我國海關(guān)對跨境電子商務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)研究

李 赫

（中華人民共和國青島郵局海關(guān)，山東 青島 266000）

跨境電子商務(wù)，簡稱跨境電商，是指位于全球各地不同關(guān)境的交易主體通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行跨境支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際貿(mào)易活動?？缇畴娮由虅?wù)聯(lián)盟其官方網(wǎng)站上對跨境電商的定義為，國際電子商務(wù)被稱作為跨境電子商務(wù)，消費(fèi)者通過在線互聯(lián)網(wǎng)從其他國家和地區(qū)的商家采購并進(jìn)行貿(mào)易。消費(fèi)者和商家之間共享一種共同語言和邊界，或者使用同一種貨幣進(jìn)行的交易活動[1]。

1 我國跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管政策法規(guī)尚有缺陷

在立法層面，明確跨境電子商務(wù)有關(guān)內(nèi)容的海關(guān)法律法規(guī)待完善。目前跨境電子商務(wù)的定義、性質(zhì)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性內(nèi)容方面，法律規(guī)范尚未予以明確，導(dǎo)致海關(guān)基層關(guān)員無執(zhí)法依據(jù)，容易出現(xiàn)不作為、亂作為等現(xiàn)象。在已經(jīng)出臺的有關(guān)跨境電子商務(wù)的海關(guān)監(jiān)管法律規(guī)定當(dāng)中，大多以海關(guān)公告、通知等出現(xiàn)，有的甚至僅為海關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)文件，法律規(guī)范層級低、時效短，造成基層執(zhí)法困難，影響海關(guān)在行政執(zhí)法活動中的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。政策法規(guī)的執(zhí)行時間短、變化快等問題，對跨境電子商務(wù)參與方來說造成很大壓力，疲于應(yīng)對的同時也使得成本增加?？缇畴娮由虅?wù)規(guī)范細(xì)化和執(zhí)行層面文件數(shù)量少，內(nèi)容欠更新等問題嚴(yán)重，有的僅做了表面文章，并未對深層次問題進(jìn)行透徹的規(guī)范和說明，難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展，容易引發(fā)海關(guān)系統(tǒng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.2 監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展

在跨境電子商務(wù)的發(fā)展過程中，信用問題是長期制約其發(fā)展的一個重要因素?？缇畴娮由虅?wù)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步制定行業(yè)規(guī)范，完善信用認(rèn)證體系，成為跨境電子商務(wù)發(fā)展亟待解決的問題。在跨境電子商務(wù)交易過程中，參與方包括商品賣方提供商，買方消費(fèi)者，電商交易平臺，電子支付企業(yè)，物流、快遞及郵政企業(yè)等多個主體。其中商品提供商的賣方負(fù)責(zé)提供商品，這其中賣方可通過自建網(wǎng)站交易平臺，也可通過第三方的電商交易平臺進(jìn)行商品的展示和交易。買方消費(fèi)者是整個跨境交易鏈條的下游末端，交易由買方消費(fèi)者發(fā)起，并付款給賣方或者第三方的形式進(jìn)行支付，并應(yīng)當(dāng)繳納商品入境所需稅款。電商交易平臺的一般形式即為網(wǎng)店，商品上架后，消費(fèi)者可根據(jù)需求下單購買。電商交易平臺為賣方提供商品上傳及陳列設(shè)計(jì)等工具，同時設(shè)置了用于確認(rèn)訂單信息的核對模塊，消費(fèi)者可通過該模塊進(jìn)行付款并選擇配送方式。此外，跨境電商平臺可以根據(jù)消費(fèi)者的要求為賣方代開發(fā)票，并處理消費(fèi)者提出的問題。電商平臺可以根據(jù)合同規(guī)定直接介入商品的退換貨流程，也可將該等事宜直接交由賣方處理。電子支付企業(yè)作為買方與賣方的中間方，所發(fā)揮的不僅是橋梁作用，更是信用體系的搭建，買方將交易的款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬至電子支付企業(yè)，收貨完成后，由電子支付企業(yè)轉(zhuǎn)至賣方賬戶。其各自的角色不同，發(fā)揮的作用也不盡相同。與此同時，在跨境交易中有訂購人、收件人、支付人等多個主體，由于主體復(fù)雜，并且各主體還有與眾不同的責(zé)任和義務(wù)，給監(jiān)管帶來了不小的瓶頸壓力和風(fēng)險(xiǎn)隱患[3]。

2 完善我國跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的對策建議

2.1 完善執(zhí)法基礎(chǔ)

依據(jù)國家立法的相關(guān)規(guī)定，對跨境電子商務(wù)在國家立法層面著手，準(zhǔn)確表述其內(nèi)涵和外延，使其成為在法律意義上定義清楚、界限分明、權(quán)責(zé)明晰的一種新興貿(mào)易形式。因?yàn)榭缇畴娮由虅?wù)進(jìn)出境的商品具有法律對貨物定義范疇內(nèi)的屬性，但是其也部分符合“自用合理”物品的定義，故建議對其單獨(dú)定性或者對跨境電子商務(wù)進(jìn)出境的商品按照金額為標(biāo)準(zhǔn)劃分商品屬性。參考國外對跨境電子商務(wù)商品的金額，結(jié)合我國的具體國情，制定滿足我國國民實(shí)際需求的稅收最低免征金額，金額的確定可以避免海關(guān)執(zhí)法現(xiàn)場對自用合理的判斷和執(zhí)法不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生。在充分調(diào)研跨境電子商務(wù)商品出入境情況和購買者情況基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)歸類原則、注釋和稅率，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的進(jìn)口稅收管理規(guī)定，適度降低相關(guān)企業(yè)、個人稅負(fù)。

2.2 暢通運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，通過多系統(tǒng)對接，加之有法律效果的電子簽名等措施，確?？缇畴娮由虅?wù)交易數(shù)據(jù)安全、真實(shí)、有效，海關(guān)可查詢、易監(jiān)控，能追溯，構(gòu)建跨境電子商務(wù)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并通過延伸監(jiān)管鏈條，將跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的事前事中事后納入全面管控綜合體系，保證跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管全鏈條無縫監(jiān)管[4]。

3 結(jié)語

合對我國跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管進(jìn)行分析歸納，我國目前跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管存在的相關(guān)問題及其成因。結(jié)合中國國情實(shí)際情況及顧客導(dǎo)向理論、政府監(jiān)管理論及多中心協(xié)同治理理論，提出了優(yōu)化和完善中國跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的對策建議。