水利工程建設(shè)征地中受影響企業(yè)補償方法研究

聶 振 吳 俊 阿茹娜

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的當(dāng)下，工程建設(shè)影響企業(yè)的補償工作是工程征地移民項目的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強、影響深遠(yuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟工作。受影響企業(yè)能否得到公正、合理、全面的補償將決定企業(yè)安置的實際效果，同時也是水利工程建設(shè)能否順利進行的關(guān)鍵。本文以蘇南A 工程為例，結(jié)合建設(shè)征地影響企業(yè)的特點，在土地補償補助費、機械設(shè)備補償費、房屋及附屬設(shè)施補償費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、停產(chǎn)損失費、搬遷運輸費等方面探索出了企業(yè)補償方法，可以為其他類似工程建設(shè)影響企業(yè)的補償起到借鑒作用。

一、影響企業(yè)概況

蘇南A 工程影響企業(yè)共計240 家，沿河道兩岸分布，涉及常州市武進區(qū)、戚墅堰區(qū)和濱湖區(qū)，無錫市惠山區(qū)和江陰市，其中常州市武進區(qū)受影響企業(yè)最多，共計130 家，占受影響企業(yè)總數(shù)的54.17%。

受影響企業(yè)單位按行業(yè)類別劃分，主要有化工、建材、加工、機械設(shè)備等，其中建材類企業(yè)最多，達到91 家，占企業(yè)總數(shù)的37.92%；影響企業(yè)總職工人數(shù)為6432 人；按固定資產(chǎn)規(guī)模劃分，大于1000 萬元的企業(yè)共計24 家，1000 萬～500 萬的企業(yè)24 家，500 萬～100 萬的企業(yè)46 家，小于100 萬的企業(yè)146 家，影響的企業(yè)中固定資產(chǎn)規(guī)模小于100 萬的最多，占企業(yè)總數(shù)的60.83%。受影響企業(yè)年工資總額20697.41萬元，年利潤40818.34 萬元，影響企業(yè)可搬遷設(shè)備15700.65 萬元，不可搬遷設(shè)備13357.68 萬元。

蘇南A 工程對企業(yè)單位的影響主要由河道開挖、疏浚和樞紐建筑物等建設(shè)征地引起，對企業(yè)單位的影響大致可分以下五種情況：（1）全部影響：企業(yè)單位全部在征地范圍內(nèi)；（2）主要生產(chǎn)設(shè)施受影響：對企業(yè)的生產(chǎn)有很大影響；（3）小部分設(shè)施受影響：對企業(yè)的生產(chǎn)有一定程度的影響；（4）小部分辦公房屋受影響：對企業(yè)的生產(chǎn)基本沒有影響，只是辦公房屋或者場地受到影響；（5）僅影響企業(yè)非生產(chǎn)房屋或附屬物，不影響企業(yè)生產(chǎn)和辦公。依據(jù)不同的影響情況，考慮企業(yè)單位恢復(fù)重建的意愿，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，確定對影響的企業(yè)單位采用整體搬遷、原址改建、退建、關(guān)停并轉(zhuǎn)和貨幣補償五種安置方案。

二、特點分析

蘇南A 工程建設(shè)征地影響企業(yè)的特點如下：

一是受影響企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模差異性大。工程位于蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化程度高，行業(yè)集群化明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集，且民營企業(yè)所占比重大，市場化程度高。工程沿線受影響的企業(yè)單位共計240 家，既有數(shù)億固定資產(chǎn)的大型企業(yè)，也有很多固定資產(chǎn)小于100 萬元的小型企業(yè)。除個別大型企業(yè)外，總體來說大部分工程沿線受影響企業(yè)的規(guī)模不大。

二是受影響企業(yè)種類較多，涉及化工、加工、機械設(shè)備、建材、建筑等，其中建材及加工類企業(yè)所占比重最大，共計153 家，占企業(yè)總數(shù)的63.75%。

三是經(jīng)濟性多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，受工程建設(shè)影響企業(yè)單位大多數(shù)為鄉(xiāng)村集體或個體所有制企業(yè)。由于企業(yè)所有制性質(zhì)多樣化以及企業(yè)資產(chǎn)承包、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等變化，給受影響企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作帶來很大的困難。

四是少量企業(yè)屬于政府“關(guān)停并轉(zhuǎn)”名錄中的高污染、高能耗企業(yè)，這些企業(yè)需要根據(jù)政府相關(guān)政策進行處理。

三、企業(yè)補償原則

1.投資分?jǐn)偟脑瓌t

按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第四章第三十四條的規(guī)定，“城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決”。

2.統(tǒng)籌兼顧的原則

既考慮國家的經(jīng)濟承受能力，又要考慮企業(yè)遷建的實際難度和需要，妥善處理好國家、地方、集體、個人之間的關(guān)系。

3.按“三原”標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)脑瓌t

對于可以按“原有規(guī)模、原有標(biāo)準(zhǔn)、原有功能”復(fù)建的工礦企業(yè)和不再復(fù)建或不可復(fù)建的企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)實狀況進行合理補償。

4.按國家法規(guī)規(guī)范補償范圍的原則

對于已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，僅給予補償房屋拆遷和設(shè)備設(shè)施搬遷費用；對于工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，按環(huán)保規(guī)定屬于取締范疇的企業(yè)，按移民政策，給予適當(dāng)?shù)难a償。

5.補償標(biāo)準(zhǔn)的擬定原則

補償標(biāo)準(zhǔn)的擬定按照國家、地方和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)定執(zhí)行，凡國家有規(guī)定或地方規(guī)定與國家規(guī)定不一致時，以國家規(guī)定為準(zhǔn)；國家無規(guī)定而地方有規(guī)定的，參照地方規(guī)定；對無規(guī)定或規(guī)定不適用的，可依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，考慮企業(yè)的不同經(jīng)濟性質(zhì)、不同生產(chǎn)能力、不同行業(yè)類別資產(chǎn)形成的差異性，并參考當(dāng)?shù)仄渌呀ɑ蛟诮ù笾行退姽こ痰难a償標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

四、企業(yè)補償計算

全面考慮影響補償標(biāo)準(zhǔn)的因素，根據(jù)國家的法律、法規(guī)，合理確定補償單價和補償值的方法，確定工程建設(shè)補償公式為：

工程建設(shè)影響企業(yè)補償費＝土地補償補助費＋機械設(shè)備補償費＋房屋及附屬設(shè)施補償費＋基礎(chǔ)設(shè)施補償費＋停產(chǎn)損失費＋搬遷運輸費

其中對采用整體搬遷、退改建和原址改建安置方案的企業(yè)計列土地補償補助費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、房屋及附屬設(shè)施補償費、機器設(shè)備補償費、停產(chǎn)損失費及搬遷運輸費；對采用貨幣補償安置方案的企業(yè)和關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)計列土地補償補助費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、房屋及附屬設(shè)施補償費、機器設(shè)備補償費、搬遷運輸費。

1.企業(yè)土地補償補助費計算

企業(yè)單位遷建征地根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第三章第二十二條和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》第2.14.4 條中相關(guān)規(guī)定計列補償費用。

表1 A 公司房屋重置成本單價匯總表

企業(yè)土地補償費＝土地補償費＋安置補助費＋青苗補償費

式中的土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16 倍，青苗補償費按一季度作物的產(chǎn)值計算。經(jīng)測算蘇南A 工程影響土地畝產(chǎn)值為2517 元/畝，工程沿線影響企業(yè)的原址補償?shù)钠髽I(yè)征地補償費為4.0272 萬元/畝，新址征地補償費為4.1531 萬元/畝（含青苗補償費）。

2.機械設(shè)備補償費計算

機器設(shè)備評估在資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中占有很大比重，機器設(shè)備的復(fù)雜性給評估工作帶來很大的難度。對不可搬遷設(shè)備的評估主要是確定不可搬遷設(shè)備的重置價和殘值。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不可搬遷設(shè)備搬遷損失補償價應(yīng)按照設(shè)備重置價格扣減可變現(xiàn)的殘值計算，設(shè)備重置價值包括設(shè)備購置（或自制）到正式投入使用期間發(fā)生的費用，含設(shè)備購置費（或自制成本）、運雜費、安裝調(diào)試費等。

蘇南A 工程影響企業(yè)的機械設(shè)備補償采用重置成本法對不可搬遷設(shè)備重置全價進行評估，在此基礎(chǔ)上扣減不可搬遷設(shè)備預(yù)計的可變殘值作為不可搬遷設(shè)備拆遷損失投資補償額的評估值。

機器設(shè)備評估的成本法是根據(jù)被評估機器設(shè)備全新狀態(tài)下的重置成本，扣減實體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟性貶值，將差額作為機器設(shè)備評估價值的一種評估方法；或在確定綜合成新率的基礎(chǔ)上，評估機器設(shè)備的評估值。

計算公式為：機器設(shè)備評估值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟性貶值＝重置成本×綜合成新率

機器設(shè)備補償值＝評估值×補償比例

3.房屋及附屬建筑物補償費計算

用重置成本法評估房屋建筑物，是從建筑物的再建造或投資的角度，測算建筑物在全新狀態(tài)下的重置成本，再扣減各種損耗因素造成的貶值，或乘以綜合成新率，最后得出房屋建筑物的評估值。

重編預(yù)算法是指借助編制工程預(yù)算的思路，對待測算建筑物的重置成本構(gòu)成項目按重新編制預(yù)算的方法進行分別估算，求和取得重置成本。對于建安工程投資，通常根據(jù)建筑物的竣工圖進行工程量計算，再按相應(yīng)的定額求得。

蘇南A 工程根據(jù)受影響企業(yè)的實際情況，按不同結(jié)構(gòu)類別，選擇有代表性的房屋進行典型設(shè)計，經(jīng)過分析計算，確定房屋的總造價和單位工程造價。

典型設(shè)計是根據(jù)評估中可替代原則，用代表性房屋已有的竣工圖紙或繪制的工程圖，或者模擬一座與評估對象類似的房屋，計算出相應(yīng)的工程量，然后依據(jù)預(yù)算定額計算出全部直接費和間接費，進而算出典型房屋的總造價和單位工程造價（元/m2），用以估算該類房屋建筑物的重置成本。

按上述測算方法選取A 公司作為典型企業(yè)測算出房屋價值和重置成新價，具體測算結(jié)果見表1。

4.基礎(chǔ)設(shè)施補償費計算

根據(jù)移民安置有關(guān)政策，基礎(chǔ)設(shè)施是按“原規(guī)模、原功能、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則，依據(jù)重置成本補償?shù)?，在評估作業(yè)中不估測基礎(chǔ)設(shè)施成新率。

經(jīng)典型計算法計算，蘇南A 工程影響企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通設(shè)施、供水設(shè)施、排水設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施，具體補償標(biāo)準(zhǔn)見表2。

5.停產(chǎn)損失補償計算

工程沿線受影響企業(yè)停產(chǎn)損失補償按企業(yè)遷建停產(chǎn)期間職工工資總額、損失利潤和稅金之和計算。對取得連續(xù)三年財務(wù)報表、資料完整的企業(yè)根據(jù)報表分析測算企業(yè)停產(chǎn)損失，對取得企業(yè)上繳利稅等資料的企業(yè)根據(jù)資料并結(jié)合國家統(tǒng)計局發(fā)布同類企業(yè)的經(jīng)濟指標(biāo)測算停產(chǎn)損失，沒有取得資料的企業(yè)參照同類企業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟資料測算停產(chǎn)損失。停產(chǎn)損失計列的關(guān)鍵是確定合理的停產(chǎn)周期，根據(jù)補償理論，停產(chǎn)時間應(yīng)依據(jù)行業(yè)特點、基建周期、遷建距離等因素?fù)?jù)實確定，實際以企業(yè)安置規(guī)劃方案為基礎(chǔ)，測算出企業(yè)具備重新恢復(fù)受影響前的產(chǎn)能所需要的時間作為計列停產(chǎn)損失補償周期。根據(jù)以上理論并結(jié)合實際情況，蘇南A 工程影響企業(yè)單位按受影響情況以及處理方案考慮1～6 個月不等停產(chǎn)期，以此計列停產(chǎn)損失補償。

表2 蘇南A 工程影響企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補償標(biāo)準(zhǔn)表

計算公式為：停產(chǎn)損失補償費＝（年工資總額＋年利潤＋年稅金）/12（月）×合理停產(chǎn)期（月）

6.搬遷運輸費補償計算

此項費用主要是人員及非固定資產(chǎn)的搬遷運輸費用，非固定資產(chǎn)指的是辦公用品、生活用品及存貨等。搬遷運輸費應(yīng)當(dāng)按照搬遷距離和實際運量計算，但是由于工程沿線受影響企業(yè)眾多，情況較復(fù)雜，很難對每個企業(yè)進行詳細(xì)計算，需要制定出統(tǒng)一、簡便、可操作的補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研論證，可用搬遷房屋面積指標(biāo)衡量，即：搬遷運輸費＝拆遷房屋面積×搬遷運輸費標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測算，蘇南A 工程搬遷運輸費標(biāo)準(zhǔn)為32 元/m2。

五、結(jié)束語

本文結(jié)合蘇南A 工程建設(shè)征地影響企業(yè)的實際情況，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策，系統(tǒng)地提出了工程征地影響企業(yè)補償費計算方法。同時，也有不足之處，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）企業(yè)補償按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的原則，實際上大多數(shù)企業(yè)，尤其是一些類似小型作坊的企業(yè)和一些高能耗高污染企業(yè)，搬遷后只能關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。如何考慮這些企業(yè)發(fā)展，是一個需要進一步研究的問題。

（2）在水利工程建設(shè)影響企業(yè)補償投資計算中如何充分考慮工程征遷對企業(yè)造成的間接損失補償?shù)挠嬃?，如企業(yè)貸款利息、合同違約金、現(xiàn)有客戶的流失等，需待進一步研究■