創(chuàng)新日常監(jiān)督理念方式提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督治理效能

摘 要：如何將主動(dòng)性、過(guò)程性、精準(zhǔn)性、開(kāi)放性落實(shí)在日常監(jiān)督中，發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最高效能，是構(gòu)建高效、權(quán)威監(jiān)督機(jī)制的基本要求。本文從上述諸方面進(jìn)行了闡述，將其歸于監(jiān)督首責(zé)、精準(zhǔn)監(jiān)督加以以點(diǎn)帶面的監(jiān)督全覆蓋、融合監(jiān)督的理念和方式里，以期能夠在工作實(shí)踐中產(chǎn)生積極的效能。

關(guān)鍵詞：主動(dòng)監(jiān)督;精準(zhǔn)監(jiān)督;監(jiān)督合力;監(jiān)督治理效能

深化日常監(jiān)督理念方式創(chuàng)新，推進(jìn)“被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、粗放監(jiān)督向精準(zhǔn)監(jiān)督、關(guān)門監(jiān)督向開(kāi)門監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做深做細(xì)日常監(jiān)督、構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系的基本要求。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際，在創(chuàng)新監(jiān)督理念方式上下功夫，不斷構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、法務(wù)、審計(jì)、財(cái)會(huì)等監(jiān)督力量相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督治理效能。

事實(shí)上，非日常的諸如突擊性的監(jiān)督工作，毋庸置疑地有著突破性的效應(yīng)，但那是一種有條件的、非常態(tài)的狀態(tài)。而日常工作才是持久的、長(zhǎng)效的，理應(yīng)引起更高程度的重視和投入。只有日常工作做好了、做全面了、做細(xì)致了，從而形成機(jī)制的、方法的、作風(fēng)的、態(tài)度的工作狀態(tài)、工作形式和工作方法，那么，我們的監(jiān)督工作才會(huì)是扎實(shí)和高效的，才能有力地為我們的事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、主動(dòng)監(jiān)督突出政治監(jiān)督首責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性是政治機(jī)關(guān)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要始終堅(jiān)持做到黨中央和上級(jí)黨組織的重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。通過(guò)督促被派駐單位黨組織召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)、民主生活會(huì)、黨建工作暨黨風(fēng)廉政會(huì)等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要指示精神及黨中央、中央紀(jì)委和上級(jí)黨組織重大決策部署落實(shí)情況，以及黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和憲法、法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，當(dāng)前尤其要強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，督促各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。以約談提醒、督導(dǎo)檢查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等措施，強(qiáng)化派駐監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)被派駐單位黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，帶動(dòng)其他領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落地。

要將政治監(jiān)督落在實(shí)處，重要的是要在思想上達(dá)到相應(yīng)的認(rèn)識(shí)高度，牢固樹(shù)立政治第一的意識(shí)、觀念和原則。在實(shí)際工作中則堅(jiān)決做到講政治、講原則，不能有任何角度、任何程度的“寬容”和松懈;不能有一絲一毫的“通融”和妥協(xié)。

二、精準(zhǔn)監(jiān)督緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督第一職責(zé)，關(guān)鍵是要做到“精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)，既是效應(yīng)性的，也是示范性的。抓好精準(zhǔn)監(jiān)督，有著提綱挈領(lǐng)的效能。抓住主要矛盾、抓住工作重點(diǎn)，才能做到更有力、更有用、更有效，才能更好地帶動(dòng)全面工作。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要緊密結(jié)合被派駐單位的行業(yè)特點(diǎn)，圍繞“三重一大”——即“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用”的決策和執(zhí)行，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化靶向監(jiān)督思維和靶向監(jiān)督實(shí)踐，探索和實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”監(jiān)督的有效舉措，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。同時(shí)還要瞄準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)”崗位、“風(fēng)險(xiǎn)”事務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)性、針對(duì)性監(jiān)督，并結(jié)合健全廉政檔案和群眾口碑說(shuō)明機(jī)制，特別嚴(yán)把選人用人關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”等情形的發(fā)生，在重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。

精準(zhǔn)監(jiān)督必須嚴(yán)格處理好緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”與監(jiān)察全覆蓋的關(guān)系，要做到以點(diǎn)帶面，不留死角、不遺漏洞、不放細(xì)微，同時(shí)要聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心業(yè)務(wù)，深化與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化監(jiān)督全覆蓋。

三、融合監(jiān)督構(gòu)建權(quán)威高效監(jiān)督體系

建立多向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把各種監(jiān)督有機(jī)貫通融合，形成互補(bǔ)互促的監(jiān)督體系，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提升監(jiān)督治理效能的有效做法和手段。

多向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的主導(dǎo)作用和功能，并全面做好合作、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，才能形成有效合力，有效地解決問(wèn)題。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部巡察，健全和完善“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制;充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等專業(yè)部門的探頭作用，延伸監(jiān)督觸角、整合監(jiān)督力量，以紀(jì)檢監(jiān)察和巡察監(jiān)督帶動(dòng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等專業(yè)監(jiān)督，健全完善適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督體系。運(yùn)用多種監(jiān)督方式緊盯重大投資和建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目論證、決策、實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，從嚴(yán)懲處國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。持續(xù)整頓形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”，尤其要對(duì)形式主義、官僚主義進(jìn)行嚴(yán)格整頓，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神，切切實(shí)實(shí)地解決“四風(fēng)”隱形變異等問(wèn)題。

四、打造過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

要做好監(jiān)督工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。制度的建立和完善、機(jī)制的形成和運(yùn)行、任務(wù)的落實(shí)和完成，都得靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)一支始終堅(jiān)持理想信念，遵守政治紀(jì)律，思想過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬的隊(duì)伍，是達(dá)成我們工作目標(biāo)的關(guān)鍵。

其一講政治、講紀(jì)律、講原則、講團(tuán)結(jié)、講敬業(yè)是隊(duì)伍建設(shè)的首要條件，也是隊(duì)伍過(guò)硬的基礎(chǔ)和前提，必須抓好、抓實(shí)、抓到底。其二著力夯實(shí)隊(duì)伍的理論水平和專業(yè)知識(shí)。這亦是監(jiān)督工作的專業(yè)基礎(chǔ)和前提。要加強(qiáng)隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍的理論修養(yǎng)和知識(shí)素養(yǎng)。其三著力提高隊(duì)伍的專業(yè)勝任能力。這是工作的基本要求，也是工作的必然要求，只有具備了相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，才能做到放矢有的，才能夠處理好相應(yīng)的問(wèn)題。其四充分挖掘隊(duì)伍的行業(yè)專長(zhǎng)能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作者對(duì)某一行業(yè)、某種崗位了解程度、熟悉程度越高，越有利于有效地展開(kāi)工作，越有利于準(zhǔn)確地抓住問(wèn)題，亦是達(dá)成實(shí)事求是的可靠性的一種保證。因此，要加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，根據(jù)人員專業(yè)背景進(jìn)行優(yōu)化配置，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

綜上所述，我們認(rèn)為，要使日常監(jiān)督工作充分發(fā)揮積極作用，促進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康進(jìn)步和發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察首先應(yīng)該做好的是日常防范工作，建立健全相關(guān)制度，長(zhǎng)期深入地進(jìn)行包括防范教育、防范宣傳等等活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，于實(shí)際工作中則必須將主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、融合監(jiān)督作為我們工作的理念并形成工作機(jī)制，成為我們有效的工作方式方法，同時(shí)嚴(yán)格打造好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，保障監(jiān)督工作的有效展開(kāi)和推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 石偉通.如何在基層工作中履行好監(jiān)督職能. 青春歲月. 知網(wǎng)空間.2018.21

[2] 胡漢軍.履行第一職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督 [j]支部建設(shè). 山西 太原.2019.12

[3] 劉清.“四個(gè)注重”抓實(shí)日常監(jiān)督 [j]當(dāng)代江西.江西南昌.2019.5

[4] 大連集團(tuán)有限公司.傾力打造“敬業(yè)、精業(yè)、作風(fēng)過(guò)硬”的內(nèi)審團(tuán)隊(duì).中國(guó)內(nèi)部審計(jì)[J]北京.2018.7

[5] 張鋒.不要把審計(jì)技能丟了.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)[J]北京.2018.12

作者簡(jiǎn)介：何琳玲 四川成都 會(huì)計(jì)師 從事監(jiān)察審計(jì)工作和研究