中國與巴基斯坦海洋科技合作：挑戰(zhàn)與出路＊

（自然資源部第二海洋研究所，浙江杭州 310012）

中國與巴基斯坦的海洋科技合作始于20世紀90年代，合作歷史悠久，基礎深厚。隨著雙方全天候戰(zhàn)略伙伴關系的建立，雙方合作領域不斷拓展，合作方向更加明確，其中，海洋科技合作已成為雙方戰(zhàn)略合作的重要內容。在這一背景下，回顧雙方開展海洋科技合作的基礎和成果，分析目前雙方開展海洋科技合作面臨的挑戰(zhàn)和出路，對未來雙方合作的順利開展具有重要參考作用。

1.中巴海洋科技合作的基礎

1.1 政治基礎好，為雙方海洋科技合作提供良好環(huán)境

在2015年發(fā)布的《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合聲明》中，雙方同意進一步加強海上合作，在維護航行安全、發(fā)展海洋經濟、開發(fā)利用海洋資源、開展海洋科研、保護環(huán)境等領域深入開展合作。雙方同意兩國在巴基斯坦建設聯(lián)合海洋科學研究中心[1]。在2018年發(fā)布的《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于加強中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系、打造新時代更緊密中巴命運共同體的聯(lián)合聲明》中指出，雙方同意加強在海洋事務上的政策對話和戰(zhàn)略溝通。雙方同意繼續(xù)在航行安全、海洋經濟、海洋資源開發(fā)利用、海洋科研和海洋環(huán)境保護方面保持緊密合作[2]。由此可見，中巴海洋科技領域的合作是中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的重要內容，也是落實中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的重要舉措；而中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的建立也為雙方科技合作提供了良好的政治環(huán)境，有利于合作的順利推進。

1.2 地理位置重要，是“一帶一路”重要連接國家

“絲綢之路經濟帶”重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀“海上絲綢之路”重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。從地理位置上來說，巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，東北部與我國新疆毗連，南瀕阿拉伯海，緊鄰波斯灣出口。尤其是位于巴基斯坦西側的瓜達爾港，它位于波斯灣咽喉附近，緊扼從非洲、歐洲經紅海、霍爾木茲海峽、波斯灣通往東亞、太平洋地區(qū)數(shù)條海上重要航線的咽喉[3]?！敖z綢之路經濟帶”的一條線路經新疆出境后，至巴基斯坦東北部；“21紀海上絲綢之路”的一個重點方向則途經巴基斯坦沿海的瓜達爾港，巴基斯坦地處“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯，因此，巴基斯坦可以說是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的連接國家。加強與巴基斯坦的海洋科技合作能進一步增強中國與“一帶一路”國家的聯(lián)系，為“一帶一路”的發(fā)展增加科技發(fā)展動力。

1.3 與我國海洋科技發(fā)展互補性強

巴基斯坦海岸長約1046km，東起印度邊界，西至伊朗邊界，其專屬經濟區(qū)面積約為25萬km2，覆蓋整個大陸架和陸坡，以及部分阿拉伯海底，最大深度3250m。巴基斯坦還擁有200～350海里的大陸架，從而獲得了約5萬km2范圍的大陸架面積[4]。巴基斯坦大陸架區(qū)域有豐富的漁業(yè)資源、礦產資源和碳氫化合物資源[5]。巴基斯坦海域海洋生物和非生物資源及其可持續(xù)利用，海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)過程、特征和養(yǎng)護，貧、富營養(yǎng)環(huán)境下的海洋漁業(yè)生產力需要進行廣泛的調查、數(shù)據(jù)收集和研究；此外，海岸水力學、海洋科技、海洋地質和地球物理的相關研究也非常必要。然而，巴基斯坦目前對這些科學知識的了解非常不足，甚至缺乏，對該區(qū)域的油氣資源、礦物資源、漁業(yè)資源的勘探和開發(fā)不足[6]，急需通過開展海洋科技合作來推動其對以上領域的研究。

我國涉海高校和科研院所眾多、學科齊全，擁有一批以中國科學院院士和中國工程院院士為核心的海洋科技隊伍，建設了一批國家級和省部級的重點實驗室，海洋信息共享平臺和數(shù)據(jù)庫，裝備了一批設備先進的海洋綜合調查船和專業(yè)調查船[7]，海洋科技發(fā)展水平較高。巴基斯坦是我國的傳統(tǒng)友好國家，積極開展與巴基斯坦的海洋科技合作不僅能踐行中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系內涵，利用我國先進的海洋科技，幫助巴基斯坦進一步探索其專屬經濟區(qū)的海洋資源，開展海洋學合作研究，也有助于我國更好地了解巴基斯坦附近海域獨特的氣候環(huán)境、海洋資源和海洋地質等特征，豐富我國對該區(qū)域的科學認識。

2.中巴海洋科技成果

2.1 簽署備忘錄

2013年原國家海洋局與巴基斯坦科技部簽署了《中華人民共和國國家海洋局與巴基斯坦伊斯蘭共和國科技部海洋科技合作諒解備忘錄》。雙方將在備忘錄的基礎上積極開展海洋科學研究，推動務實合作。在該備忘錄的基礎上，雙方于2015年4月20日簽署了《中華人民共和國國家海洋局與巴基斯坦伊斯蘭共和國科學技術部關于建立中巴聯(lián)合海洋科學研究中心的議定書》，決定共建聯(lián)合海洋研究中心，為雙方合作提供平臺支持。此外，中國自然資源部第二海洋研究所和中國科學院南海海洋研究所等海洋科研機構也先后于2013年3月和2017年初與巴基斯坦國家海洋研究所簽訂所際協(xié)議，確定具體合作領域和合作方式。備忘錄的簽署為雙方開展海洋科技合作指明了方向，提供了依據(jù)，有利于雙方合作朝著既定軌跡順利開展。

2.2 建立中巴聯(lián)合海洋研究中心

2012年，依托巴基斯坦位于卡拉奇的巴基斯坦國家海洋研究所與位于杭州的自然資源部第二海洋研究所，中巴聯(lián)合海洋研究中心（以下簡稱“中巴中心”）正式掛牌成立。在中巴海洋科技合作備忘錄和中巴中心的支持下，有巴基斯坦留學生來我國進行博士階段的學習，還有巴方學生受中國政府海洋獎學金資助來華攻讀博士學位，為提升巴方海洋能力建設提供了人才支撐。未來，中巴中心將成為“一帶一路”的合作亮點，為推進中巴經濟走廊建設，深化兩國利益融合，加強沿線國家互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同發(fā)展提供服務和保障[8]。

2.3 開展聯(lián)合航次，深化合作研究

2017年12月30日，由中國科學院南海海洋研究所和巴基斯坦國家海洋研究所聯(lián)合開展的印度洋聯(lián)合考察航次啟動。這是中國和巴基斯坦的首次聯(lián)合考察航次，中巴兩國共有70多名科考隊員參加。2018年11月至2019年2月，中國廣州地質調查局與巴基斯坦聯(lián)合組織了印度洋聯(lián)合海洋地質科學考察。航次期間，巴基斯坦的多個科研機構人員到船與我國海洋科技人員開展深海地質合作交流。開展中巴聯(lián)合航次不僅有利于雙方深化海洋科技合作研究，而且是深化中巴友好合作的重要契機，直接為“一帶一路”建設服務。

3.中巴海洋科技合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 巴方恐怖襲擊威脅，社會安全局勢惡劣

隨著“9·11”恐怖襲擊后巴基斯坦加入反恐陣營，以及其國內政治不穩(wěn)、黨派競爭頻繁和社會矛盾激烈等因素，給恐怖勢力在巴基斯坦的膨脹帶來可乘之機，尤其是西北邊境地區(qū)出現(xiàn)了“塔利班化”的趨勢[9]。其次，由于巴基斯坦國內旁遮普族、信德族、普什圖族和俾路支族等四大民族的主體民族優(yōu)勢不明顯，加上經濟發(fā)展落后等，使得其國內的民族和精神向心力不足，導致巴基斯坦民族分離主義浪潮猖獗，矛盾和沖突不斷。在個別外國勢力的煽風點火下，矛盾和沖突勢力逐漸衍生為恐怖勢力，導致恐怖襲擊時有發(fā)生。巴基斯坦人有一個共同的宗教認同—伊斯蘭教遜尼派。為盡可能淡化民族分裂風險，巴基斯坦一直推崇并強化對遜尼派伊斯蘭教的認可。雖然這種政策從一定程度上加強了民族向心力，但對遜尼派伊斯蘭教的過分推崇也導致該宗教在民間的影響力日益加大，且會使巴基斯坦民眾更加容易倒向與恐怖主義有緊密聯(lián)系的原教旨主義。這就導致恐怖主義打著“圣戰(zhàn)”的旗號獲得廣大群眾支持，使得巴基斯坦成為恐怖主義的溫床。

科技交流和人員培訓一直是中巴開展海洋科技合作的重要部分。而從以往在巴基斯坦發(fā)生的恐怖襲擊分析，中國人正日益被當作恐怖主義襲擊的理想目標[10]。在這樣的局勢下，中國人赴巴基斯坦開展合作將面臨巨大壓力和風險，這將嚴重阻礙合作進程。

3.2 巴方基礎設施落后，支撐作用不強

海洋科技合作的開展離不開基礎設施的支持。巴基斯坦國內還沒有一艘專業(yè)的海洋科考船，許多海洋科學活動的開展只能依靠小漁船，這就導致其海洋調查活動主要集中在近岸，對遠洋和深海的科學調查非常缺乏。其次，巴基斯坦由于發(fā)電技術落后，主要依靠傳統(tǒng)能源發(fā)電，對核能、風能、太陽能等可再生能源的利用不足。截至2013年，巴基斯坦共有各類大中型電廠（站）37 座，其中火電廠31座，大型水電站4 座，核電站2 座。目前，巴基斯坦已安裝的電力容量為21000MW，仍然面臨著3000MW～5000MW的電力缺口[11]，嚴重且持續(xù)的生產生活電力匱乏，導致巴基斯坦經濟備受拖累[12]。其次，因恐怖襲擊，巴基斯坦通信網絡不穩(wěn)定性極大；而網絡基礎設施老化能問題，更加重了網絡聯(lián)通問題。我國已經與巴基斯坦共建了中巴中心，巴方的中心位于卡拉奇。未來，為更好地落實中國與巴方合作機制，我國還有可能在巴方建立聯(lián)合海洋觀測站。基礎設施的落后將對未來聯(lián)合海洋觀測站的運轉造成不利影響，導致觀測站建設周期變長，甚至對未來數(shù)據(jù)的接收和傳輸帶來不利影響，不能有效支撐雙方合作的開展，不利于科技成果產出。

3.3 中巴海洋科技合作平臺未形成引領作用

中巴中心作為中巴海洋科技合作的重要平臺，建立的目的是以該中心為依托，推動兩國在海洋科技各領域的合作，并最終建設成聯(lián)結陸上“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點。該中心的存在應在推動中巴海洋科技合作中發(fā)揮引領作用、窗口作用和連接作用，整合中巴兩國海洋科研單位和人才，就重點合作領域和合作方式等確定具體合作項目的申請和合作研究的開展，推動中巴方海洋科研單位的溝通與合作。而目前，中巴中心的引領作用未充分發(fā)揮出來，未形成海洋科技合作的凝聚力，導致雙方合作效率低下。

4.合作出路分析

4.1 加強安保措施，打造海洋科技合作安全通道

巴方的恐怖襲擊給赴巴基斯坦開展科研活動以及進行觀測站建設等的科研人員的人身安全造成嚴重威脅，很大程度上阻礙甚至打斷了科技合作活動的開展。面對這種情況，從我國方面來說，應建立行前安保培訓制度，強化出國人員安保意識；應強制前往巴基斯坦開展科技合作的人員購買全覆蓋的人身傷亡保險，對出訪人員的人身安全加強保障。從巴方來說，巴基斯坦應與我國駐巴使館工作人員建立溝通機制，為我國前往巴基斯坦開展海洋科技的人員提供武裝保護和系統(tǒng)安保服務等制定方案，為切實開展海洋科技合作保駕護航。

4.2 以多元合作加強巴基斯坦基礎設施建設，反哺海洋科技合作

中國提出的“一帶一路”倡議，以互聯(lián)互通為著力點，促進生產要素自由便利流動，打造多元合作平臺，旨在實現(xiàn)共贏共享發(fā)展[13]。巴基斯坦電力、網絡和海洋科考船等基礎設施的落后和缺乏很大程度上影響了海洋科技合作的推進，僅從促進海洋科技發(fā)展層面鼓勵合作的開展已經不能滿足雙方推動合作進程的需求。在這一形勢下，應該多管齊下，鼓勵我國企業(yè)積極與巴基斯坦開展合作，投資建設巴基斯坦的電力、網絡和造船等項目，逐步完善其基礎設施條件。中巴多元合作既是“一帶一路”倡議的重要內容，又能促進巴基斯坦的科技發(fā)展和國民經濟發(fā)展，還能為中巴海洋科技的合作提供良好的基礎設施條件，進而反哺中巴海洋科技合作。

4.3 建立合作協(xié)調機制，優(yōu)化合作項目和成果管理

中巴中心平臺未發(fā)揮出引領作用，關鍵原因是合作協(xié)調機制的缺失。從國家層面上來說，兩國已經為中巴海洋科技的發(fā)展搭建了良好平臺。具體執(zhí)行上，需要建立合作協(xié)調機制，由中巴中心牽頭，統(tǒng)籌安排海洋科研單位加入中巴海洋科技合作項目的申請，并統(tǒng)籌和協(xié)調資源，促進合作項目的開展。由中巴中心專職管理人員負責協(xié)調聯(lián)系各部門、各省市和各高校的人員和資源來推動項目的申請和執(zhí)行，并進行績效管理和成果考核，使合作落到實處，從而產生滿足兩國科技進步和經濟發(fā)展的效果。為提高科研人員參與國際合作項目的申請和執(zhí)行，還應該改革、健全科研人員績效考核內容，科學加入國際科技合作的相關指標，制定一套科學、完備且適應國際科技合作特點核發(fā)展趨勢的指標體系[14]，提高合作積極性。