赤峰市特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

趙琦

[摘 ? ?要] 赤峰市的特色小鎮(zhèn)數(shù)量目前排在內(nèi)蒙古自治區(qū)首位，不僅僅是數(shù)量上要多，建設(shè)質(zhì)量上要更好才是特色小鎮(zhèn)未來應(yīng)該努力的方向。伴隨著發(fā)展過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)，研究赤峰市特色小鎮(zhèn)如何保持健康有序的良好發(fā)展就顯得尤為重要。立足實(shí)際，文章嘗試從八個(gè)方面給出對(duì)策建議，期待能夠?yàn)槌喾迨刑厣℃?zhèn)發(fā)展提供一定的理論參考。

[關(guān)鍵詞] 赤峰;特色小鎮(zhèn);發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 059

[中圖分類號(hào)] F293 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）19- 0139- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著重要作用。截至2020年年初，赤峰市共有5個(gè)特色小鎮(zhèn)。其中，3個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)分別是寧城縣八里罕鎮(zhèn)、敖漢旗下洼鎮(zhèn)和林西縣新城子鎮(zhèn);2個(gè)自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)分別是元寶山國際種苗小鎮(zhèn)和巴林左旗的契丹·遼文化旅游小鎮(zhèn)?？傮w來看，赤峰市的國家級(jí)特色小鎮(zhèn)數(shù)量排在內(nèi)蒙古自治區(qū)首位，但是要想使特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展，不僅是數(shù)量上要“多”，建設(shè)質(zhì)量上更要“好”才是未來應(yīng)該努力的方向，只有這樣，赤峰市的特色小鎮(zhèn)才能夠“特”立獨(dú)行，“名”符其實(shí)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1 ? ? ?精準(zhǔn)定位

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要命題就是精準(zhǔn)定位。如果定位不準(zhǔn)確，不僅會(huì)使特色小鎮(zhèn)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也有可能失去游客。關(guān)于如何才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，中國商協(xié)會(huì)創(chuàng)新研究院常務(wù)副院長蔣健才提供了四個(gè)參考角度，即地緣戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)趨勢。具體來說，地緣戰(zhàn)略定位要求特色小鎮(zhèn)需要深度分析國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治格局及其走向，把自己擺進(jìn)去，認(rèn)識(shí)自己將在這種格局中處于什么位置，以后將要發(fā)揮什么樣的作用;區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位要求特色小鎮(zhèn)要考慮國際、國內(nèi)、與周邊城市地區(qū)競爭和合作的關(guān)系等大中小三個(gè)層次;產(chǎn)業(yè)鏈定位要求特色小鎮(zhèn)考慮到兩個(gè)要素，一個(gè)是資源戰(zhàn)略要素，另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外循環(huán)平衡要素;行業(yè)趨勢定位就是要求特色小鎮(zhèn)甄別篩選出發(fā)展具有良好前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，未來能夠進(jìn)行不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。這四個(gè)部分是相輔相成，缺一不可的，只有系統(tǒng)全面地進(jìn)行考慮和評(píng)判，特色小鎮(zhèn)才能科學(xué)合理地進(jìn)行精準(zhǔn)定位。

2 ? ? ?科學(xué)規(guī)劃，多規(guī)合一

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照國土資源規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)政府主管部門的責(zé)任感。首先，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局。在創(chuàng)建方案和概念規(guī)劃的基礎(chǔ)上，延伸出空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境政策規(guī)劃以及旅游規(guī)劃等。其次，在規(guī)劃中要著重凸顯小鎮(zhèn)的歷史文化特色，切忌“千鎮(zhèn)一面”，突出個(gè)性化。另外，規(guī)劃要站位高，要具有前瞻性和可行性，找準(zhǔn)發(fā)展定位搶占市場制高點(diǎn)，真正地集合民族特色和地域特色，將自然美與人文美結(jié)合起來。第三，最終制定出來的規(guī)劃方案應(yīng)該經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和權(quán)威專家論證，避免盲目開發(fā)。最后，要遵循建設(shè)規(guī)律，順勢而為，合理設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，注重提高建設(shè)質(zhì)量和水平，切實(shí)做出精品特色小鎮(zhèn)。

3 ? ? ?厘清政府和市場的關(guān)系

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中要處理好政府和市場的關(guān)系，政府的作用是“引導(dǎo)”而不是“主導(dǎo)”，切忌大包大攬，大干快上，只做特色小鎮(zhèn)的謀劃者、改革者和服務(wù)者。其他工作則交給市場來完成。首先，政府應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為，著重在制定規(guī)劃、引導(dǎo)理念、創(chuàng)新政策和搭建平臺(tái)上發(fā)揮作用。在市場容易失范的領(lǐng)域及時(shí)引導(dǎo)規(guī)范，激發(fā)各類市場主體參與的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)有意愿、有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營;市場主要來完成資金籌措、產(chǎn)業(yè)選擇和建設(shè)運(yùn)營等工作。其次，政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)過程中應(yīng)掌控全局，重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)治理等內(nèi)容，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)上，例如基礎(chǔ)道路建設(shè)、污水處理、供水、供熱、供電等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)多關(guān)注運(yùn)營，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)、資本和管理工作，從商業(yè)可持續(xù)性角度加大投入力度。最后，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段，政府和企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，要由政府牽頭提供基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。在中后期，要積極引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充、提升小鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活服務(wù)功能?？傊褪袌鲂枰诓煌A段發(fā)揮出自己的獨(dú)有功能，勠力同心，合力共建。

4 ? ? ?培育特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住產(chǎn)業(yè)這一核心要素，以富有特色和潛力的產(chǎn)業(yè)作為謀劃發(fā)展的起點(diǎn)，聚焦自身優(yōu)勢以及歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。一是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜。二是注重高端思維，構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合特色小鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照做精、做細(xì)的原則，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到吃、住、行、游、購、娛等各個(gè)方面，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)等新的信息技術(shù)生產(chǎn)要素與特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)相互融合，充分利用新要素的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮新要素的帶動(dòng)作用。四是注重全方位發(fā)展，推動(dòng)橫向產(chǎn)業(yè)鏈和縱向產(chǎn)業(yè)鏈的融合，采取積極措施，吸引科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)聚集。

5 ? ? ?挖掘特色文化

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。在培育特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要更加注重特色文化的挖掘。實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，將文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，使得特色小鎮(zhèn)能夠承載現(xiàn)實(shí)需求，傳承歷史文化，面向未來發(fā)展。首先，要突出民族文化特色。無論特色小鎮(zhèn)最終選擇哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，都必須最大化地彰顯民族文化特色，把文化與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和消費(fèi)相融合，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。其次，要充分挖掘利用地域文化。要保護(hù)和挖掘特色地域文化，積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，要強(qiáng)化文化功能意識(shí)，真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。唯有彰顯文化底色，才能讓特色小鎮(zhèn)理想化的發(fā)展目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)，讓特色小鎮(zhèn)常美常新。

6 ? ? ?注重制度改革和政策創(chuàng)新

要注重整合相關(guān)政策，以政策創(chuàng)新和制度改革來激發(fā)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)活力。一是在確立有效約束機(jī)制的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的管理權(quán)限，放松一些限制，對(duì)納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)范圍之中的建制鎮(zhèn)要逐步有序下放財(cái)權(quán)、事權(quán)、地權(quán)和人權(quán)，對(duì)于其管理權(quán)限和職能可以參照縣城或者特大鎮(zhèn)來對(duì)待，給予投資經(jīng)營主體更多空間。二是強(qiáng)化地方統(tǒng)籌，建立定期會(huì)商制度，盡快梳理和完善各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策，打好政策“組合拳”。三是注重政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試，制定完善負(fù)面清單，通過賦權(quán)增能進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。四是結(jié)合各地實(shí)際，在定居落戶、公共服務(wù)、三產(chǎn)融合、土地利用和人才激勵(lì)等方面出臺(tái)一系列配套政策。對(duì)于入駐特色小鎮(zhèn)的各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)要給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持外地人入鄉(xiāng)、城里人返鄉(xiāng)和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是拓展融資渠道，探索PPP、股權(quán)眾籌等融資路徑，加大社會(huì)資本的引入力度，引導(dǎo)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營，為小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

7 ? ? ?建立特色小鎮(zhèn)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出

隨著特色小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，從中央到地方都加大了對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)范力度。在中央層面，國家發(fā)改委于2018年9月印發(fā)了《建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，其中明確指出，要在現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺(tái)變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)等。這就明確意味著特色小鎮(zhèn)有了退出機(jī)制，以后針對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和考核會(huì)更加注重質(zhì)量。在地方層面，云南省和浙江省都進(jìn)行了良好的實(shí)踐，云南省專門出臺(tái)文件，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐良好、有發(fā)展后勁的小鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問題小鎮(zhèn)則收回啟動(dòng)資金并予以清退。浙江省則創(chuàng)建了省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象考核機(jī)制，有7個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)因?yàn)樘厣货r明被降格，14個(gè)特色小鎮(zhèn)被警告。

因此，建議內(nèi)蒙古自治區(qū)也建立相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)在建設(shè)過程中出現(xiàn)偏差，針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、“房地產(chǎn)化”傾向明顯等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，也要建立相應(yīng)的政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于創(chuàng)建合格的特色小鎮(zhèn)要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，謹(jǐn)慎對(duì)待尚未落地的特色小鎮(zhèn)，不能盲目在政策上給予支持，防止一些地區(qū)只管前期申報(bào)，不管后期發(fā)展，“蓋上帽子睡大覺”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

8 ? ? ?建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)效益共享機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，最終還是要回歸到“人”的發(fā)展上。因此，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的社會(huì)效益，切實(shí)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和居民收入，不斷提升小鎮(zhèn)和周邊居民的獲得感。特色小鎮(zhèn)的管理者和運(yùn)營者要具有一定的社會(huì)責(zé)任感，讓小鎮(zhèn)所在地區(qū)的居民適時(shí)參與到建設(shè)過程中來，在社會(huì)事業(yè)方面建立長期的投入機(jī)制，使得小鎮(zhèn)收益能夠與居民共建共享，可以通過土地或資金入股等方式，建立長期有效的開發(fā)收益分享機(jī)制，將運(yùn)營后的一部分收益用于小鎮(zhèn)周邊生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善，著力打造“小鎮(zhèn)政府、運(yùn)營企業(yè)、社區(qū)居民”的利益共同體。

9 ? ? ?結(jié) ? ?語

總之，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是新時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。只有遵循規(guī)律、順勢而為、規(guī)范發(fā)展，腳踏實(shí)地，才能打造出產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的宜業(yè)、宜居、宜游的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)而培育高質(zhì)量發(fā)展的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

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