試論強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)存在的不足及完善措施

摘要：隨著我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)的不斷深入，公證所發(fā)揮職能作用的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛。強(qiáng)制執(zhí)行公證就是非經(jīng)訴訟方式，賦予當(dāng)事人債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證制度。強(qiáng)制執(zhí)行公證是公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)之一，其具有明確債權(quán)人和債務(wù)人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系及債權(quán)債務(wù)數(shù)額，減少訴訟成本，節(jié)省實(shí)現(xiàn)債權(quán)時(shí)間等優(yōu)勢(shì)。十分適合在經(jīng)濟(jì)活躍的時(shí)期，明確和解決民間資本融資矛盾?，F(xiàn)針對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行公證中常見(jiàn)的實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，結(jié)合公證機(jī)構(gòu)自身發(fā)展特點(diǎn)提出相應(yīng)的完善措施，希望能夠有一定的借鑒參考意義。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù);不足;完善措施

強(qiáng)制執(zhí)行公證對(duì)解決我國(guó)融資環(huán)境的法律風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)法律事務(wù)有著重要的意義，起到了維護(hù)金融秩序的作用。強(qiáng)制執(zhí)行公證被稱(chēng)之為賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證，公證文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行效力最初借鑒并來(lái)源于大陸法系國(guó)家。在多年的發(fā)展歷程下，公證成為了訴訟、仲裁前端解決債權(quán)糾紛的重要措施。也為減少和緩解社會(huì)矛盾，快速解決金融糾紛奠定了基礎(chǔ)。但是強(qiáng)制執(zhí)行公證中也存在較多的爭(zhēng)議問(wèn)題。例如公證細(xì)節(jié)的法律權(quán)限，實(shí)務(wù)操作者和立法關(guān)系中的矛盾，以及最值得關(guān)注的強(qiáng)制執(zhí)行公證和民事訴訟法之間的銜接問(wèn)題也值得研究討論。

一、強(qiáng)制執(zhí)行公證在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的價(jià)值作用

強(qiáng)制執(zhí)行公證可以促使當(dāng)事人各方主動(dòng)履行合同義務(wù)，減少訴訟糾紛，在出現(xiàn)違約時(shí)，可以使債權(quán)人快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)，減少當(dāng)事人的訴訟成本，這一項(xiàng)業(yè)務(wù)在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1可以降低實(shí)現(xiàn)債權(quán)的成本

法律允許當(dāng)事人因?yàn)榻栀J、租用、欠款、費(fèi)用等給付民事法律行為形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如義務(wù)人未能在履行期內(nèi)完成給付等義務(wù)。債權(quán)人不需要經(jīng)過(guò)訴訟程序，可以通過(guò)雙方的約定和承諾受到公權(quán)強(qiáng)制力的保護(hù)。這一過(guò)程需要當(dāng)事人各方申辦公證，以保證各方的權(quán)利和義務(wù)。公證機(jī)關(guān)出具的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證書(shū)具有較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，有效的降低了訴訟案件的發(fā)生，節(jié)約了人民法院的審判資源，同時(shí)也符合當(dāng)事人對(duì)維護(hù)自身權(quán)利和自覺(jué)履行義務(wù)的期許。通過(guò)申請(qǐng)辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證實(shí)現(xiàn)債權(quán)的成本也不高，費(fèi)用的合理也較大程度的節(jié)省了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)支出，成為當(dāng)事人快速解決債權(quán)債務(wù)糾紛，實(shí)現(xiàn)債權(quán)的首要方式。

1.2督促當(dāng)事人自覺(jué)履行合同義務(wù)

辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、受理、審查、出具公證書(shū)的程序，在這過(guò)程中，公證人員會(huì)將義務(wù)人不按照債權(quán)文書(shū)履行還款義務(wù)，債權(quán)人有權(quán)直接向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)，并直接進(jìn)入人民法院執(zhí)行程序這一法律后果，公證程序的嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)可以使得合同義務(wù)人更加重視合同的履約，提升義務(wù)人自動(dòng)履行的積極性。在很大程度上也提升了合同各方當(dāng)事人對(duì)履行合同的重視力度。

1.3公證制度對(duì)促進(jìn)法制社會(huì)的管理作用

公證制度作為國(guó)家的重要法制制度組成之一，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，這一制度具有極強(qiáng)的糾紛處理和化繁為簡(jiǎn)的積極作用。其可公證事實(shí)真相，幫助仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)事實(shí)并予以裁決，更是解決糾紛，維護(hù)社會(huì)公平公正的重要依據(jù)。該制度和司法訴訟制度以及準(zhǔn)司法運(yùn)行制度緊密相連。在發(fā)揮公證制度法律價(jià)值的同事，推動(dòng)了司法、仲裁活動(dòng)的多方建設(shè)，有效促進(jìn)了多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展。

二、強(qiáng)制執(zhí)行公證存在的問(wèn)題

2.1強(qiáng)制執(zhí)行公證在收費(fèi)管理方面的問(wèn)題

由于目前存在不同體制的公證機(jī)構(gòu)，行政體制公證機(jī)構(gòu)的公證費(fèi)用全部上繳財(cái)政，其公證人員的收入與其執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在脫節(jié)，在公證人員的收入無(wú)法提升的情況下，其工作的積極性嚴(yán)重受到影響，也掣肘了強(qiáng)制執(zhí)行公證的業(yè)務(wù)發(fā)展。其他事業(yè)體制、合作制體制的公證機(jī)構(gòu)，公證收費(fèi)和公證人員的收入工資是關(guān)聯(lián)的。在行政體制的公證機(jī)構(gòu)中，公證人員的工作積極性和工作責(zé)任心也會(huì)相應(yīng)減弱。而在其他體制的公證機(jī)構(gòu)及行政區(qū)域中，大部分存在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)資源交叉等問(wèn)題。有部分公證人員為爭(zhēng)搶證源，忽略業(yè)務(wù)的良性循環(huán)，通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照計(jì)件收費(fèi)的方式將強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)市場(chǎng)化，使強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)這一有著特殊效力的制度變成了一項(xiàng)充滿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公證業(yè)務(wù)來(lái)源。

2.2公證核實(shí)工作不統(tǒng)一

強(qiáng)制執(zhí)行公證的核實(shí)工作需要在簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)之前完成，其目的在于核對(duì)債務(wù)人、擔(dān)保人的履行債務(wù)的實(shí)際情況。完善的核實(shí)程序，一方面，維護(hù)了當(dāng)事人依法行使抗辯的權(quán)利，另一方面也維護(hù)了強(qiáng)制執(zhí)行公證書(shū)的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在該項(xiàng)公證業(yè)務(wù)中，因當(dāng)事人放棄了訴權(quán)，而選擇用強(qiáng)制執(zhí)行公證書(shū)來(lái)解決各方的糾紛，這就要求公證人員必須為各方當(dāng)事人提供合理的抗辯途徑，但是實(shí)踐的工作中，公證行業(yè)沒(méi)有確定統(tǒng)一的核實(shí)流程，各公證機(jī)構(gòu)和公證人員在核實(shí)階段的工作方法有著較大的自由裁量權(quán)，這也為當(dāng)事人在法院執(zhí)行階段提出執(zhí)行異議增加了許多不確定性，影響了公證文書(shū)的嚴(yán)肅性。

2.3債權(quán)文書(shū)內(nèi)容記載簡(jiǎn)單

強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)文書(shū)應(yīng)當(dāng)全面記載各方當(dāng)事人的信息、債權(quán)債務(wù)信息及義務(wù)履行信息，人民法院的執(zhí)行部門(mén)也反饋許多經(jīng)公證并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)中，合同內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，缺少當(dāng)事人的基本信息或者內(nèi)容不完整，若涉及到簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)的程序，會(huì)因?yàn)閭鶛?quán)文書(shū)中記載的信息量等問(wèn)題影響具體實(shí)務(wù)操作。

2.4對(duì)向各方當(dāng)事人發(fā)送公證文書(shū)的重視程度不夠

在辦理大量的銀行按揭貸款類(lèi)強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)的公證機(jī)構(gòu)中，此種情形較為多見(jiàn)，由于公證書(shū)的數(shù)量比較大，許多公證機(jī)構(gòu)采取直接將全部公證書(shū)交給債權(quán)人，再由債權(quán)人代轉(zhuǎn)給債務(wù)人，這樣勢(shì)必難以保證債務(wù)人及時(shí)取到公證書(shū)，也造成對(duì)保障債務(wù)人合法權(quán)益的缺失。但目前也有許多公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取逐一郵寄發(fā)送公證書(shū)的做法，也是可以參考借鑒。

2.5公證人員沒(méi)有嚴(yán)格全面的履行債務(wù)核實(shí)程序

公證人員沒(méi)有嚴(yán)格全面的審查債務(wù)履行情況是導(dǎo)致很多公證執(zhí)行案件提出執(zhí)行異議的根源，因?yàn)樵趫?zhí)行證書(shū)的簽發(fā)操作規(guī)范及程序設(shè)計(jì)中，沒(méi)有像訴訟程序那樣有著嚴(yán)格的對(duì)抗性，當(dāng)事人也難以行使其抗辯權(quán)。而執(zhí)行證書(shū)相當(dāng)于賦予了公證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)司法權(quán)，那么公證員勢(shì)必要像法官對(duì)待案件一樣來(lái)審核和簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)，只有這樣才能通過(guò)公證程序夯實(shí)執(zhí)行依據(jù)。

三、強(qiáng)制執(zhí)行公證的改進(jìn)、完善措施

3.1完善公證機(jī)構(gòu)進(jìn)人門(mén)檻，搭建合理有序的用人機(jī)制

一方面地方公證協(xié)會(huì)可以引導(dǎo)公證行業(yè)在進(jìn)人用人方面建立可操作的規(guī)范，司法行政管理部門(mén)統(tǒng)籌分配考核任用公證員的名額，充分考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，并做一定程度的政策傾斜，讓這些地方的人員補(bǔ)給有路可走。另一方面，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本單位用人機(jī)制，明確本單位用人門(mén)檻，循序漸進(jìn)地錄用優(yōu)秀法律人才進(jìn)入公證隊(duì)伍，提高自身隊(duì)伍素質(zhì)，在這個(gè)以人為本的行業(yè)，時(shí)時(shí)充實(shí)高素質(zhì)的人才，才能使公證行業(yè)充滿朝氣，從而進(jìn)一步提升公證行業(yè)在依法參與社會(huì)法制管理制度中的地位。

3.2加強(qiáng)公證執(zhí)行證書(shū)要素式寫(xiě)作的訓(xùn)練，完善要素

由于公證強(qiáng)制執(zhí)行工作需要法院的密切配合，兩個(gè)部門(mén)之間的銜接介質(zhì)“執(zhí)行證書(shū)”就非常重要。其作用在于使人民法院有依據(jù)地進(jìn)行執(zhí)行工作。公證人員在執(zhí)行證書(shū)的寫(xiě)作中，應(yīng)當(dāng)汲取法院裁判文書(shū)的寫(xiě)作方法，讓公證文書(shū)和裁判文書(shū)在寫(xiě)作形式上有一定的契合，清楚表述事實(shí)，讓執(zhí)行方能最大限度獲取諸如執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行數(shù)額等執(zhí)行信息。對(duì)法律的適用必須從實(shí)體法到程序法整體考慮，使公證書(shū)全面、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀，讓執(zhí)行法官拿到公證書(shū)后看得明、看得懂，依法真正成為一份具有實(shí)務(wù)操作性的執(zhí)行文書(shū)。

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作者簡(jiǎn)介：李嬌艷（1981-），漢族，籍貫新疆烏魯木齊市，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市法諾公證處工作，研究方向：金融公證業(yè)務(wù)、強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)。