鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與建議
——以大田縣為例

陳啟金

(福建省三明市大田環(huán)境監(jiān)測站，福建 大田 366100)

1 引言

當(dāng)前，大田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地面臨著諸多問題，農(nóng)業(yè)面源污染、生活面源污染、預(yù)警應(yīng)急缺乏等一系列問題影響著水源地水質(zhì)，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地建設(shè)向更好更健康方向發(fā)展。因此，開展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，查處保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染水體行為勢在必行。本文對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的環(huán)境現(xiàn)狀和相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，研究環(huán)境對策，解決危害人民群眾健康和影響大田縣可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確保人民群眾身體健康[1]。

2 飲用水水源地基本情況

大田縣轄區(qū)共有6個鄉(xiāng)、12個鎮(zhèn)，除均溪鎮(zhèn)納入縣級集中式飲用水源保障區(qū)，上京鎮(zhèn)正在調(diào)整飲用水源地尚未劃定外，16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))于2007～2016年獲省政府批復(fù)，主要為地下水型水源地(4個)，河流型水源地(10個)，湖庫型水源地(4個)。設(shè)計取水量共計722.19(萬t/年)，2019年實際取水量達(dá)305.5(萬t/年)，服務(wù)人口約9.96萬人。

3 飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)2019年檢測結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質(zhì)總體良好，地表水源地在不考慮總氮、溶解氧、糞大腸菌群指標(biāo)下，水質(zhì)均符合為Ⅱ類，達(dá)標(biāo)率為100%[2]。2個地下水型水源地總大腸菌群、菌落總數(shù)超標(biāo)外，其余各項指標(biāo)均能滿足地下水Ⅱ類要求[3]。雖然總體水質(zhì)良好，但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源安全的各類隱患依然存在。

3.2 污染源和風(fēng)險源現(xiàn)狀

3.2.1 農(nóng)業(yè)面源污染

根據(jù)調(diào)查，8個飲用水水源地不同程度存在保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)種植問題，種植面積約90畝，主要種植生姜、水稻、茶葉等農(nóng)作物，其中6個集中在取水口周圍，特別是地下型水源地，4個中有3個存在此類問題。

3.2.2 生活面源污染

根據(jù)調(diào)查，一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)7戶居民未搬遷，其中2棟農(nóng)房距取水點不足30 m，未建設(shè)三格化糞池，仍需繼續(xù)動員搬離。

3.2.3 風(fēng)險源情況

18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地均無發(fā)現(xiàn)制藥、冶煉、石化、加油站、尾礦庫、填埋場、排污口等風(fēng)險源，周邊和匯水區(qū)域內(nèi)無工業(yè)污染源。

3.3 水源地建設(shè)現(xiàn)狀

3.3.1 保護(hù)區(qū)建設(shè)

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式已設(shè)置警示牌23塊、宣傳牌23塊、界標(biāo)19塊；一級保護(hù)區(qū)均了安裝隔離防護(hù)網(wǎng)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隔離防護(hù)網(wǎng)因管護(hù)不到位人為損壞嚴(yán)重。

3.3.2 供水設(shè)施

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)以分散式取水為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地供水率不高。部分水源地供水設(shè)施落后，個別蓄水池露天無加蓋和防護(hù)措施，落葉和泥土堆集池底，水質(zhì)十分渾濁，影響到飲用水水質(zhì)。部分自來水供水設(shè)施老化、管網(wǎng)更新滯后，造成有的地方供水水壓明顯不足，易產(chǎn)生二次污染。

4 存在的問題

4.1 兩源污染問題突出

地表水偏高指標(biāo)主要為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮,地下水水源地超標(biāo)因子是菌落總數(shù)和總大腸菌群[4]。結(jié)合實地調(diào)查，部分保護(hù)區(qū)內(nèi)及個別取水口存在不少豬、雞、鴨散養(yǎng)戶、農(nóng)田和原住居民，這些養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水和生活污水未經(jīng)處理，雨天直接排入水源地造成污染；個別水源地水庫原有水產(chǎn)養(yǎng)殖，原水質(zhì)氨氮指標(biāo)超標(biāo)，屬地政府雖然已對水庫進(jìn)行清理，但由于清庫不徹底，水質(zhì)超標(biāo)隱患仍然存在。

4.2 居民環(huán)保意識不強

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地一級保護(hù)區(qū)庫區(qū)圍網(wǎng)有10多處人為破壞，起不到保護(hù)作用，附近村民無視警示牌進(jìn)行垂釣，岸邊丟棄各類塑料廢棄物和餌料，近半數(shù)水源地農(nóng)戶取水口周圍農(nóng)作物搶種、個別水源地畜禽養(yǎng)殖屢禁不止；部分百姓存在濫伐行為，群眾還存在用木柴燒火煮飯的習(xí)慣，到山上砍些木頭已成常態(tài)，還有群眾反映在水源地周邊存在偷砍雜木作為種植食用菌原材料等，植被不斷遭到破壞，影響保護(hù)區(qū)森林蓄水功能。

4.3 保護(hù)區(qū)建設(shè)不規(guī)范

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地一級保護(hù)區(qū)存在通往自然村的村道緊挨水源，且未設(shè)置隔離防護(hù)網(wǎng)，存在安全隱患問題。部分水源地敏感區(qū)域未規(guī)范設(shè)立警示標(biāo)志，警示作用不足。水源地還未有現(xiàn)場定界和電子矢量圖，水源地遙感等手機APP僅顯示縣級飲用水源地。

4.4 預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測不足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地沒有完善的飲用水安全預(yù)警機制，無編制應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急物資、定期開展應(yīng)急演練[5]；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)無監(jiān)測能力，主要委托縣級部門進(jìn)行一年一次的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)不足，監(jiān)測頻次過少。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單一水源，無備用水源地，水質(zhì)發(fā)生重大變化時，無法做到應(yīng)急供水。

4.5 隊伍建設(shè)問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，但均為水利站、辦公室、計生服務(wù)所等各類人員兼職，人員相對不固定、業(yè)務(wù)對接上存在虛位、空位，鄉(xiāng)村兩級環(huán)保監(jiān)管隊伍及專業(yè)能力水平有待加強。

4.6 資金投入不夠

當(dāng)前財政資金困難，縣財政能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地的資金十分有限，個別水源地隔離防護(hù)網(wǎng)、蓄水池等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，急需得到上級項目資金支持。

5 飲用水水源地環(huán)保建議

5.1 強化問題整改

一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田采用其他地塊置換的方法，實行退耕還林；5戶未搬離居民完善三格化糞池并繼續(xù)動員遷出[6]，同時要求不得從事影響飲用水源水質(zhì)的生產(chǎn)生活；增強農(nóng)藥販賣與利用監(jiān)管，制止利用劇毒和高殘留農(nóng)藥,不濫用化肥，擬定農(nóng)藥廢棄包裝物收受接管實施方案，由專門農(nóng)藥經(jīng)銷店負(fù)責(zé)有償回收，并集中送往有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行無害化處理。建議給予水源地所在村出臺惠民政策、項目傾斜。做好清庫事項，增強居民生活污水排放口治理，構(gòu)建水渠道和界限防護(hù)設(shè)施，增強平日的管修工作，杜絕和防范污水污染情況發(fā)生。

5.2 加大宣傳力度

充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，堅持正面宣傳和反面曝光相結(jié)合，積極宣傳報道保護(hù)成效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事跡，鼓勵檢舉揭發(fā)水源地違法行為，建立通報制度，定期公示各類水源地違法行為，提高廣大群眾環(huán)境保護(hù)的積極性。

5.3 推進(jìn)勘界定標(biāo)

按照相關(guān)技術(shù)方案和標(biāo)志技術(shù)要求規(guī)范設(shè)立各級保護(hù)區(qū)界線界樁，設(shè)置界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌，完善水源地遙感手機APP程序，以便水源地日常巡查監(jiān)管。

5.4 強化應(yīng)急監(jiān)管

建立并完善飲用水水源風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格飲用水水源上游和周邊地區(qū)高污染、高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，建設(shè)和完善水源地保護(hù)區(qū)公路危險品運輸管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系，配齊應(yīng)急物資并組織開展應(yīng)急演練，提高水源地環(huán)境應(yīng)急能力[7]；不斷增加縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測員工和監(jiān)測儀器配備程度，加強水質(zhì)監(jiān)測項目監(jiān)測本領(lǐng)，增長年監(jiān)測頻次漸漸與縣級同步。加快應(yīng)急備用水源地建設(shè)，將納入城區(qū)供水范圍的水源地和地下水型飲用水源地調(diào)整為應(yīng)急備用水源地[8]。

5.5 加強隊伍建設(shè)

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，核定相應(yīng)的行政或事業(yè)編制3～5名，配備完善履職所必須的辦公場所和相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，業(yè)務(wù)上直接接受市生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)指導(dǎo)，加強環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣教等工作培訓(xùn)力度和考核，提高人員整體素質(zhì)。

5.6 加大資金投入

充分利用好每年上級下?lián)艿牧饔蛏鷳B(tài)補償金，加大對飲用水源地保護(hù)項目的傾斜力度；同時多方籌集資金，積極爭取山水林田湖草等省補資金，畜禽養(yǎng)殖整治、水質(zhì)改良等專項資金；統(tǒng)籌上級補助可使用的資金傾斜安排，視財力狀況逐步增加投入，扶持保護(hù)區(qū)發(fā)展既能保護(hù)水源環(huán)境，又能獲取經(jīng)濟(jì)效益的綠色經(jīng)濟(jì)項目。

6 結(jié)語

屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)切實履行保護(hù)水源地的主體責(zé)任，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為水源地管理責(zé)任人，加大環(huán)境問題整改和宣傳教育力度，強化應(yīng)急監(jiān)管和水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，加強隊伍建設(shè)和加大資金投入；同時集多方力量護(hù)水，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭會同縣鄉(xiāng)級有關(guān)部門，加強水源地環(huán)境管理和考核評估，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地保護(hù)和水質(zhì)提升工作。