基于森林康養(yǎng)的浙江大寺基森林公園SWOT分析及對(duì)策研究

盧金寶，馬雪清，金 鑫

(臺(tái)州市黃巖區(qū)林業(yè)局，浙江 臺(tái)州 318020)

1 引言

森林康養(yǎng)是指把優(yōu)質(zhì)的森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展森林康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑等一系列有益人類(lèi)身心健康的新產(chǎn)業(yè)[1]。森林康養(yǎng)基地以綠色發(fā)展、跨界融合、森林康養(yǎng)、造福人類(lèi)為前提，落實(shí)“健康工作”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，向社會(huì)提供多層次、多種類(lèi)、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)[2]。SWTO 分析法最早由美國(guó)管理學(xué)教授韋里克提出，通過(guò)系統(tǒng)剖析研究對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)4個(gè)方面，從而為未來(lái)發(fā)展提供決策依據(jù)[3]。20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)開(kāi)始將SWOT分析應(yīng)用到旅游開(kāi)發(fā)決策中，目前已得到廣泛應(yīng)用[4]。

浙江省臺(tái)州市黃巖大寺基森林公園是基于森林康養(yǎng)的市級(jí)森林公園，2016年批準(zhǔn)設(shè)立，2019年批準(zhǔn)了《臺(tái)州市黃巖大寺基市級(jí)森林公園總體規(guī)劃(2018-2027年)》，同年被命名為省級(jí)森林康養(yǎng)基地，是臺(tái)州市唯一的省級(jí)森林康養(yǎng)殖基地?！蛾P(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了自然保護(hù)地分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理，地方管理的自然保護(hù)地由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的原則[5]，大寺基森林公園需從市級(jí)升格為省級(jí)森林公園。通過(guò)對(duì)基于森林康養(yǎng)的大寺基森林公園SWOT研究與分析，提出大寺基市級(jí)森林公園森林康養(yǎng)發(fā)展策略，供決策參考。

2 研究地概況

臺(tái)州市黃巖區(qū)大寺基市級(jí)森林公園位于臺(tái)州西部，括蒼山余脈，南鄰永嘉，北接仙居，離黃巖城區(qū)65 km。規(guī)劃面積678.6 hm2，均在國(guó)有黃巖區(qū)大寺基林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)。森林公園是永寧江水系的發(fā)源地，森林覆蓋率98%，風(fēng)景質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為二級(jí)，平均海拔900 m，主峰海拔1252 m，為臺(tái)州市區(qū)山峰之最。由于海拔平均高度高，形成獨(dú)特的氣候條件，冬夏季風(fēng)交替顯著，四季冷暖干濕分明，光照適中。夏日清涼舒適，冬日銀裝素裹。年平均氣溫16～18 ℃，最熱7～8月份平均氣溫28 ℃。

3 SWOT分析

3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

3.1.1 歷史悠久客源豐富

大寺基林場(chǎng)建于1958年，是臺(tái)州市區(qū)最大的國(guó)有林場(chǎng)，歷史悠久，在臺(tái)州市內(nèi)有一定知名度，2015年完成了國(guó)有林場(chǎng)改革工作，為森林康養(yǎng)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)為公益二類(lèi)事業(yè)單位。2012年?yáng)|亞山莊建成后，其大山深處的歐式建筑，有“深山里的童話世界”“云端上的歐洲小鎮(zhèn)”美譽(yù)，成為網(wǎng)紅地，吸引上海、杭州等長(zhǎng)三角地區(qū)游客。同時(shí)，黃巖作為臺(tái)州市區(qū)的后花園，已成為臺(tái)州市民休閑游的首選之地，每年國(guó)慶、春節(jié)長(zhǎng)假和五一、中秋等節(jié)假日，都有大批市民前來(lái)旅游度假。

3.1.2 生態(tài)良好空氣清新

大寺基森林公園依托大寺基林場(chǎng)而建，森林面積1501 hm2，其中公益林面積1427 hm2，森林覆蓋率98%，森林蓄積量18萬(wàn)m3，單位面積蓄積量位居全市首位。據(jù)森林公園內(nèi)的清醒空氣監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，空氣負(fù)離子含量常年保持在3000～5000個(gè)/cm3，最高達(dá)63500個(gè)/cm3，PM2.5常年在10～25 μg/m3。公園遠(yuǎn)離城市，保持原始風(fēng)貌，園內(nèi)山水交融，花草樹(shù)木綠陰蔽日，寧?kù)o而古樸；野生動(dòng)植物資源豐富，微生物含量少，空氣清新，環(huán)境良好，森林覆蓋率居臺(tái)州市區(qū)之首，夏天最高氣溫只有25 ℃，有著“臺(tái)州氧吧”之稱(chēng)和“走進(jìn)大森林，回歸大自然”的感覺(jué)。

3.1.3 旅游資源豐富

大寺基森林公園具有豐富的地文、水文、人文和天象景觀資源，森林風(fēng)景資源有5個(gè)主類(lèi)10個(gè)亞類(lèi)17個(gè)基本類(lèi)型，包括溪流瀑布、次生林海、梯田茶園、修竹茂林、森林古道、云海奇觀、雪景霧凇等。大寺基景區(qū)已是國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，其中萬(wàn)福寺和東亞山莊在臺(tái)州具有較高知名度，東亞山莊景區(qū)建有森林之路、凌空漫步、千年一戀、鷹飛棧道、觀日臺(tái)、南天門(mén)等30多個(gè)大小景點(diǎn)。投資4.3億元的大寺基風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目已基本建設(shè)完成，風(fēng)電場(chǎng)的特殊結(jié)構(gòu)和運(yùn)行原理、偉岸的風(fēng)電塔以及藍(lán)天下風(fēng)葉的律動(dòng)，是全新的旅游資源。

3.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

3.2.1 交通不便基礎(chǔ)設(shè)施滯后

大寺基森林公園交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、道路等級(jí)低、路況差、與外部道路連接不暢，有些道路大客車(chē)禁開(kāi)，不利于旅游團(tuán)隊(duì)的進(jìn)入。從黃巖城區(qū)出發(fā)到大寺基路程65 km，需經(jīng)過(guò)黃巖區(qū)頭陀、嶼頭、寧溪、富山4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和永嘉縣境內(nèi)，車(chē)程2 h，省道方大線為大寺基與外界連接的唯一交通道路，交通較為不便。同時(shí)，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，4個(gè)林區(qū)中還有1個(gè)林區(qū)沒(méi)有通公路和電，4G、5G信號(hào)覆蓋率只有75%。森林公園內(nèi)道路總里程18.82 km，路網(wǎng)密度0.0117 km/hm2，遠(yuǎn)低于黃巖區(qū)平均。除省道方大線在森林公園境內(nèi)6.5 km為三級(jí)公路外，其余12.32 km均為等外公路，尚有7 km道路路面沒(méi)有硬化。

3.2.2 接待能力不足

森林公園開(kāi)發(fā)程度低，接待能力不足，景區(qū)內(nèi)東亞山莊已形成部分接待能力但已被拆除，大寺基林場(chǎng)接待中心尚在規(guī)劃中，建成后也只有床位30張，會(huì)議室2個(gè)。景區(qū)周邊10 km無(wú)規(guī)模酒店、農(nóng)家樂(lè)、民宿，離景區(qū)最近仙居苗遼林場(chǎng)，路程11 km，床位僅有40張，接待能力不足，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋。

3.2.3 知名度和影響力不足

大寺基雖然具有一定的知名度，但局限于臺(tái)州市或市區(qū)內(nèi)，與長(zhǎng)三角、華東大旅游圈的著名風(fēng)景區(qū)黃山、三清山、普陀山、雁蕩山、楠溪江等相比有差距甚遠(yuǎn)，與市內(nèi)的神仙居景區(qū)、天臺(tái)山景區(qū)和黃巖區(qū)內(nèi)布袋山景區(qū)、柔川景區(qū)等相比知名度及影響力方面也存在不小的差距。大寺基景區(qū)于2018年認(rèn)定為國(guó)家AAA景區(qū)，由于時(shí)間短、投入不足等多方面因素，旅游資源沒(méi)有得到充分發(fā)掘，旅游景點(diǎn)都以地文景觀和生物景觀為主，規(guī)模偏小，布局零散，缺乏拳頭產(chǎn)品，知名度和影響力有待提高。

3.3 外部機(jī)遇分析

3.3.1 旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

旅游是人民生活水平提高的重要指標(biāo)，是小康社會(huì)的重要標(biāo)志，也是建成小康社會(huì)的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，居民全年公休假達(dá)115 d，具備旅游消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和富裕時(shí)間。目前我國(guó)已形成40億人次的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，出入境市場(chǎng)超過(guò)2.5億人次，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)10%[6]。2016～2019年，全國(guó)森林旅游游客量達(dá)到60億人次，平均年游客量達(dá)到15億人次，年均增長(zhǎng)率為15%。其中，2019年，全國(guó)森林旅游游客量達(dá)到18億人次，占國(guó)內(nèi)年旅游人數(shù)的近30%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值1.75萬(wàn)億元，森林旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新?tīng)顟B(tài)下新的增長(zhǎng)點(diǎn)[7]。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展和人們對(duì)健康和養(yǎng)生的追求，為大寺基森林康養(yǎng)提供巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3.2 休閑養(yǎng)生和森林康養(yǎng)發(fā)展的機(jī)遇

休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經(jīng)濟(jì)就是以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，以休閑養(yǎng)生服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要形式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，生態(tài)是基礎(chǔ)，休閑是內(nèi)容，養(yǎng)生(養(yǎng)老)是目的。大寺基森林公園茂密的森林和良好的生態(tài)是休閑養(yǎng)生的理想場(chǎng)所。森林康養(yǎng)作為一種新型的森林旅游方式國(guó)內(nèi)正在蓬勃發(fā)展，休閑+康養(yǎng)+養(yǎng)老的養(yǎng)生模式正在悄然興起[8]。2019年國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部等4部門(mén)出臺(tái)了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，浙江省林業(yè)局把森林康養(yǎng)納入現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“森林休閑養(yǎng)生城市”“森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)”和“森林人家”等。目前，全國(guó)已命名國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地96家，浙江省已命名省級(jí)森林康養(yǎng)基地18家，森林康養(yǎng)發(fā)展?jié)摿κ志薮骩9]。

3.3.3 臺(tái)州市黃巖區(qū)旅游發(fā)展的機(jī)遇

臺(tái)州市和黃巖區(qū)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃(2004-2020 年)》把黃巖區(qū)定位為“西部旅游區(qū)”，《臺(tái)州市旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，未來(lái)需要“積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展、休閑度假和城市娛樂(lè)為一體的旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”。2017年12月召開(kāi)的黃巖區(qū)十三屆二次黨代會(huì)提出黃巖要多層次發(fā)展全域旅游，2018年編制了《黃巖區(qū)旅游總體規(guī)劃(2018—2035)》。黃巖區(qū)“十三五”規(guī)劃提出，黃巖將重點(diǎn)培育“三區(qū)”，即東部提升發(fā)展區(qū)、中部?jī)?yōu)化發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)發(fā)展區(qū)。其中，西部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為方向，強(qiáng)化生態(tài)保育功能，探索山區(qū)綠色發(fā)展新模式，打造臺(tái)州市綠色生態(tài)屏障。正在編制的黃巖區(qū)“十四五”旅游規(guī)劃和黃巖區(qū)全域旅游規(guī)劃，把大寺基森林公園規(guī)劃為“大力發(fā)展夏季/冬季觀光攝影游，適度建設(shè)接待設(shè)施，開(kāi)發(fā)度假休閑功能。同時(shí)，與風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目方加強(qiáng)合作，開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電的觀光、教育游活動(dòng)。結(jié)合萬(wàn)福寺宗教養(yǎng)心項(xiàng)目，打造高山休閑度假 4A 級(jí)景區(qū)”。出臺(tái)了《黃巖區(qū)全面接軌大上海，深度融入長(zhǎng)三角實(shí)施方案》，推動(dòng)黃巖與長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是上海的全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作交流，打造黃巖全域旅游高地，以奔跑者姿態(tài)高質(zhì)量跨入“永寧江時(shí)代”。同時(shí)，還成立了黃巖交通旅游投資集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)全域旅游的開(kāi)發(fā)，引進(jìn)同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的師生團(tuán)隊(duì)，對(duì)精品線路的鄉(xiāng)土化設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村功能開(kāi)發(fā)與水源地保護(hù)、歷史文化價(jià)值挖掘等方面作出統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。2018年 “同濟(jì)﹒黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院”在臺(tái)州市黃巖區(qū)揭牌成立[10]。臺(tái)州市黃巖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，必將帶動(dòng)大寺基森林康養(yǎng)的快速發(fā)展，也為森林公園的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

3.4 外部挑戰(zhàn)分析

3.4.1 周邊旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同類(lèi)數(shù)量增加

黃巖山水秀美，風(fēng)光旖旎，物華天寶，九曲澄江如練，境內(nèi)多奇山異水，黃巖區(qū)境內(nèi)已建有長(zhǎng)潭湖、劃巖山、富山大裂谷、黃巖大瀑布、布袋山等旅游景點(diǎn)。在同類(lèi)景點(diǎn)方面，浙江省共有各類(lèi)森林公園44家，其中國(guó)家級(jí)森林公園11家，省級(jí)森林公園30家，市級(jí)2家，縣級(jí)1家。臺(tái)州市有森林公園12家，其中國(guó)家級(jí)森林公園4家，省級(jí)6家，市級(jí)2家，旅游景點(diǎn)重復(fù)開(kāi)發(fā)，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少差異性，旅游市場(chǎng)在景點(diǎn)、宣傳、價(jià)格、服各等方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。

3.4.2 品牌創(chuàng)新不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

大寺基森林公園品牌創(chuàng)新不足，還沒(méi)有形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，沒(méi)有一個(gè)清析的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃概念、策略，缺乏推廣、廣告?zhèn)鞑?。旅游商品開(kāi)發(fā)還剛起步，沒(méi)有形成自己的特色和熱門(mén)產(chǎn)品，更沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。

3.4.3 水源水質(zhì)保護(hù)與康養(yǎng)基地建設(shè)矛盾

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。大寺基地處黃巖長(zhǎng)潭水庫(kù)上游、永寧江源頭，是臺(tái)州市南片300萬(wàn)人的引用水源地，生態(tài)區(qū)位十分重要。大寺基森林公園全域被臺(tái)州市劃為飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量?！杜_(tái)州市長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)作出了更嚴(yán)格的規(guī)定，大寺基森林康養(yǎng)基地建設(shè)面臨諸多環(huán)保方面的限制。

4 基于森林康養(yǎng)的大寺基森林公園發(fā)展對(duì)策

4.1 規(guī)劃引領(lǐng)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇

森林公園和森林康養(yǎng)發(fā)展寫(xiě)入《林業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》，國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》和《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等明確鼓勵(lì)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。浙江省林業(yè)局等4部門(mén)對(duì)推進(jìn)森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)。大寺基森林公園要抓住森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，高水平編制森林公園康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，加強(qiáng)與新一輪國(guó)土空間規(guī)劃、臺(tái)州市黃巖區(qū)全域旅游規(guī)劃等上位規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃編制更具科學(xué)性、前瞻性和可操作性。注重打造震撼景觀，擴(kuò)大知名度，使大寺基成為臺(tái)州市區(qū)的后花園，長(zhǎng)三角旅游的新亮點(diǎn)。

4.2 做強(qiáng)品牌，發(fā)揮“旅游+”功能

開(kāi)展品牌創(chuàng)新、策劃，創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品的供給和質(zhì)量提升，做好品牌營(yíng)銷(xiāo)和森林康養(yǎng)推介，做強(qiáng)做精森林康養(yǎng)品牌。拓展新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)風(fēng)電觀光、山地度假、冰雪娛樂(lè)、科普教育、生態(tài)休閑等產(chǎn)品，打造休閑旅游精品線路。借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，做強(qiáng)做足“旅游+”功能，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)森林康養(yǎng)、旅游、觀光、休閑、度假、科普、文化體驗(yàn)等多樣化需求。構(gòu)建森林康養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系和森林康養(yǎng)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)基地的智慧化、信息化。加快建立森林康養(yǎng)基地的智能導(dǎo)游、電子講解、交通集散、實(shí)時(shí)信息推送等智能化服務(wù)能力，結(jié)合大寺基森林康養(yǎng)地清醒空氣監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境及服務(wù)管理數(shù)據(jù)。大力開(kāi)發(fā)具有本地特色的“龍乾春”茶葉、大寺基冬筍和手工藝品、旅游紀(jì)念品等旅游商品。

4.3 多措并舉，完善公共服務(wù)設(shè)施

針對(duì)大寺基基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快森林公園供水提升和4G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林公園內(nèi)4G、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；改造雙場(chǎng)、大寺基和老崗基等地農(nóng)網(wǎng)，增強(qiáng)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性；開(kāi)工老崗基至雙場(chǎng)道路建設(shè)和森林公園內(nèi)部道路拓寬和硬化，提高路網(wǎng)密度和道路等級(jí)。多措并舉，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的資金支持，把森林公園康養(yǎng)基地建設(shè)資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取省自然保護(hù)地建設(shè)資金、現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展資金和臺(tái)州市水源水質(zhì)資金等各類(lèi)資金投入到森林康養(yǎng)基地建設(shè)中，引入社會(huì)資本參與森林康養(yǎng)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4 院地合作，培養(yǎng)森林康養(yǎng)領(lǐng)軍人才

開(kāi)展與浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省林科院等國(guó)內(nèi)、省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)講座、培訓(xùn)、定向委培、科技特派等多種方式推進(jìn)森林康養(yǎng)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與產(chǎn)教融合，培養(yǎng)森林康養(yǎng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)建森林康養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研基地，開(kāi)展森林浴場(chǎng)、森林氧吧、森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場(chǎng)館、康養(yǎng)步道、導(dǎo)引系統(tǒng)等領(lǐng)域的研究，提高森林康養(yǎng)的科技水平。