山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

吳春華　張艷秋

摘要：當(dāng)前山東省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備一定優(yōu)勢(shì)，但數(shù)字技術(shù)和人才支撐明顯不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，這些成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的突出問(wèn)題。在此背景下，山東省需加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系、提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、加快核心技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)與引進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山東省;數(shù)字經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。時(shí)至今日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已跨入全面融合、快速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正日益顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)前山東省正在啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)的發(fā)展，既有利于培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，又有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。為此，本文分析了山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)解決措施，以期為山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

2018年山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2.9萬(wàn)億元，占GDP 比重為37%，增長(zhǎng)率為16%。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭縼?lái)看，2018年我國(guó)有11個(gè)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)了萬(wàn)億元大關(guān)。其中，廣東以超4萬(wàn)億元的規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)，江蘇規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，位列第二，山東、浙江則以超過(guò)2萬(wàn)億元的規(guī)模緊隨其后。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比重來(lái)看，北京、上海兩市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比已超50%，廣浙蘇津四省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)40%，而山東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比將近40%。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，貴州、福建兩省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超越20%，領(lǐng)先全國(guó);緊隨其后的是江西、浙江、江蘇三省，增速已超過(guò)19%，而山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速雖不及前述省市，但也已超過(guò)15%。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

山東省在新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能制造等方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，近幾年，隨著海爾、浪潮、歌爾等一大批高新技術(shù)企業(yè)的興起，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸龐大。網(wǎng)絡(luò)信息方面，山東大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建成省市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)，目前已開(kāi)放數(shù)據(jù)3.12億條，數(shù)據(jù)開(kāi)放總量在全國(guó)領(lǐng)先。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提高，2017 年全省已實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，所有城區(qū)、行政村的城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入基本達(dá)到100Mbps，4G基站總數(shù)達(dá)到18.5萬(wàn)個(gè)，固定寬帶接入用戶(hù)數(shù)超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù)。在數(shù)字技術(shù)方面，主要有兩個(gè)應(yīng)用層面。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，2017年山東信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.4萬(wàn)億元，居全國(guó)第三位，其中軟件產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4933億元，占比高達(dá)35.2%。全省骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，有6家企業(yè)入圍全國(guó)電子百?gòu)?qiáng)企業(yè)，5家企業(yè)入圍全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，2017 年山東兩化融合發(fā)展指數(shù)為97.4，累計(jì)獲批國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范23個(gè)，居全國(guó)首位。工業(yè)云平臺(tái)服務(wù)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。電子商務(wù)交易額3.5萬(wàn)億元，居全國(guó)第四位。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分組成。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化又稱(chēng)信息產(chǎn)業(yè)，屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)部分;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合部分，二者的加和即為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，2017年山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為2.5萬(wàn)億元，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分約0.4萬(wàn)億元，占全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的16%，位于廣、蘇、浙、京四省市之后;而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分約 2.1萬(wàn)億元，占全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的 84%，位列全國(guó)第二位，僅次于廣東。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，山東省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占比呈上升態(tài)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)步增長(zhǎng)

從就業(yè)規(guī)模來(lái)看，2018年山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位最多，達(dá)到2159萬(wàn)個(gè)，位列全國(guó)第一，廣東為2088萬(wàn)個(gè);從就業(yè)增速來(lái)看，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位增長(zhǎng)超過(guò)10%，位列貴州（18.1%）、福建（13.8%）和江蘇（13.0%）之后;從就業(yè)占比來(lái)看，山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)方位占比超過(guò)30%，位列上海（47.2%）和北京（44.1%）之后。山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位呈穩(wěn)步增長(zhǎng)之勢(shì)。

（五）政策支持力度逐漸加大

近些年，山東省政府十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)政策。2019年先后出臺(tái)了《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018～2022）》、《數(shù)字山東2019 行動(dòng)方案》并制定了《山東省支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件政策。在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃》中，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，到2022年，全省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由35%提高到45%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先、數(shù)字化治理和服務(wù)模式創(chuàng)新的數(shù)字山東發(fā)展格局。

二、山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管山東省在信息化、數(shù)字化建設(shè)上取得了階段性成果，但與加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在不少差距。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足

山東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。2017年，全省移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率為72.8%、固定寬帶家庭普及率為71%，但這兩項(xiàng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)推進(jìn) 5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等方面的建設(shè)與應(yīng)用。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

山東省擁有浪潮、中創(chuàng)、海爾、歌爾等行業(yè)龍頭企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)制造業(yè)模式中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)價(jià)值再造能力不足，主要原因在于缺少具有全國(guó)乃至全球影響力的龍頭企業(yè)。據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2018年）》顯示，北上廣三省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭课痪尤珖?guó)前三，分別占其GDP比重的49.7%、48.9%、40.8%，而山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重僅為35%，位居全國(guó)第八，與先進(jìn)省市差距明顯。

（三）數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)

從創(chuàng)新研發(fā)這一指標(biāo)看，山東省的數(shù)字創(chuàng)新能力較差，已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。2017 年，國(guó)內(nèi)每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到 9.8 件，與山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同在一個(gè)梯隊(duì)的北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量分別為：94.5 件、41.5 件、22.5 件、19.7 件、19.0件，而山東未進(jìn)前十。目前山東省正在積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈也不斷構(gòu)建完善中。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在新技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新能力上水平較低造成數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新成果較少的問(wèn)題仍比較突出，這必將阻礙山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

據(jù)測(cè)算，全國(guó)城市數(shù)字化分層結(jié)構(gòu)有五層。數(shù)字一線城市（北上廣深）和二線城市（14市）中山東省無(wú)一城市上榜。數(shù)字三線城市共19市，山東濟(jì)南、青島上榜;數(shù)字四線城市，有65市，其中濟(jì)寧、聊城、臨沂、濰坊、煙臺(tái)、淄博6市在列，其余8個(gè)地市在數(shù)字五線城市?？梢?jiàn)，山東省內(nèi)各地市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，以濟(jì)南和青島兩市為增長(zhǎng)極，發(fā)展較快，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，差距明顯。

（五）省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才匱乏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。目前山東不僅缺乏數(shù)字領(lǐng)域的高端人才還缺少相關(guān)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，這必將成為制約山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的核心因素。

三、山東省推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系

一是加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。山東提出建設(shè)全國(guó)首家“大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”，成立“教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”。以山東大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)為依托，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。同時(shí)依托歌爾公司建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí) VR 和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)AR 產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展 VR 產(chǎn)業(yè)集群。二是積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合力度。要大力發(fā)展智能制造，繼續(xù)深化數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲悄苤圃臁?+N”工程;要加快服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)改造，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合，培育服務(wù)新業(yè)態(tài);還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，在全省建設(shè)一批示范作用顯著的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)示范基地。

（二）提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)根植于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上。需要超前布局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于全省骨干網(wǎng)和本地城域傳輸網(wǎng)絡(luò)要擴(kuò)容升級(jí)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)傳輸承載能力和網(wǎng)間互通能力。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進(jìn)程。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等核心地區(qū)的引領(lǐng)作用，開(kāi)展 5G 應(yīng)用試驗(yàn)，支持通信企業(yè)開(kāi)展 5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)，推進(jìn) 5G 業(yè)務(wù)商業(yè)化應(yīng)用。充分利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造發(fā)展機(jī)會(huì)，加強(qiáng)浪潮、中創(chuàng)等公司開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品服務(wù)，加快云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程，并引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向大規(guī)模、智能化、一體化方向發(fā)展。

（三）建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)

積極培育優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。積極推動(dòng)阿里、華為、浪潮等9家大型企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入開(kāi)展企業(yè)和園區(qū)、平臺(tái)之間合作。同時(shí)，發(fā)展特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)字龍頭企業(yè)，扶持中小微創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

（四）加快核心技術(shù)研發(fā)

應(yīng)強(qiáng)化原創(chuàng)性研發(fā)和創(chuàng)新，努力掌握前沿性、顛覆性技術(shù)。尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)以及虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿新興技術(shù)的培育上，要加大研發(fā)投入力度。例如，濟(jì)南量子技術(shù)研究院、青島 （嶗山） 國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等都具有了一定的規(guī)模，在一些技術(shù)上較為先進(jìn)，政府可以加大支持力度，使其有更多的資源開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。在集成電路、基礎(chǔ)電子、高端軟件等關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域，仍有很長(zhǎng)的路要走，政府應(yīng)在資金、環(huán)境上多支持，特別是多引進(jìn)和培養(yǎng)人才，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（五）加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)與引進(jìn)

一是加快本地?cái)?shù)字化人才培養(yǎng)。優(yōu)化山東省高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)學(xué)校增設(shè)與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等，加強(qiáng)應(yīng)用型數(shù)字專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。還可以采用多種人才培養(yǎng)模式，比如構(gòu)建“校企合作”的人才培養(yǎng)機(jī)制，與企業(yè)需求對(duì)接開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，滿(mǎn)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。二是采取相關(guān)措施及引進(jìn)高層次人才。重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高級(jí)管理人才。

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*基金項(xiàng)目：山東省2019年度藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)課題：山東省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與支撐策略研究（編號(hào)：ZD201906411）階段性研究成果。

（作者單位：吳春華，濟(jì)寧學(xué)院;張艷秋，沈陽(yáng)市第五十六中學(xué)）