綠色發(fā)展視角下航空護(hù)林工作的困境及出路研究

朱宇浩

(廣東省航空護(hù)林站,廣州 廣東 510520)

1 引言

利用飛機(jī)預(yù)防和解決森林火災(zāi)，有效利用高空資源，為森林防火機(jī)制完善管理機(jī)制，在森林防火工作當(dāng)中起到了重要的作用。我國的航空護(hù)林機(jī)制已經(jīng)有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，但仍然存在許多阻礙因素，如數(shù)量、專業(yè)等問題。因此應(yīng)該著眼于未來，積極尋找消除阻礙的改進(jìn)方法，推進(jìn)我國航空護(hù)林事業(yè)的綠色發(fā)展。

2 梅州市航空護(hù)林基本情況

廣東省梅州市森林航空消防基地依托梅縣機(jī)場建設(shè)，省財(cái)政給予200萬元建設(shè)補(bǔ)助資金，改造建設(shè)一棟占地面積260 m2，建設(shè)面積762 m2的機(jī)組宿舍樓，在2015年建設(shè)完成并正式投入使用。梅州基地為粵東北地區(qū)提供了直升機(jī)航空護(hù)林、空中巡護(hù)、地面監(jiān)控、防火宣傳、飛機(jī)快速撲救、應(yīng)對突發(fā)事件等作用，切實(shí)保護(hù)了該地區(qū)的森林資源，也是廣東省的應(yīng)急救援體系的重要組成部分。

3 航空護(hù)林工作面臨的困境

3.1 大中型機(jī)源不足

首先分析我國的通用直升機(jī)數(shù)量，大部分是小型、輕型的直升機(jī)，能夠直接用于森林防火的機(jī)型較少，符合使用要求的機(jī)型在我國不足30架。其中能夠用于高原地區(qū)航空護(hù)林的大型高負(fù)荷力直升機(jī)數(shù)量則更少。我國的大型防火直升機(jī)保有數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比，差距甚遠(yuǎn)。例如俄羅斯，每年投入森林航空消防工作的直升機(jī)數(shù)量在800架以上；加拿大每年有500多架固定翼飛機(jī)和直升機(jī)參與到航空護(hù)林工作中，美國參加航空護(hù)林的飛機(jī)數(shù)量則達(dá)到了1000架以上，比較下來，我國的森林面積寬廣，大中型滅火機(jī)源嚴(yán)重不足。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年我國通用機(jī)場起降點(diǎn)數(shù)量近400個(gè)，同時(shí)能用作民用航班的通用機(jī)場、起降點(diǎn)有114個(gè)，臨時(shí)機(jī)場包括起降點(diǎn)285個(gè)。與發(fā)達(dá)國家的通用航空機(jī)場、起降點(diǎn)比較，中國的數(shù)量不足美國的2%，即使與巴西、澳大利亞、加拿大等國比較，也相距甚遠(yuǎn)，這幾個(gè)國家的通用機(jī)場、起降點(diǎn)數(shù)量分別是2500、2324和1700個(gè)。我國的南方航空護(hù)林系統(tǒng)自建點(diǎn)少，能夠?yàn)樽o(hù)林工作帶來的保障作用小，目前只設(shè)置了保山長嶺崗、麗江白沙、西昌鹽源、玉溪江川4個(gè)直升機(jī)場(起降點(diǎn))；廣東省航空護(hù)林站目前設(shè)置了惠東、清遠(yuǎn)2個(gè)中心基地以及梅州、韶關(guān)、羅定、河源4個(gè)駐防基地。還有各地區(qū)也在增設(shè)航站，但耗時(shí)久，數(shù)量少，難以形成完善體系。

3.3 隊(duì)伍規(guī)模偏小

我國的航空護(hù)林系統(tǒng)有編制限制，人員收錄有一定難度，因此我國的航空護(hù)林系統(tǒng)從業(yè)人員的數(shù)量難以提升，人員減少，導(dǎo)致消防隊(duì)伍規(guī)模較小。我國的大多數(shù)省份只有一個(gè)消防航站，工作人員只有20多個(gè)人，負(fù)責(zé)全省的航護(hù)人手不足，難度極大。并且在我國的教育體系中沒有專門培養(yǎng)航空護(hù)林人才的項(xiàng)目，高校當(dāng)中也缺少這門課程，后備力量不足。

3.4 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國航空護(hù)林缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是通航作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國的通航飛行管制與保障等，都是套用運(yùn)輸航空的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，兩者情況不一致，因此使得標(biāo)準(zhǔn)過高，限制了航空護(hù)林飛行。通航在飛行前需要做諸多協(xié)調(diào)報(bào)備工作，需要得到層層批復(fù)，對于應(yīng)急救援工作來說會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，影響救援進(jìn)度。二是航空護(hù)林作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受到了科研水平和發(fā)展水平的限制，標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏專業(yè)指導(dǎo)，產(chǎn)生滯后現(xiàn)象，現(xiàn)階段只出臺了航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 綠色發(fā)展視角下航空護(hù)林工作的改善措施

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)，完善航空護(hù)林相關(guān)政策

航空護(hù)林在森林保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的國家航空應(yīng)急救援制度，為此，相關(guān)工作單位和人員要進(jìn)一步落實(shí)航空護(hù)林工作，明確航空護(hù)林的應(yīng)急救援工作職能，要堅(jiān)持以公安部警航模式為參照，將航空護(hù)林納入應(yīng)急救援體系，并對航空護(hù)林的工作內(nèi)容做細(xì)化規(guī)定 以達(dá)到應(yīng)急起飛、救援的目的。

4.2 認(rèn)真落實(shí)《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025)》

國家林業(yè)局、發(fā)改委和財(cái)政部曾于2016印發(fā)了關(guān)于《全國森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》的文件，為此，航空護(hù)林工作者要主動(dòng)響應(yīng)文件號召，把握機(jī)遇，統(tǒng)籌開展更多航空護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加大對航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鞏固航空護(hù)林的消防體系進(jìn)而推動(dòng)航空護(hù)林建設(shè)，以不斷加強(qiáng)航空應(yīng)急救援的作用。

4.3 加大資金投入力度

要推進(jìn)航空護(hù)林體系建設(shè)，需要中央和地方充分發(fā)揮積極性，加大對航空護(hù)林的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，聯(lián)合市級財(cái)政增加資金投入。逐步提高飛機(jī)的租賃價(jià)格，提升通航企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而調(diào)動(dòng)通航參與護(hù)林消防工作的積極性。鼓勵(lì)引進(jìn)航空護(hù)林作業(yè)群，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)大，從而增添人才，帶動(dòng)專業(yè)培養(yǎng)。從經(jīng)費(fèi)問題上改善供需矛盾，做到消防機(jī)型和飛行經(jīng)費(fèi)按需投入。

4.4 完善航空護(hù)林運(yùn)行管理體制機(jī)制

從航空護(hù)林體系的管理、運(yùn)行、投入、保障等體系建設(shè)入手，進(jìn)一步完善航空護(hù)林體系。目前各省航站已大部分轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部門，在大應(yīng)急理念下，提高應(yīng)急航空救援能力,

實(shí)現(xiàn)由單一災(zāi)種的航空護(hù)林作業(yè)向多災(zāi)種航空綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。為從業(yè)人員提高待遇，為保障機(jī)制提高經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)員工保護(hù)措施。與周邊應(yīng)急管理部門和軍民航等部門進(jìn)行合作，形成聯(lián)席機(jī)制，從程序上減少航空消防的工作，簡化報(bào)批、協(xié)調(diào)程序，減少參與部門，從而為消防工作爭取時(shí)間，提升工作效率。

4.5 拓寬服務(wù)領(lǐng)域 增強(qiáng)服務(wù)意識

在2017年，我國林業(yè)局對航空護(hù)林總站職能進(jìn)行了明確指示。引導(dǎo)護(hù)林總站更進(jìn)一步的明確自身職責(zé)，按照需求轉(zhuǎn)變自身的管理體系和服務(wù)；同時(shí)需要組織、指導(dǎo)其他省份開展航空護(hù)林工作，制定出總站發(fā)展規(guī)劃與制定監(jiān)管體系，從森林資源保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急救援、林區(qū)維穩(wěn)等多個(gè)方面深入工作，提升責(zé)任意識，擴(kuò)展職能范圍。

4.6 加強(qiáng)航空護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

航空護(hù)林隊(duì)伍的人員素質(zhì)，直接決定了消防工作的質(zhì)量。提高人員素質(zhì)，可以從4個(gè)方面入手。

(1)從各省相關(guān)部門引進(jìn)具有專業(yè)技術(shù)、思想好、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，培養(yǎng)航空消防隊(duì)伍的骨干人才。

(2)從空軍專業(yè)部隊(duì)中挑選具備消防知識、有來航空消防部隊(duì)服務(wù)意識的人才，增強(qiáng)軍、民航護(hù)林的協(xié)調(diào)度。

(3)從高校應(yīng)屆生中篩選人才，培養(yǎng)班底，提升航空護(hù)林后備力量。

(4)重視培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，通過課程設(shè)計(jì)、自學(xué)、集訓(xùn)、委培等多種方式豐富人才培養(yǎng)方式，促進(jìn)航空護(hù)林隊(duì)伍的專業(yè)提升。

4.7 著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃建設(shè)全功能航站

航空護(hù)林工作是一項(xiàng)需要各項(xiàng)專業(yè)技能配合的工作，程序復(fù)雜，工作難度大。所以航空消防站的建設(shè)，需要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，計(jì)劃建設(shè)自己的機(jī)場，推進(jìn)應(yīng)急救援工作。在航站內(nèi)部設(shè)立指揮、通信、油料供應(yīng)、氣象監(jiān)控保障等多個(gè)部門，將職能集中在航站范圍內(nèi)，增強(qiáng)應(yīng)急救援的功能與協(xié)調(diào)。通過航站總部-中心基地-駐防基地-臨時(shí)起降點(diǎn)的四段式建設(shè)方法，從中心擴(kuò)散，逐步加大作業(yè)范圍，不斷完善全功能航空消防基地的覆蓋面。

5 結(jié)論

我國近年來雖然在航空護(hù)林工作方面取得了一些進(jìn)步，但仍然存在諸多基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)問題。仍然需要加大投資力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)我國森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。