書寫新的“春天的故事”

宗平

10月14日上午，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，高度評價(jià)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造的輝煌成就，深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放作出了重大戰(zhàn)略部署。

特區(qū)新氣象

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。1980年8月，黨和國家批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年4月又批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，明確要求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動作用。長期以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國大力支持下，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)姑?、砥礪奮進(jìn)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

40年來，深圳、珠海、汕頭三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東省比重從6.4%提高到30.7%；廈門去年近6000億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，實(shí)現(xiàn)近千倍的跨越，人均GDP首超2萬美元；作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，正加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)……

增長近1.4萬倍！這是 40年深圳經(jīng)濟(jì)總量的驚人一躍。從1979年地區(qū)生產(chǎn)總值不足2億元，到2019年的2.69萬億元，年均增長21.6%。“全世界超過4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡。”英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾如此評價(jià)。40年來，深圳堅(jiān)持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化，2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍，率先完成全面建成小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。

深圳成為我國改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，外貿(mào)進(jìn)出口總額2019年達(dá)4315億美元，匯集國家高新技術(shù)企業(yè)超1.7萬家。

深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時(shí)間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，由進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越，由以經(jīng)濟(jì)開發(fā)到統(tǒng)籌社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越，由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。當(dāng)年的蛇口開山炮聲猶然在耳，如今的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生機(jī)勃勃，這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個(gè)奇跡，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大干部群眾開拓進(jìn)取的結(jié)果，是全國人民和四面八方廣泛支持的結(jié)果，充分證明黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高?！?/p>

十條寶貴經(jīng)驗(yàn)

深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了我們對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。概括起來有十條經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正確方向；二是必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，通過改革實(shí)踐推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型；三是必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍；四是必須堅(jiān)持全方位對外開放，不斷提高“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力；五是必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)；六是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；七是必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障；八是必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；九是必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”基本方針，促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門融合發(fā)展、相互促進(jìn)；十是必須堅(jiān)持在全國一盤棋中更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動作用，為全國發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深圳要建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第一，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，培育新動能，提升新勢能。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。要實(shí)施更加開放的人才政策，聚天下英才而用之。第二，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革。黨中央經(jīng)過深入研究，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要扛起責(zé)任，牢牢把握正確方向，努力在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施。第三，銳意開拓全面擴(kuò)大開放。要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。第四，創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。第五，真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個(gè)一個(gè)解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。要尊重人民群眾首創(chuàng)精神，不斷從人民群眾中汲取經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第六，積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，提升市場一體化水平。要繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)港澳臺同胞和海外僑胞充分發(fā)揮投資興業(yè)、雙向開放的重要作用，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。

新起點(diǎn)創(chuàng)造新奇跡

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，成為新時(shí)代推動深圳改革開放再出發(fā)又一重大舉措。10月18日，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》正式發(fā)布。授權(quán)清單共40條授權(quán)事項(xiàng)，涵蓋要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)和城市空間治理等六個(gè)方面。實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制，授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)，互為支撐。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。

專家指出，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，授權(quán)清單中有20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大改革紅利。

綜合改革試點(diǎn)既是政策“大禮包”，也是改革“任務(wù)書”。未來，深圳將承擔(dān)更重大的改革責(zé)任，不僅要先行先試，更要先行示范、系統(tǒng)集成。目前，深圳已明確54項(xiàng)具體任務(wù)，數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測試、區(qū)域性國資國企綜合改革、土地管理制度改革等事項(xiàng)正有力有序推進(jìn)。深圳還將強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，在要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面大膽探索創(chuàng)新，努力推出一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推出更多有影響力的制度成果。

深圳將充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)和國際市場重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，積極拓展國內(nèi)國際大市場，發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。據(jù)了解，廣東在累計(jì)下放1480項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限基礎(chǔ)上，按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級權(quán)限，并探索實(shí)施省級行政管理權(quán)限負(fù)面清單模式，賦予深圳更大的改革發(fā)展自主權(quán)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。新形勢需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)推動改革不停頓、開放不止步，廣大干部群眾要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力書寫新的“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

責(zé)編/花語