國家部委動態(tài)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

《意見》要求，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃，以及專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃，應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進(jìn)實施。

《意見》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式的基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識。明確項目實施主體，推進(jìn)項目有序?qū)嵤?，完善小區(qū)長效管理機(jī)制。

《意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運(yùn)營主體采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運(yùn)營。落實稅費(fèi)減免政策。

《意見》要求，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用。

《意見》強(qiáng)調(diào)，省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實市、縣人民政府責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)。做好宣傳引導(dǎo)，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。（來源：中國政府網(wǎng)）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局6部門聯(lián)合印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》（以下簡稱《方案》），深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》部署要求，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。

《方案》指出，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動以廣大城市社區(qū)為創(chuàng)建對象，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。到2022年，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動取得顯著成效，力爭全國60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達(dá)到創(chuàng)建要求，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。

《方案》明確綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，包括5項內(nèi)容：一是建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制。堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)居民委員會主體作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等，共同參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。推動城市管理進(jìn)社區(qū)。推動設(shè)計師、工程師進(jìn)社區(qū)。二是推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。積極改造提升社區(qū)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料。綜合治理社區(qū)道路，實施生活垃圾分類，推進(jìn)海綿化改造和建設(shè)。三是營造社區(qū)宜居環(huán)境。因地制宜推動適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，配建停車及充電設(shè)施，加強(qiáng)噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。四是提高社區(qū)信息化智能化水平。推進(jìn)社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設(shè)。整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。五是培育社區(qū)綠色文化。建立健全社區(qū)宣傳教育制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善宣傳場所及設(shè)施設(shè)置，定期發(fā)布創(chuàng)建活動信息。編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式。

《方案》要求，各地要把綠色社區(qū)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，建立部門協(xié)作機(jī)制，制訂實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)先安排居民創(chuàng)建意愿強(qiáng)、積極性高、有工作基礎(chǔ)的社區(qū)開展創(chuàng)建。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌相關(guān)政策予以支持，吸引社會力量參與，強(qiáng)化技術(shù)支撐，積極選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。動員志愿者、企事業(yè)單位、社會組織廣泛參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，形成各具特色的綠色社區(qū)創(chuàng)建模式。

《方案》還提出了5方面16項具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（來源：《中國建設(shè)報》）

疏堵結(jié)合，整治亂占耕地問題 保障農(nóng)民合理建房用地

耕地是我國最寶貴的資源，耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。但是，近年來一些農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法亂占耕地建房，問題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。

近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。亂占耕地建房問題該如何解決 農(nóng)民合理的建房用地需求該如何保障 記者采訪了自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

（一）亂占耕地建房問題歷時長、類型多

“下發(fā)這兩個通知，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以‘零容忍態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求?！弊匀毁Y源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇說，近年來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，自然資源系統(tǒng)也通過清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察等措施來加強(qiáng)管理，保護(hù)耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住。

記者了解到，農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型既有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。

（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

針對當(dāng)前最突出的典型違法情形，《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》提出：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

“八不準(zhǔn)”為何將不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房放在首位 自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛說，《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。“通知將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，目的就是要突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求?！?/p>

沒有列入“八不準(zhǔn)”的行為是不是就是允許的 崔瑛表示，“并非如此，對‘八不準(zhǔn)未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊?！睂Α鞍瞬粶?zhǔn)”通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)單列

“農(nóng)村亂占耕地建村民住宅的現(xiàn)象中，有些雖然不合法但合情合理?！弊匀毁Y源部國土空間用途管制司司長江華安說，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》立足于“疏”，既給農(nóng)民建房合理的出路，又嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)。

從保障農(nóng)民合理的建房用地需求看，通知提出計劃指標(biāo)單列及審批下放。即農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準(zhǔn)。

從加強(qiáng)耕地保護(hù)看，通知提出規(guī)劃管控以及統(tǒng)一耕地占補(bǔ)平衡。縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎?，按照《土地管理法》的?guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上，要充分尊重農(nóng)民意愿。（來源：《人民日報》）