城市外來(lái)勞動(dòng)力在就業(yè)、工資和福利待遇方面的差異化調(diào)查分析

摘 要： 2019年6月14日河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)到，2018年省流動(dòng)凈外出人口比上年增加7萬(wàn)人。眾多研究表明，大量流動(dòng)人口涌入的河南勞動(dòng)力市場(chǎng)中，在外來(lái)人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面存在較大的差異。本文主要就城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面的差異化進(jìn)行研究，首先進(jìn)行對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行解析，用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析城市勞動(dòng)力市場(chǎng)外來(lái)人口的工作生活狀況，找到存在差異化成因，并給出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：城市勞動(dòng)力市場(chǎng);外來(lái)人口;差異化研究

外來(lái)人口的進(jìn)入帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變化帶來(lái)的必然現(xiàn)象，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)變遷和推動(dòng)歷史的進(jìn)步，具有深遠(yuǎn)意義。流動(dòng)人口的遷移使勞動(dòng)力的地域分布、職業(yè)構(gòu)成、及生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀都將發(fā)生很大的變化。但根據(jù)調(diào)查表明，外來(lái)的就業(yè)人口與本地就業(yè)人口在獲得工作機(jī)會(huì)、崗位、工資及福利待遇方面存在較大差異。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，城市外來(lái)務(wù)工人員的工資明顯低于城鎮(zhèn)居民的工資收入。在福利待遇方面，農(nóng)民工的福利待遇普遍偏低，“五險(xiǎn)一金”的購(gòu)買比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本地就業(yè)人員，在居住條件、休假和醫(yī)療體檢方面都存在很大差距。

一、相關(guān)概念解析

城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口，可以按照層次不同進(jìn)行分類?？梢园凑帐欠窬哂谐鞘袘艏畞?lái)區(qū)分。隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，有城市戶籍的外來(lái)人口也加到外來(lái)就業(yè)的隊(duì)伍中。外來(lái)人口就業(yè)層次也更傾向“高端化”，不再局限于低端的體力勞動(dòng)。擁有城市戶籍的外來(lái)工作者往往是具有擇業(yè)的優(yōu)勢(shì)性，這類人員的流動(dòng)一般具有“趨利性”，且就業(yè)者本身具有一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口所面臨的就業(yè)、工資和福利待遇方面指就業(yè)崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)、工資收入、社會(huì)保障（醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)公積金）、各項(xiàng)福利（法定假日、福利發(fā)放、體檢）等。

二、問(wèn)卷調(diào)查情況

本文主要研究河南省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面的差異。作為省會(huì)，鄭州比較重視流動(dòng)人口的登記與管理。隨機(jī)選取鄭州以流動(dòng)人口居住較為密集的城中村，人力資源市場(chǎng)和人才代理公司。進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放和回收有效問(wèn)卷988份.

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。

1、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)外來(lái)人口的基本情況

此次調(diào)查回收的988份有效問(wèn)卷中，性別比例：598份是男性，所占比例是60.52%，390份是女性，所占比例是39.48%。年齡階段分層比例：20歲以下外來(lái)務(wù)工人員有67個(gè)，所占比例是6.78%，20-40歲的有578個(gè)，在總?cè)藬?shù)中所占比例58.50 %，40-60歲有295個(gè)，所占比例29.86%，60歲以上有48個(gè)，所占比例4.86%。關(guān)于婚姻狀況的調(diào)查顯示，未婚、已婚、離婚/分居和喪偶的比例分別是45.75%、43.52，、8.62%和2.11%。

在本次的988份問(wèn)卷中，?？埔陨蠈W(xué)歷比例高達(dá)31.58%，其中同年齡段中，女性的受教育程度比例高于男性。有73份受教育水平在高中及其之上，男性37人，占接受調(diào)查的男性比例的52.11%，女性35名，占接受調(diào)查女性的66.04%。而20-30歲年齡段的接受高中及其以上教育的有男性27人，占男性比例的38.03%，女性22人，占女性比例的41.51%。

這都說(shuō)明了現(xiàn)在的即便是外來(lái)務(wù)工人員的文化水平也都達(dá)到了一定的水平，充分顯示了我國(guó)的教育文化政策的普及。然而女性接受教育的水平與男性比較高，可能是因?yàn)榕缘纳眢w不適宜從事體力勞動(dòng)，讀書對(duì)女性來(lái)說(shuō)比較有前途。

2、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)外來(lái)人口的生活狀況

城市外來(lái)人口的生活問(wèn)題，一直備受關(guān)注，本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的住城市的生活時(shí)間低于1年以上的比例為38.46%，5-10年的比例達(dá)到36.94%，10年以為24.42%。但其中與家人一起居住的比例比較低，與配偶和子女在現(xiàn)居住地同住的比例僅為19.78%。外來(lái)流動(dòng)人員的工作時(shí)間在10-12小時(shí)的比例達(dá)48.52%，1個(gè)月的休息時(shí)間在4天以下的比例為68.46%。同時(shí)，住房問(wèn)題中，搬家頻率較高，非主觀因素且搬家3次以上的比例為58.72%。能給員工解決住房問(wèn)題的單位比例達(dá)到58，32%，但員工的對(duì)于住宿條件存在不滿，也是大部分人目前急需解決的問(wèn)題之一。

3、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)外來(lái)人口的工作狀況

在收到的988分調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于外來(lái)勞動(dòng)者的工資、保險(xiǎn)福利問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。平均月收入水平在3000元以下的占比20.86%，3000-5000元占比58.28%，5000-8000元占比14.32%，8000元以上占比6.54%。同時(shí)在受調(diào)查對(duì)象中，沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)的有428個(gè)，占的比例為43.31%，購(gòu)買1-2個(gè)保險(xiǎn)的僅限于醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，分別占比28.24%和20.32%。公積金的購(gòu)買比例僅為11.35%

二、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口與本地就業(yè)人員的差異及成因分析

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口與本地就業(yè)人員的差異主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城市勞動(dòng)力外來(lái)人口中存在歧視問(wèn)題

城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口與本地就業(yè)人員之間存在多方面的歧視現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在職業(yè)分布情況來(lái)看，外來(lái)人口中低學(xué)歷的人員高工資職業(yè)的崗位比重偏低，低工資職業(yè)的崗位比重偏高。但高學(xué)歷的外來(lái)人口中從事高工資職業(yè)的比重高于本地就業(yè)人員。這主要是由于就業(yè)人員的“趨利”現(xiàn)象引起的。相對(duì)于低工資的就業(yè)崗位，低學(xué)歷的外來(lái)人員門檻較低，就業(yè)成本相對(duì)較低。在性別分布情況來(lái)看，針對(duì)性的對(duì)所有受調(diào)查對(duì)象中不同性別的職業(yè)分布和工資情況進(jìn)行分析。外來(lái)人口中，低學(xué)歷的的女性勞動(dòng)者在低工資崗位中所占的比重偏低，這主要是由于其自身的身體因素決定，低工資的就業(yè)崗位大多是體力勞動(dòng)，女性很難負(fù)荷。同時(shí)，受到戶籍制度的影響，外來(lái)人口普遍反映，在工作中因?yàn)閼艏畣?wèn)題受到一定的歧視，得到不公平待遇。雖然這種歧視較之前有所淡化，但仍然使外來(lái)人口感受到歧視。

2、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口與本地就業(yè)人員的就業(yè)崗位差異問(wèn)題

針對(duì)于就業(yè)崗位方面的差異，進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析。對(duì)于從事具有一定管理方面的工作，擁有戶籍的本地就業(yè)人員占有較高的比重，而在具體的操作和技術(shù)方面，外來(lái)人口的占比加高。這主要是由于相較于本地就業(yè)人員，外來(lái)人口的流動(dòng)性較高，相較于需要穩(wěn)定的管理層工作缺少優(yōu)勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)人員的受教育程度對(duì)于就業(yè)崗位的分布有較大的影響。同時(shí)，就業(yè)崗位的分布中性別因素影響比較大。對(duì)于操控、技術(shù)類專業(yè)的崗位女性從業(yè)人員的比例明顯偏低，對(duì)于部分服務(wù)行業(yè)中外來(lái)女性的比重低于本地女性。

3、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)人口與本地就業(yè)人員的工資福利差異問(wèn)題

對(duì)于調(diào)查對(duì)象的工資水平進(jìn)行分析，從高、中、低三個(gè)階段分別進(jìn)行研究。在較低工資階段，本地就業(yè)人員和外地就業(yè)人員的比例基本持平，此比例高于有城市戶籍的外來(lái)人口。在中等工資階段，本地就業(yè)者和有城市戶籍的外來(lái)工作者的比例逐漸升高。在高等工資階段，本地和有城市戶籍的就業(yè)者所占比例逐漸趨于一致，而另一群體的比例在降低。在福利待遇方面的差異較為明顯，主要體現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”的購(gòu)買和工作休息天數(shù)方面。社會(huì)保障也來(lái)越引起大家的重視，這不僅是一份福利，更是勞動(dòng)者的基本保障。各種社會(huì)保險(xiǎn)和公積金的繳納多少，直接關(guān)系到員工的工作積極性和穩(wěn)定性。越來(lái)越多的城市外來(lái)人口希望享受相同的社會(huì)保障，增加自己的安全感。同時(shí)，各種保險(xiǎn)和公積金的繳納也是一種變相的工資提高部分，對(duì)于想在城市工作的外來(lái)人口是非常大的吸引力。但是，很多企業(yè)為了節(jié)約人力成本，對(duì)于保險(xiǎn)的購(gòu)買經(jīng)常是“能省則省”。對(duì)于特殊工種的的崗位會(huì)購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，像失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)購(gòu)買比例非常低，公積金的購(gòu)買更是偏低。這也是外來(lái)人口流動(dòng)性大的原因之一。很多人更換工作比較隨意，有很大一部分原因是與所在企業(yè)很少購(gòu)買保險(xiǎn)有較大關(guān)系。

三、解決對(duì)策

1、建立相關(guān)的保障和監(jiān)督制度，保障合法權(quán)益

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，勢(shì)必有大量的流動(dòng)人口，不僅有外來(lái)人口的流入，更有本地人口的流出。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是由人才稟賦論決定的。但同時(shí)，本地人口與流動(dòng)人口之間的各方面差異問(wèn)題也是不容忽視的。只有不斷健全相應(yīng)的保障制度和監(jiān)督體制，才能讓流動(dòng)人口享受應(yīng)有的待遇。

首先，對(duì)于城市外來(lái)的非城市戶籍的務(wù)工人員，非常重視社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但在大多情況下，較高的社會(huì)保險(xiǎn)準(zhǔn)入條件較高，讓很多外來(lái)的務(wù)工農(nóng)民工望而卻步。一方面是較高的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，另一方面是因?yàn)槿藛T流動(dòng)性較大，各種社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題過(guò)于繁瑣。只有社會(huì)保險(xiǎn)的低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度得到執(zhí)行，制訂較低繳費(fèi)基數(shù)、降低繳費(fèi)費(fèi)率， 才能讓更多的外來(lái)務(wù)工人員得到基本保障，但為了公平，其享受的相關(guān)待遇保障，如報(bào)銷比例和報(bào)銷范圍也可相應(yīng)的降低。同時(shí)，為了適應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的高流動(dòng)性，可以出臺(tái)相關(guān)針對(duì)流動(dòng)性人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，能讓社保能夠“跟人走”，達(dá)成有效的時(shí)間對(duì)接，保證其自身的合法權(quán)益不受損害。

其次，對(duì)于城市外來(lái)的農(nóng)村務(wù)工人員，在城市中缺乏一定的生活基礎(chǔ)保障，在遇到突發(fā)情況下很難應(yīng)對(duì)。相較于生活在城市的本地人口而言，屬于城市生活中的弱勢(shì)群體。對(duì)于疾病和意外情況造成生活陷入困境的外來(lái)務(wù)工人員，建立相應(yīng)的緊急救援機(jī)制，給予相應(yīng)救助，幫扶其渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)成立相應(yīng)的民間法律機(jī)構(gòu)，給予相關(guān)法律咨詢和義務(wù)的維權(quán)幫助，保障農(nóng)民工的基本生活和合法權(quán)益。

第三，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員較為關(guān)注的子女受教育問(wèn)題、社會(huì)公共服務(wù)享有問(wèn)題上采取相應(yīng)的措施。對(duì)于農(nóng)民工外出務(wù)工引起的留守兒童問(wèn)題一直引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。更好的解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，可以很大程度上緩解外來(lái)人口的流動(dòng)問(wèn)題。在流入地城市應(yīng)當(dāng)將外來(lái)人口子女的教育問(wèn)題納入到整體教育規(guī)模規(guī)劃當(dāng)中，保障適齡學(xué)生“有學(xué)可上”。放寬無(wú)戶籍外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障良好的師資配套。對(duì)于針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員專門學(xué)習(xí)的民辦學(xué)校辦學(xué)提供一定的政策配套支持。另外，對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)方面，努力提高城市外來(lái)人口的享有比例。如農(nóng)民工孕產(chǎn)婦的免費(fèi)產(chǎn)檢、嬰幼兒免費(fèi)疫苗的接種等。讓外來(lái)人口更好的融入城市生活，更好的適應(yīng)城市生活。

2、進(jìn)一步調(diào)整戶籍制度，減少就業(yè)歧視

近年來(lái)，戶籍制度的改革很大程度上降低了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的門檻，在一定程度上縮小了本地人員和外來(lái)務(wù)工人員的差異，在就業(yè)方面的歧視也得到緩解。但隨著精準(zhǔn)扶貧的一系列惠民政策的頒布，城鄉(xiāng)工資差距逐步縮小。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增幅有所減少，很多農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多城市出現(xiàn)了“用工荒”，這對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弊大于利。

目前，很多二三線城市都降低了城市落戶政策。使得全家遷移城市居住不是夢(mèng)想。很多城市會(huì)有是否具有戶籍作為相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)則，如在部分城市中，購(gòu)買該城市的商品房需要具有該城市的戶籍才可以，部分學(xué)校要也要求具有城市戶口，對(duì)于汽車上牌的規(guī)定也有相關(guān)規(guī)定。所以，城市戶籍的取得對(duì)于很多城市外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)都是強(qiáng)烈需求的。鄭州市也給于相關(guān)政策對(duì)于流動(dòng)人員吸引，既包括從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民工，也包含從事腦力勞動(dòng)的高精尖人才。河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速發(fā)展，對(duì)于戶籍制度的改革更加促進(jìn)流動(dòng)人口的發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。對(duì)于戶籍制度改革方面，可以避免出現(xiàn)一攬子的情況，對(duì)于戶籍制度的影響方面，可以視情況而定。應(yīng)逐漸淡化城市戶籍所帶來(lái)的各種利益附加，如購(gòu)房、子女受教育機(jī)會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面。

3、加強(qiáng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)外來(lái)人員管理

對(duì)于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)外來(lái)人員的管理應(yīng)著重在對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)范，同時(shí)針對(duì)外來(lái)人員建立健全的服務(wù)管理平臺(tái)。

首先，是建立平等的就業(yè)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的限制性措施進(jìn)行改進(jìn)，降低甚至取消不平等的就業(yè)門檻。但對(duì)于相關(guān)政策的制定也不可采取“統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所有的限制也不可一次性全部開(kāi)放，應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定針對(duì)性的、公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)于不同層次的外來(lái)人口，可以制定不同側(cè)重的優(yōu)惠政策。

其次，提供外來(lái)就業(yè)人員完善的服務(wù)體系。勞動(dòng)力的流出和流入地都應(yīng)該盡最大程度為務(wù)工人員提供更好的服務(wù)。流出地應(yīng)多向外出務(wù)工人員宣傳求職就業(yè)咨詢服務(wù)，多多與企業(yè)建立長(zhǎng)期勞動(dòng)用工聯(lián)系，形成相對(duì)固定的用工模式，對(duì)于相關(guān)的培訓(xùn)、維權(quán)提供必要的幫助和支持，很大程度防止農(nóng)民工被騙和不公平待遇問(wèn)題。流入地應(yīng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員適當(dāng)簡(jiǎn)化就業(yè)手續(xù)，降低入職門檻，提供便捷一站式服務(wù)，不讓農(nóng)民工跑冤枉路，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三，對(duì)于提供第三方服務(wù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)該規(guī)范、完善勞務(wù)市場(chǎng)的管理，介紹收費(fèi)、監(jiān)督予以公開(kāi)，讓務(wù)工人員明白、直接的找工作。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工合同，對(duì)于因合同產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛，應(yīng)盡量保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。規(guī)范農(nóng)民工工資的支付相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的懲罰力度，保障農(nóng)民工的合法所得，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

4、提高城市外來(lái)人員的自身素質(zhì)

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，外來(lái)人員的受教育程度及其專業(yè)技能在很大程度上影響其就業(yè)崗位、工資和福利待遇。各項(xiàng)文獻(xiàn)和調(diào)研顯示，農(nóng)民工自身的素質(zhì)提高對(duì)于減少其與本地就業(yè)人員之間的差距有很大作用。這一方要通過(guò)自身的努力，另一方面需要政府相應(yīng)的政策配套想支持。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育也在不斷增強(qiáng)。農(nóng)民工可以加強(qiáng)職業(yè)能力方面的培養(yǎng)，提高實(shí)用技能。相關(guān)部門應(yīng)該積極出臺(tái)相應(yīng)的制度政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與培訓(xùn)和技能提高的工作中去。同時(shí)，通過(guò)相關(guān)職業(yè)資格證的考取，提高培訓(xùn)的水平。

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作者簡(jiǎn)介：皮國(guó)梅（1980.1-? ），女，河南封丘人，周口師范學(xué)院教師，管理學(xué)碩士，副教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

基金項(xiàng)目：1.河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018-ZZJH-662）;2.河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目（20A630048）。