)通過(guò)北方海航道的船只，參與救援和運(yùn)輸特殊貨物。④[俄羅斯]《23550型首艦“伊萬(wàn)·帕帕寧”號(hào)在圣彼得堡下水》，塔斯社，2019年10月25日，https：//tass.ru/armiya-i-opk/7045321第二艘23550型破冰巡邏艦“尼古拉·祖波夫”于2017年開(kāi)工，暫定2024年交付。兩艘冰級(jí)巡邏艦列裝北方艦隊(duì)后，俄北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和安全將得到進(jìn)一步保障。⑤[俄羅斯]《伊萬(wàn)·帕帕寧”和23550型冰級(jí)巡洋艦》，軍事觀察網(wǎng)，2019年10月29日，https：//topwar.ru/164104-ivan-papanin-i-proekt-23550-voennyj-korabl-dlja-mirnoj-raboty.html

防空方面，俄軍在新地島和季克西分別部署了裝備S-400導(dǎo)彈和“鎧甲”SA防空系統(tǒng)的獨(dú)立團(tuán)，并全天處于戰(zhàn)備值班狀態(tài)。俄基本完成北極空中打擊力量的梯次配備，在摩爾曼斯克部署了米格-31“獵狐犬”超音速殲擊機(jī)，升級(jí)后的圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)增大了北極巡航頻率。①倪海寧，李明：《北極軍事化趨勢(shì)堪憂》，載《解放軍報(bào)》2016年2月12日第3版。

此外，俄羅斯近年來(lái)在北極地區(qū)的軍事行動(dòng)更加活躍，不僅強(qiáng)化具有威懾性的常態(tài)訓(xùn)練和尖端武器試驗(yàn)，還舉行一系列大規(guī)模的軍事演習(xí)。俄羅斯北方艦隊(duì)司令亞歷山大·莫伊謝耶夫海軍中將表示，2019年俄北方艦隊(duì)共完成約4200次戰(zhàn)斗訓(xùn)練測(cè)驗(yàn)活動(dòng)，其中過(guò)半為實(shí)際使用武器的戰(zhàn)斗練習(xí)。全年共舉行187場(chǎng)演習(xí)。艦隊(duì)潛艇的總在航率超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)41%，而水面艦艇超出3%。與前幾年相比，訓(xùn)練強(qiáng)度在不斷提高。②《俄北方艦隊(duì)2019年進(jìn)行4200次戰(zhàn)斗訓(xùn)練規(guī)模全面提升》，參考消息網(wǎng)，2019年12月9日。，http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20191209/2397331.shtml

三、結(jié)論

俄羅斯在北極的軍事建設(shè)主要為了維護(hù)本國(guó)在該地區(qū)的國(guó)家利益，這主要包括捍衛(wèi)邊界，維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；保護(hù)能源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展，控制北方海航道和維護(hù)俄美戰(zhàn)略平衡。無(wú)論基于以上何種意圖，威懾理念始終貫穿其中，其威懾對(duì)象既包括海盜、恐怖分子、偷獵者、試圖非法闖入俄管轄水域或者破壞俄北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者，也包括對(duì)俄保持領(lǐng)土完整、利用北極資源和管轄北方海航道產(chǎn)生威脅的國(guó)家或者國(guó)際組織，還包括對(duì)俄進(jìn)行軍事挑釁、破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定或可能從北極對(duì)俄領(lǐng)土或軍事基地發(fā)起進(jìn)攻的國(guó)家或國(guó)際組織。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)建設(shè)基本按《2008年北極原則》和《2013年北極戰(zhàn)略》出臺(tái)前后的擬定計(jì)劃實(shí)施，其建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏大體與氣候變化帶來(lái)的威脅以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的投入相匹配，與科技進(jìn)步和軍備現(xiàn)代化的進(jìn)程相適應(yīng)，與俄北極地區(qū)的領(lǐng)土面積及其在俄羅斯未來(lái)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)。但烏克蘭危機(jī)后，隨著俄羅斯與以美國(guó)為首的北約矛盾愈演愈烈，俄北極軍事建設(shè)適時(shí)調(diào)整，優(yōu)先向北方艦隊(duì)部署戰(zhàn)略核武器和高超音速導(dǎo)彈，加大防空建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)美國(guó)的防范和制衡，并主動(dòng)利用在北極的軍事優(yōu)勢(shì)突破戰(zhàn)略困境。

俄羅斯在北極推進(jìn)軍事建設(shè)，也在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)積極參與北極事務(wù)的顧慮。中國(guó)應(yīng)與俄加強(qiáng)北極事務(wù)的政策溝通，增信釋疑，謹(jǐn)防中國(guó)作為最大的域外國(guó)家成為俄美聯(lián)合攻擊的對(duì)象。俄羅斯在北極謀求對(duì)美戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，無(wú)疑加大了對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。但中短期內(nèi)，中俄共同致力于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，互不為對(duì)方的假想敵，俄對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)暫未對(duì)中國(guó)產(chǎn)生實(shí)際的負(fù)面影響，反而有利于減輕俄羅斯在北極合作上對(duì)中國(guó)的戒備，且在一定程度上對(duì)美國(guó)在南海的戰(zhàn)略投入形成某種牽制，有利于減輕中國(guó)在南海的戰(zhàn)略壓力。但未來(lái)在北方海航道實(shí)現(xiàn)全年全段通航的情況下，俄羅斯在加大在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的同時(shí)，可以致力于成為該地區(qū)地緣政治博弈的主要棋手，這可能使南海問(wèn)題面臨更多變數(shù)。

基于俄美的相互威懾和北極爆發(fā)軍事沖突可能引起的嚴(yán)重后果，該地區(qū)出現(xiàn)“熱戰(zhàn)”的可能性微乎其微。盡管俄羅斯持續(xù)強(qiáng)化在北極的軍事能力，但不希望該地區(qū)出現(xiàn)緊張局勢(shì)。俄羅斯在北極地區(qū)大規(guī)模地部署軍事基礎(chǔ)設(shè)施，有利于保障能源開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行和北方海航道的航行安全，這為中俄北極能源合作的順利開(kāi)展和“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)利用提供安全保障，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，特別是經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河的南部海航線面臨擁堵、海盜、恐怖主義和地緣政治博弈加劇的情況下。與此同時(shí)，隨著氣候變暖和超級(jí)破冰船投入使用，北方海航道在2030年實(shí)現(xiàn)全年全段通航幾乎不存在懸念，這將有利于擴(kuò)大中歐貿(mào)易，也有利于促進(jìn)中俄貿(mào)易，深化中俄北極合作，充實(shí)新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中短期內(nèi)，俄羅斯加強(qiáng)北極軍事建設(shè)對(duì)中國(guó)利大于弊。