淺談消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理的若干難點及建議

（上海市黃浦區(qū)消防救援支隊，上海 200020）

0.引言

消防產(chǎn)品主要是指專門用于預(yù)防火災(zāi)、滅火救援、火災(zāi)避難、防護、逃生所使用的產(chǎn)品。消防產(chǎn)品的質(zhì)量好壞會直接影響到火災(zāi)發(fā)生后能否及時地撲滅火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)帶來的傷害和損失。因此，強化消防產(chǎn)品的日常監(jiān)督和管理對提升火災(zāi)防控水平，減少火災(zāi)所帶來的損失和傷害有著非常重要的作用和價值。近年來，隨著消防救援機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，以及消防產(chǎn)品市場準入制度的變化，消防救援機構(gòu)在使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在著一些難點問題，這些問題的有效解決可以從一定層面上提高消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理的質(zhì)量，凈化消防產(chǎn)品市場[1]。

1.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的職責劃分和執(zhí)法依據(jù)

1.1 職責劃分

依據(jù)2019年修正的《中華人民共和國消防法》和《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（第122號令，目前未修改）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段，我國的質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和消防救援機構(gòu)分別對生產(chǎn)、流通、使用三個不同領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。鑒于質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門的機構(gòu)合并，其合并后的各級市場監(jiān)督管理局負責生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理。消防救援機構(gòu)對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查時，采用日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式，目前這兩種檢查方式在消防監(jiān)督實際工作中都要求在“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)中開展。

1.2 相關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)

目前，《中華人民共和國消防法》（2019年修正版）、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查規(guī)定》（122號令）、《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（XF588-2012），這些法律法規(guī)和部門規(guī)章是消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門的主要執(zhí)法法律依據(jù)。

2.目前消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理的若干難點

（1）消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的修正、實施細則辦法亟需完善。2018年10月，隨著消防救援機構(gòu)的機構(gòu)改革，其有關(guān)職能也隨之發(fā)生了變化，建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收職能移交至住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門。2019年《中華人民共和國消防法》進行了相應(yīng)修訂，而《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查規(guī)定》（122號令）目前暫未修訂。同時為了進一步深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化營商環(huán)境，從2019年開始消防救援機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督模式也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，目前是全面實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)督模式，消防產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查也明確要求結(jié)合“雙隨機、一公開”一并進行。很多一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員在“雙隨機、一公開”系統(tǒng)中對于消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查，諸多反饋缺乏操作性強的工作流程、標準方法等具體細化和科學(xué)化的實施辦法。

（2）消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定的難度增加。目前消防救援機構(gòu)結(jié)合“雙隨機、一公開”進行消防產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場依照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（XF588-2012）開展現(xiàn)場檢查和判定。由于被檢查單位和檢查人員的隨機確定，一些消防執(zhí)法人員對于消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查的檢測器具運用、具體消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定不合格項目的理解掌握還比較弱。在實際工作中，消防執(zhí)法人員誤將“消防設(shè)施未保持完好有效”的火災(zāi)隱患問題判定為“消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格”的問題時有發(fā)生。另一方面，很多“雙隨機、一公開”系統(tǒng)中被抽中的被檢查單位，很多沒有完善的消防產(chǎn)品管理檔案，單位無法提供所配置消防產(chǎn)品的市場準入報告和檢驗報告等信息，現(xiàn)場配置的各類消防產(chǎn)品也年代久遠，消防產(chǎn)品各類銘牌、標志缺失，導(dǎo)致消防執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，往往連消防產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號都無法確認，更談不上進一步進行產(chǎn)品質(zhì)量的判定檢查。

（3）消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查抽樣送檢的法律風(fēng)險增加。在建設(shè)工程消防設(shè)計審查和消防驗收職能歸屬消防部門的時候，消防部門通常是在新建項目上開展消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和抽樣送檢。此種情況下，消防產(chǎn)品在項目現(xiàn)場基本都是剛從生產(chǎn)廠家“新鮮出爐”的，所以在后續(xù)的抽樣送檢中，一旦檢測結(jié)果為“不合格”，生產(chǎn)廠家對此不合格的檢測結(jié)果也基本沒有異議。而2020年開始，消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查也要求在“雙隨機、一公開”監(jiān)督系統(tǒng)中隨機抽取被抽樣單位，很多隨機抽取的被抽樣單位都是老單位，現(xiàn)場配置的消防產(chǎn)品也是多年前生產(chǎn)，此類消防產(chǎn)品一旦抽樣送檢是不合格的結(jié)果，生產(chǎn)廠家往往會有歧義，生產(chǎn)廠家說：“這些消防產(chǎn)品都使用這么多年下來了，很多問題是單位使用、維護、管理不當造成的，當時這些消防產(chǎn)品出廠的時候肯定是合格的，否則也不可能會進入市場銷售了；現(xiàn)在你們消防救援機構(gòu)隨機抽樣送檢測說我們這個消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格，我們肯定是不服的，我們要走法律程序維護我們的權(quán)益?！边@些情況的發(fā)生不僅增加了消防救援機構(gòu)的工作量，更是增添了消防救援機構(gòu)執(zhí)法的法律風(fēng)險[2]。

3.消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理的幾點措施建議

（1）盡快修正細化消防產(chǎn)品執(zhí)法的相關(guān)法律依據(jù)，完善執(zhí)法系統(tǒng)法律文書。隨著消防救援機構(gòu)的改制落地，消防監(jiān)督管理模式的大轉(zhuǎn)變，以及消防產(chǎn)品市場準入制度的改革，消防產(chǎn)品日常監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督抽查的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)盡快修正完善，提升執(zhí)法的法律保障。同時“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)中建議增加消防產(chǎn)品相關(guān)檢查法律文書，實現(xiàn)消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查和日常抽查法律文書可在“雙隨機、一公開”系統(tǒng)中一并實施，并同步上傳至監(jiān)督檢查系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率。

（2）盡快制定符合“雙隨機、一公開”模式下消防產(chǎn)品監(jiān)督抽樣檢測的檢測標準。消防產(chǎn)品抽樣檢測的檢測指標是非常多的，有些指標會隨著消防產(chǎn)品的使用年限、配置場所的環(huán)境溫度、濕度以及使用單位維護保養(yǎng)情況的不同而發(fā)生變化，那么使用這些指標的抽樣檢測而導(dǎo)致的消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格，對于消防產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家而言也是缺乏公平性的。在“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)督抽查模式下，筆者建議消防救援機構(gòu)和相關(guān)檢測機構(gòu)協(xié)同合作，結(jié)合各類消防產(chǎn)品檢測情況，將那些不會受到使用年限、配置場所環(huán)境、維護保養(yǎng)等情況而該改變的指標類為抽樣送檢的指標，以維護消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的公正和公平。

（3）提高消防救援機構(gòu)執(zhí)法人員的自身專業(yè)素養(yǎng)。隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法模式的改變，每一位消防執(zhí)法人員都應(yīng)當具有開展消防產(chǎn)品日常檢查和監(jiān)督抽查的能力[3]。筆者建議要強化消防產(chǎn)品的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式盡可能采取實地培訓(xùn)的方式，可以去檢測機構(gòu)實地觀摩各類消防產(chǎn)品檢測使用的檢測器材、檢測的過程，有條件的話還可以去消防產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家現(xiàn)場察看消防產(chǎn)品各個零部件的設(shè)置情況，通過這些具象的培訓(xùn)，不斷提升消防執(zhí)法人員的消防產(chǎn)品執(zhí)法能力[4]。

4.結(jié)語

為了更好地保障人們的生命和財產(chǎn)安全，需要重視消防產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理工作，并針對日常監(jiān)督管理工作中的難點進行分析和控制，找出一些科學(xué)有效的監(jiān)督管理措施和辦法，加強消防產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理工作力度，提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，維護消防產(chǎn)品市場秩序，建立起良好的消防產(chǎn)品行業(yè)環(huán)境，為人們的生產(chǎn)和生活提供重要的安全保障。